藥監(jiān)局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”實(shí)施方案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 使全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，學(xué)食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律的專業(yè)人才比例提高到70以上；整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍大專以上學(xué)歷比例提高到85以上，專業(yè)人才比例提高到75以上，學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。(2)建立學(xué)習(xí)制度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。堅(jiān)持每周五下午組織學(xué)習(xí)，實(shí)行集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取報(bào)告會(huì)、專題研討等多種形式，形成人人學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。(3)注重學(xué)以致用，建立調(diào)查研究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實(shí)際，每年完成2項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。每個(gè)工作人員要結(jié)合崗位實(shí)際，每年完成2篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。(4)強(qiáng)化培訓(xùn)工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務(wù)能力。責(zé)任分工：由人事教育科牽頭、機(jī)關(guān)黨支部和各科室協(xié)助落實(shí)。(二)以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機(jī)關(guān)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員一定要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。嚴(yán)格落實(shí)省政府行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”和省局“八不準(zhǔn)”規(guī)定。責(zé)任分工：財(cái)務(wù)審計(jì)科牽頭落實(shí)“規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實(shí)“行政執(zhí)法‘十不準(zhǔn)’規(guī)定”和“進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為”；各第四篇：藥監(jiān)局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”實(shí)施方案工作計(jì)劃 （定稿）創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”實(shí)施方案 食品藥品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系黨和政府的形象，藥監(jiān)局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”實(shí)施方案工作計(jì)劃。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責(zé)和光榮使命。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)為食品藥品監(jiān)管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是我們做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”的實(shí)施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)”活動(dòng)?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和創(chuàng)建目標(biāo) 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和“三抓一加強(qiáng)”的總體要求，堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)、政策理論水平、科學(xué)文化水平、行政執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)工作水平和公眾服務(wù)水平，增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)行力。通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正廉潔、服務(wù)高效的和諧的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障，為食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。 創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，是一項(xiàng)關(guān)系食品藥品監(jiān)管部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。創(chuàng)建工作按照“一年構(gòu)建框架，兩年形成規(guī)范，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門全面開展。2005年底全系統(tǒng)進(jìn)行“創(chuàng)建”活動(dòng)第一階段的檢查、總結(jié)和表彰，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)氛圍濃厚、管理制度健全、行為規(guī)范高效、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)的階段創(chuàng)建目標(biāo)。二、工作重點(diǎn) (一)以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)為重點(diǎn)，創(chuàng)建與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)重點(diǎn)。(1)學(xué)習(xí)政治理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策以及重大決策，學(xué)習(xí)黨在改革開放實(shí)踐中形成的最新理論成果。認(rèn)真研讀原文，全面準(zhǔn)確地把握精神實(shí)質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政策理論水平。(2)學(xué)習(xí)法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論和食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法制意識(shí)，規(guī)范行政行為，提高辦事效率和服務(wù)水平。(3)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。根據(jù)本機(jī)關(guān)、本崗位的工作特點(diǎn)和要求，組織機(jī)關(guān)干部結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，促使機(jī)關(guān)干部鉆研本職業(yè)務(wù)，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力，成為本職工作的行家里手。(4)學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技管理知識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，學(xué)習(xí)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、WTO相關(guān)規(guī)則等知識(shí)。通過學(xué)習(xí)，全面提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強(qiáng)為發(fā)展服務(wù)的能力。措施要求。(1)鼓勵(lì)干部職工參加繼續(xù)教育，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)干部職工參加繼續(xù)教育予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，學(xué)食品、藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律的專業(yè)人才比例提高到70%以上；整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍大專以上學(xué)歷比例提高到85%以上，專業(yè)人才比例提高到75%以上，學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善。(2)建立學(xué)習(xí)制度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。堅(jiān)持每周五下午組織學(xué)習(xí)，實(shí)行集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取報(bào)告會(huì)、專題研討等多種形式，形成人人學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍。(3)注重學(xué)以致用，建立調(diào)查研究制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實(shí)際，每年完成2項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。每個(gè)工作人員要結(jié)合崗位實(shí)際，每年完成2篇學(xué)習(xí)心得體會(huì)文章。(4)強(qiáng)化培訓(xùn)工作，制訂短期、中期人才培養(yǎng)規(guī)劃，采用集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、外出考察等多種形式，提高干部職工理論水平和業(yè)務(wù)能力。責(zé)任分工：由人事教育科牽頭、機(jī)關(guān)黨支部和各科室協(xié)助落實(shí)。(二)以實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，創(chuàng)建依法行政、規(guī)范執(zhí)法的法治型機(jī)關(guān)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)規(guī)范行政審批行為，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員一定要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。嚴(yán)格落實(shí)省政府行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”和省局“八不準(zhǔn)”規(guī)定。 責(zé)任分工：財(cái)務(wù)審計(jì)科牽頭落實(shí)“規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為”工作；監(jiān)察科牽頭落實(shí)“行政執(zhí)法‘十不準(zhǔn)’規(guī)定”和“進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為”；各科室協(xié)助落實(shí)，學(xué)習(xí)計(jì)劃《藥監(jiān)局創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型機(jī)關(guān)”實(shí)施方案工作計(jì)劃》。加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政處罰行為。針對(duì)目前執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局發(fā)布的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，避免執(zhí)法隨意性，做到程序合法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，協(xié)助保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。 責(zé)任分工：由稽查支隊(duì)牽頭、各科室協(xié)助落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)管理，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)規(guī)范性文件制定程序及備案制度、行政執(zhí)法重大案件集體討論決定制度、行政復(fù)議制度，依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定監(jiān)督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，每年開展一次全系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查，把檢查與市場(chǎng)整治工作結(jié)合起來，切實(shí)解決濫用執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和規(guī)范有關(guān)行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政執(zhí)法行為的記錄臺(tái)帳和案卷。對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行定期或不定期的評(píng)查，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)典型案例進(jìn)行分析通報(bào)，不斷促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。 責(zé)任分工：由辦公室牽頭、各科室協(xié)助落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)和重要崗位的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督的作用，完善干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和行政責(zé)任追究制度，將責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人。對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損壞國(guó)家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 責(zé)任分工：由財(cái)務(wù)審計(jì)科牽頭制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度并落實(shí)，由監(jiān)察科牽頭制定行政責(zé)任追究制度并落實(shí)，相關(guān)科室協(xié)助落實(shí)。(三)以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題，創(chuàng)建管理科學(xué)、運(yùn)行高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。建立民主、科學(xué)的決策機(jī)制。(1)建立重大決策的調(diào)查研究制度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政決策過程中，要加強(qiáng)重大決策的研究，重視利用社會(huì)科學(xué)研究力量，提高決策的預(yù)見性和創(chuàng)造性。按照確定目標(biāo)、擬定方案、優(yōu)選方案的決策程序，提高行政決策的科學(xué)性。對(duì)