當前黨支部建設存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 有力的法律服務和法律保障。充分發揮基層司法行政職能優勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關部門密切配合。要不斷適應經濟社會發展和民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作措施。要逐步將人民調解、法制宣傳、法律服務、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務平臺，樹立統一、規范的整體形象。三是規定了司法所工作的原則。是要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法開展工作。司法所不得超越職權范圍，辦理依法應由其他部門辦理的事務，不得侵犯群眾利益的活動。四是規定了司法所隊伍建設的原則要求。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質和執法水平的政治、業務學習制度和鼓勵自學成才的激勵機制；建立健全職責分工與崗位目標責任制度，重大業務請示報告、集體研討制度以及對突發、易激化事件的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、獎優汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業務相配套的登記、檢查、統計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監督、社會監督和內部自我監督的黨風廉政建設制度、業務公開公示制度以及執法過錯責任追究等制度，嚴格依法行政、從嚴治所，保障司法所日常工作有序、高效運轉。三、當前司法所建設中存在的主要問題司法所建設的情況與司法所建設“四建設、一管理”，即“以司法所基礎設施建設為重點，全面加強組織組織建設、隊伍建設、業務建設，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。（一）司法所管理體制不明確，職能界定不清。在我區，基層司法所作為區司法局的派出機構，實行垂直領導，明確以司法局為主和街道、鎮為輔的雙重管理體制。但在實際操作中，街道、鎮或者把司法所與綜治辦合二為一，其日常工作受制于當地政府的安排，抓綜治、抓信訪、抓宣傳，不能全身心投入和全面履行司法行政職能，或者將司法所視為“外姓人”，認為司法所的職能缺乏剛性，收效緩慢，不像其他部門能“立桿見影”，甚至認為司法所工作可有可無，致使司法所身不由己而處于兩難之境。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發揮，影響基層司法行政業務的深入開展。（二）人少事繁，職能發揮難以到位。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經常性的法律服務。根據司法部的規定，司法所主要職責有：協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；指導、管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；指導管理基層法律服務工作；認真做好法律援助工作；代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；認真做好社區矯正試點工作；組織開展普法宣傳和法制教育工作；組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安臵和幫教工作；參與社會治安綜合治理等。每項職能都下頁篇二：當前司法所辦公用房建設過程中存在的問題及對策當前司法所辦公用房建設過程中存在的問題及對策鄉鎮司法所是縣級司法行政機關在鄉鎮（街道）的派出機構，是政法機關維護治安、服務群眾的基層單位，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興。基層司法所在維護社會穩定、構建和諧社會方面發揮著重要的作用。一是直接為基層人民群眾服務,是直接面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺；二是擔負著指導人民調解、安臵幫教、社區矯正、法制宣傳、依法治理、指導法律服務等重要職責；三是在推動基層民主與法制建設、維護公平正義、化解矛盾糾紛、實現社會和諧的過程中，發揮著基礎性、預防性和超前性的作用。隨著基層司法所規范化建設在構建和諧社會進程中的不斷深入，司法所的社會地位也日益彰顯。基層司法所的基礎設施建設是直接影響司法行政系統工作整體發展的重要因素。長期以來，很多基層司法所都沒有獨立的辦公用房，一直靠與鄉鎮政府有關部門共用辦公室或借用鄉鎮政府的辦公室來開展工作,已成為嚴重制約基層司法行政職能有效發揮的瓶頸。針對基層司法所辦公用房緊缺的現狀，國家補助各省基層司法所建設中央預算內專項資金，用于基層司法所辦公用房建設。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。但在具體的建設過程中，還存在一定的問題。以筆者所在的貴州省某縣為例，主要存在以下問題：一、鄉鎮無償提供的建設場地與發揮實效的矛盾。鄉鎮無償劃撥的地基，均是鄉鎮根據自身總體建設規劃，按照法律法規規定向當地群眾征用得來。因為是無償劃撥，通常情況下，鄉鎮政府提供的建設場地均遠離市場人群集中地，導致司法所辦公用房建好后，群眾辦事極為不便，沒有發揮基層司法所辦公用房的應有作用。但是，如果要求鄉鎮提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉鎮要適當收取該地基相應的成本價，無形中減少了實際建房資金。二、資金與建設規模之間的矛盾。按照相關部門確定的建設規模，鄉基層司法所辦公用房占地面積均在100—120平方米，而國家配[當前司法所建設存在的主要問題和對策(共2篇)]套資金為68000—82000元，筆者所在地縣級財政配套資金為每所3萬元，—。這一數額在2003年還勉強可以按既定規模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。目前建筑市場的均價為700元/平方米左右（包工包料）。按照該配套資金數額，每所僅能夠修建140—160平方米（建設總面積）。隨著各鄉鎮小城鎮建設的推進，各鄉鎮都有自身城鎮建設總體規劃，一般要求集鎮范圍內新建的住房應在三層樓以上。而按照占地面積100—120平方米的建設規模來看，該配套資金能夠修建一層半還不到，更沒有“三通一平”的經費以及解決基礎超深問題所需經費，致使司法所辦公用房項目無法開工建設。鄉鎮的總體規劃要求建房一般在縣的情況統計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這些情況導致在驗收合格并投入使用后，辦公用房的日常維護并沒有專項資金，無形中縮短了辦公用房的使用壽命。辦公用房建成驗收交付使用，由于地方經濟困難，無法購臵辦公設施，有的使用其他單位及部門淘汰的設施，有的至今還是空房一幢，未發揮其應有的作用。司法行政機關的職責重在服務，服務群眾是司法行政機關基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設缺口資金，減輕基層經濟壓力。同時，縣級黨政領導應當加強對司法所辦公用房建設工作的重視力度，適當提高縣級財政配套資金額度，解決基層司法所辦公用房建設缺口資金。二、多加強與鄉鎮黨委政府的溝通聯系縣級司法局應當加強與鄉鎮黨委政府的溝通聯系，以提高鄉鎮黨政領導對基層司法所辦公用房建設工作的重視，促使其無償提供地段較好、靠近人群集中地方的地基。這樣一來，在基層司法所辦公用房驗收合格并投入使用后，群眾辦事較為方便，更能充分發揮司法所職能作用。三、縣級財政設立專項司法所辦公設備購臵經費及辦公用房維修經費因為目前配套資金全部用于司法所辦公用房的修建工程，在司法所辦公用房投入使用后，沒有經費購買辦公設施，導致驗收交付后，辦公用房一直未能正常使用，導致司法所辦公用房沒有發揮其應有的作用。同樣的原因，日常維護經費缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。縣級財政應當在進行充分調研的基礎之上，設立專項的司法所辦公設備購臵經費及