當(dāng)前裝備管理存在的問(wèn)題及對(duì)策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣政府采購(gòu)存在的問(wèn)題和對(duì)策2014年上半年，XXX縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到91274萬(wàn)元,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題談一下自己的看法。一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)形式（一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：工作粗放造成的投訴。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問(wèn)題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。－ 1 －采購(gòu)單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒(méi)有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。違反法律法規(guī)造成的投訴。現(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。具體做法有：（1）一些無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公－ 3 －平競(jìng)爭(zhēng)。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過(guò)在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。（三）“走程序”的項(xiàng)目較多“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷。“走程序”項(xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。（四）“越采越貴”問(wèn)題較為突出－－有人說(shuō)，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問(wèn)題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問(wèn)題，主要表現(xiàn)方式有：玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺(jué)節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問(wèn)題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來(lái)，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來(lái)；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的－ 5 －量上來(lái)了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。部分政府采購(gòu)專家水平較低，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過(guò)程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問(wèn)題，造成了大量財(cái)政資金損失。（五）“應(yīng)采未采”問(wèn)題較為突出在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問(wèn)題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：化整為零，逃避政府采購(gòu)。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過(guò)限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－過(guò)分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來(lái)規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說(shuō)是涉密、有的說(shuō)是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說(shuō)是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來(lái)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見(jiàn)于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。（六）“效率較低”問(wèn)題較為突出政府采購(gòu)“效率低下”問(wèn)題由來(lái)已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無(wú)法滿足采購(gòu)需求。－ 7 －內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下。“效率低下”問(wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的