淺析當前鄉鎮紀委工作存在的問題及對策研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。第四篇：當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策當前鄉鎮紀委查辦案件存在的問題及對策發揮好鄉鎮紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農村社會和諧穩定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉鎮紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發揮。一、鄉鎮紀委查辦案件工作存在的問題一是查辦案件數量偏少。少數鄉鎮紀委一年能查辦1至2件案件，大多數鄉鎮紀委甚至連續幾年存在辦案空白。一些鄉鎮紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的村級組織開展調查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態。20112012年,全縣10個鄉鎮紀委中僅有3個鄉鎮紀委查辦案件3起，8個鄉鎮未查辦案件，未辦案鄉鎮紀委占全縣鄉鎮紀委總數的80%。二是所辦案件層次較低。鄉鎮紀委獨立查辦的多數是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經濟類案件均需縣紀委牽頭聯合調查或全程指導。對同級黨政部門、鄉鎮直單位的普通干部，鄉鎮紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調查，查辦的對象都是村干部或者農村無職黨員，難度較低。20112012年，鄉鎮紀委共查經濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉、村干部經濟類案件達17件。三是案件質量良莠不齊。鄉鎮紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現為事實表述不清晰，證據材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規范等現象。鄉鎮紀委所辦案件因程序漏洞、證據不全、定性不準、處理意見不恰當等瑕疵被退回補充調查的約占“協審”案件總數的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。四是辦案效果未能彰顯。許多鄉鎮紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。二、鄉鎮紀委查辦案件不力的原因剖析一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經濟的發展，農村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰。二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉鎮黨政機關領導只注重短期發展成果，忽略長期發展環境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當地帶來負面影響，因此極力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉鎮紀檢干部查辦案件的積極性。三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現象。少數紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執紀的職責意識。對違法違紀現象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。四是辦案力量薄弱，業務能力不精。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現“種了別人地，荒了自家田”的現象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉鎮紀委雖然選舉了23名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。三、鄉鎮紀委查辦案件工作存在問題的對策一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發現案源，積極針對群眾關注的農村基礎設施建設經費、教育經費和收費、社會扶養費征收、惠農資金使用和管理情況等開展檢查，深入發掘問題，及時跟蹤捕捉線索。二是統一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉鎮紀委營造良好的工作環境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉