國家行政機關公文處理辦法實施細則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 依照執行，可不再行文。同時，由發文機關印制少量文本，供存檔備查。第二十二條 公文辦理分為收文和發文。收文辦理一般包括傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序；發文辦理一般包括擬稿、審核、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀等程序。第二十三條 需要辦理的公文，文秘部門應當及時提出擬辦意見送領導人批示，或者交有關部門辦理。緊急公文，應當提出辦理時限。第二十四條 承辦單位應當抓緊辦理，不得延誤、推諉。對不屬于本單位職權范圍或者不適宜由本單位辦理的，應當迅速退回交辦的文秘部門并說明理由。第二十五條 凡涉及其他部門或者地區的問題，主辦機關應當主動與有關部門或者地區協商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，應當如實反映。第二十六條 屬于部門職權范圍的事項，應當由部門自行發文或者幾個部門聯合發文。須經政府審批的事項，經政府同意后，也可以由部門發文，文中可以注明經政府同意。屬于要求解決的具體問題，應當按照部門職權范圍直接報送有關主管部門處理。第二十七條 送領導人批示或者交有關部門辦理的公文，文秘部門要負責催辦、查辦，做到緊急公文跟蹤催辦、查辦，重要公文重點催辦、查辦，一般公文定期催辦、查辦。對下發的重要公文，應當及時了解和反饋執行情況。第二十八條 草擬公文應當做到：（一）符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定。如提出新的政策規定，要切實可行，并加以說明。（二）情況確實，觀點明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標點準確，篇幅力求簡短。（三）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。日期應當寫具體的年、月、日。（四）結構層次序數，第一層為“一、”第二層為“（一）”，第三層為“１．”第四層“（１）”。（五）必須使用國家法定計量單位。（六）用詞用字準確、規范。文內使用簡稱，一般應當先用全稱，并注明簡稱。第二十九條 公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。第三十條 公文由本機關領導人簽發。重要的或涉及面廣的，必須由正職或者主持日常工作的副職領導人簽發；經授權，有的公文可由秘書長或辦公廳（室）主任簽發。第三十一條 審批公文，主批人應當明確簽署意見，并寫上姓名和審批時間。其他審批人圈閱，應當視為同意。第三十二條 草擬、修改和簽批公文，用筆用墨必須符合存檔要求。不得在文稿裝訂線外書寫。第三十三條 公文送領導人簽發之前，應當由辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：是否需要行文，是否符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定，是否與有關部門、地區協商、會簽，文字表述、文種使用、公文格式等是否符合本辦法的有關規定。第三十四條 上報的公文，如不符合本辦法第十七條、第十八條、第二十五條和第二十八條第一項的規定，上級機關的文秘部門可退回呈報單位。第三十五條 上級行政機關的秘密公文，險絕密和注明不準翻印的以外，經下一級機關負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應當注明翻印的機關、時間、份數和印發范圍。密碼電報不得翻印、復制，不得密電明復、明電密電混用。第三十六條 傳遞秘密公文，必須采取保密措施，確保安全。利用計算機、傳真機等傳輸秘密公文，必須采用加密裝置。絕密級公文不得利用計算機、傳真機傳輸。第三十七條 公文辦完后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。電報隨同文件一起立卷。第三十八條 公文歸檔，應當根據其相互聯系、特征和保存價值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映本機關的主要工作情況，以便于保管和利用。第三十九條 聯合辦理的公文，原件由主辦單位立卷，其他單位保存復制件。第四十條 公文復制件作為正式文件使用時，應當加蓋復制機關證明章，視同正式文件妥善保管。第四十一條 案卷應當確定保管期限，按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應當歸檔的公文。第四十二條 沒有歸檔和存查價值的公文，經過鑒別和主管領導人批準，可以定期銷毀。銷毀秘密公文，應當進行登記，由二人監銷，保證不丟失、不漏銷。第四十三條 行政法規、規章方面的公文，依照有關行政法規處理。外事方面的公文處理辦法，由外交部照依照本辦法另行制定。第四十四條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。第四十五條 本辦法自一九九四年一月一日起施行，其他有關行政機關公文處理的規定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。第四篇：國家行政機關公文處理辦法（國務院國發[2000]23號 2000年8月24日）第一章 總 則第一條 為使國家行政機關（以下簡稱行政機關）的公文處理工作規范化、制度化、科學化，制定本辦法。第二條 行政機關的公文（包括電報，下同），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。第三條 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。第四條 公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。第五條 公文處理必須嚴格執行國家保密法律、法規和其他有關規定，確保國家秘密的安全。第六條 各級行政機關的負責人應當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關公文處理工作的領導和檢查。第七條 各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。第八條 各級行政機關的辦公廳（室）應當設立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。第二章 公 文 種 類第九條 行政機關的公文種類主要有：(一)命令（令）：適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。（二）決定 ：適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）公告 ：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（四）通告 ：適用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項。（五）通知 ：適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。（六）通報 ：適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。（七）議案 ：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。（八）報告 ：適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。（九）請示 ：適用于向上級機關請求指示、批準。（十）批復 ：適用于答復下級機關請示事項。（十一）意見 ：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（十二）函 ：適用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。（十三）會議紀要 ：適用于記載、傳達會議情況和議定事項。第三章 公文格式第十條 公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。（一）涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、機密“級公文還應當標明份數序號。（二）緊急公文應當根據緊急程度分別標明“特急”、“急件”。其中電報應當分別標明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。（三）發文機關標識應當使用發文機關全稱或者規范化簡稱；聯合行文，主辦機關排列在前。（四）發文字號應當包括機關代字、年份、序號。聯合行文，只標明主辦機關發文字號。（五）上行文應當注明簽發人、會簽人姓名。其中，“請示“應當在附注處注明聯系人的姓名和電話。（六）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（七）主送機關指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。（八）公文如有附件，應當注明附件順序和名稱。（九）公文除會議紀要和以電報形式發出的以外，應當加蓋印章。聯合上報的公文，由主辦機關加蓋印章；聯合下發的公文，發文機關都應當加蓋印章。（十）成文日期以負責人簽發的日期為準，聯合行文以最后簽發機關負責人的簽發日期為準。電報以發出日期為準。（十一）公文如有附注（需要說明的其他事項），應當加括號標注。（十二）公文應當標注主題詞。上行文按照上級機關的要求標注主題詞。（十三）抄送機關指除主送機關外需要執行或知曉公文的其他機關，應當使用全稱或者規范化簡稱、統稱。（十四）文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數民族文字（按其習慣書寫、排版）。第十一條 公文中各組成部分的標識規則，參照《國家行政機關公文格式》國家標準執行。第十二條 公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm297mm），左側裝訂。張貼的公文用紙大小，根據實際需要確定。第四章 行 文 規 則第十三條 行文應當確有必要，注重效用。第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。第十五條 政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業務部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第十六條 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。第十七條 屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應當明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以由部門行文，文中應當注明經政府同意。第十八條 屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。第十九條 部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。第二十條 向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。第二十一條 “請示”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。“報告”不得夾帶請示事項。第二十二條 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。第二十三條 受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。第五章 發 文 辦 理第二十四條 發文辦理指以本機關名義制發公文的過程，包括草擬、審核、簽發、復核、繕印、用印、登記、分發等程序。第二十五條 草擬公文應當做到：（一）符合國家的法律、法規及其他有關規定。如提出新的政策、規定等，要切實可行并加以說明。（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規范，標點正確，篇幅力求簡短。（三）公文的文種應當根據行文目的、發文的職權和與主送機關的行文關系確定。（四）擬制緊急公文，應當體現緊急的原因，并根據實際需要確定緊急程度。（五）人名、地名、數字、引文準確。引用公文應當先引標題，后引發文字號。引用外文應當注明中文含義。日期應當寫明具體的年、月、日。（六）結構層次序數，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”第四層為“（1）”。（七）應當使用國家法定計量單位。（八）文內使用非規范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現時注明準確的中文譯名。（九）公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。第二十六條 擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協調或裁定。