四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(2011年1月11日 川辦發(fā)[2011]3號(hào))各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào))、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的的實(shí)施意見》(安委辦〔2010〕30號(hào))文件精神，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全監(jiān)管局、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、成都海關(guān)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(省安全監(jiān)管局、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、成都海關(guān))一、總體要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸煙花爆竹的行為，促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高，煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，遏制煙花爆竹事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任各地各部門要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》為契機(jī)，以全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為核心，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)行動(dòng)”)和安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)建設(shè)”)，把治理超定員、超藥量、超許可范圍和擅自改變工房用途(以下簡(jiǎn)稱“三超一改”)和反違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律(以下簡(jiǎn)稱“三違”)作為煙花爆竹安全監(jiān)管的工作重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超定員、超藥量、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和任意改變工房用途，嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)或以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)。進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，規(guī)范企業(yè)行為。一是要完善并嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全操作規(guī)程。二是要進(jìn)一步完善企業(yè)安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，開展日常安全隱患排查，完整記錄隱患排查治理消號(hào)的全過(guò)程，切實(shí)做到安全隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要頂格處罰，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是要建立企業(yè)改建擴(kuò)建安全設(shè)施“三同時(shí)”報(bào)審制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作的通知》(川安監(jiān)〔2008〕118號(hào))規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)或越權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律依法不予許可。四是要建立煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，嚴(yán)格按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》的要求，加強(qiáng)煙火藥、黑火藥、引火線和禮花彈等煙花爆竹產(chǎn)品出入庫(kù)登記管理，做到購(gòu)銷渠道合法、流向記錄完整規(guī)范。嚴(yán)禁向個(gè)人和批發(fā)公司銷售禮花彈等a級(jí)產(chǎn)品。五是要制定企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃和職工安全培訓(xùn)制度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員及危險(xiǎn)工序特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。其他從業(yè)人員須經(jīng)企業(yè)安全培訓(xùn)合格后上崗。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，配備13名煙花爆竹專科以上的專業(yè)技術(shù)人才。六是要建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取制度及從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《財(cái)政部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))和《財(cái)政部安全監(jiān)管總局人民銀行關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法的通知》(財(cái)建〔2006〕369號(hào))的規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用和繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。七是要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人值班(帶班)制度。實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全員要對(duì)涉藥工序的值班(帶班)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)處置異常情況和突發(fā)事件。八是要建立煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格控制煙花爆竹產(chǎn)品的安全質(zhì)量，禁止使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁忌配伍藥物，禁止銷售非法產(chǎn)品和不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，保障人民群眾的燃放安全。三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全(一)嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》，不斷改造完善安全基礎(chǔ)設(shè)施。《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(gb501612009，以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》)標(biāo)準(zhǔn)已于2010年7月1日正式實(shí)施，自2010年7月1日起煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的安全審批按《設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)照《設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險(xiǎn)性工(庫(kù))房和安全防護(hù)屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，制訂改造提升計(jì)劃。在許可證有效期內(nèi)，對(duì)照《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的安全條件逐步完善，在下輪換發(fā)許可證時(shí)，按照《設(shè)計(jì)規(guī)范》審核發(fā)證。尚未竣工驗(yàn)收的新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)工程，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按《設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制條款調(diào)整建設(shè)，在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的安全條件。對(duì)不符合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予許可。對(duì)原有企業(yè)整頓提升達(dá)不到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。(二)嚴(yán)格煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，提高煙花爆竹安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)，提高煙花爆竹從業(yè)單位的安全準(zhǔn)入門檻，淘汰落后工藝和設(shè)備，提高煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技裝備水平，保障企業(yè)本質(zhì)安全。一要積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工序機(jī)械化改造。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2011年年底以前，必須對(duì)危險(xiǎn)工序和危險(xiǎn)品儲(chǔ)存區(qū)實(shí)施視頻監(jiān)控，逐步應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。強(qiáng)制推行鞭炮生產(chǎn)線混藥、裝藥、結(jié)鞭、插引工序機(jī)械化。強(qiáng)制推行引火線生產(chǎn)制引機(jī)械化。強(qiáng)制推行煙花生產(chǎn)線敷球機(jī)械化和亮珠烘房干燥，最大限度地減少亮珠滯留量。逐步淘汰手工裝兌藥、制引和日光干燥等落后工藝。二要進(jìn)一步完善煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查工作。按照《發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家安監(jiān)總局要求，結(jié)合四川實(shí)際，到“十二五”末全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要減少20%。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控。對(duì)“新、改、擴(kuò)”建煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目開展建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行市場(chǎng)前景分析，合理確定建設(shè)規(guī)模和品種。進(jìn)一步嚴(yán)格煙花爆竹“新、改、擴(kuò)”建建設(shè)項(xiàng)目的安全審查。凡新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目必須由企業(yè)自主委托具有乙級(jí)以上民爆、化工資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)《安全規(guī)范》進(jìn)行煙花爆竹建設(shè)工程設(shè)計(jì)。委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)施工。建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定同時(shí)開展消防設(shè)施、防雷設(shè)施設(shè)計(jì)并向消防、防雷職能部門報(bào)批。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)《安全規(guī)范》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地對(duì)建設(shè)工程的選址和驗(yàn)收進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)法律責(zé)任。設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)負(fù)法律責(zé)任。施工單位必須按照審定的設(shè)計(jì)圖紙施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程申請(qǐng)安全驗(yàn)收前，應(yīng)取得消防、防雷職能部門對(duì)消防、防雷設(shè)施的驗(yàn)收意見。三要嚴(yán)格控制禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。暫停審批禮花彈、煙霧類、摩擦類和a級(jí)產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目。按照國(guó)家安監(jiān)總局核準(zhǔn)指標(biāo)，全省禮花彈生產(chǎn)企業(yè)控制在5家。建立禮花彈生產(chǎn)企業(yè)備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)登記管理制度，禮花彈等a級(jí)產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)燃放的單位銷售。(三)加強(qiáng)煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。嚴(yán)格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)、銷售。禁止銷售、購(gòu)買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴(yán)禁使用退役雙(多)基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管范圍，嚴(yán)格銷售、購(gòu)買和使用流向登記，嚴(yán)禁使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。(四)加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其認(rèn)真整改，限期復(fù)查，并及時(shí)將抽查不合格產(chǎn)品和企業(yè)情況通報(bào)安全監(jiān)管、公安、工商等有關(guān)職能部門，嚴(yán)厲處罰制售假冒偽劣和不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。四、規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理(一)嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《四川省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和各市州零售布點(diǎn)規(guī)劃合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)。對(duì)從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，工商部門應(yīng)在企業(yè)和零售戶取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證后，方可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)已被取消經(jīng)營(yíng)許可證的或許可證過(guò)期的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者，工商行政管理部門應(yīng)在查驗(yàn)許可證后吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場(chǎng)檢查力度，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。(二)完善煙花爆竹購(gòu)銷合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購(gòu)銷合同管理，生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時(shí)必須簽訂書面購(gòu)銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購(gòu)買非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹產(chǎn)品后出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行銷售。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等a級(jí)產(chǎn)品，不得銷售非法生產(chǎn)和假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。(三)加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購(gòu)買、銷售登記制度，登記記錄保存兩年備查。加快建立煙花爆竹流向計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。五、加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理(一)嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須持有合法有效的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)達(dá)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時(shí)，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證明。對(duì)不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。(二)加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。六、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理(一)完善大型焰火燃放活動(dòng)分級(jí)管理制度。各級(jí)公安部門要依法加強(qiáng)燃放活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格審批大