人民檢察院年度工作報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 檢委會會議，增強監督實效。積極推進人民監督員制度試點工作，人民監督員監督職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”共****件****人，不同意檢察機關擬定意見的*件，檢察機關采納的*件。加強執法辦案內部監督制約。根據省人大常委會對省檢察院《關于完善檢察機關監督機制，促進公正執法情況報告》的審議意見，認真落實整改措施。建立案件管理中心，構建案件統一管理網絡平臺，加強了對辦案的流程管理和動態監督。深入開展直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查工作，共對*****年以來全省檢察機關****件涉及扣押凍結款物案件進行檢查，糾正存在問題，進一步規范執法辦案行為。從去年*月起，全省全面落實職務犯罪案件審查逮捕上提一級的改革措施，加強了對下級檢察院職務犯罪案件的偵查監督。嚴格執行職務犯罪案件立案報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度，有效防范和減少了立案、撤案、不起訴不規范的問題。完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行查辦職務犯罪案件“一案三卡”制度、“三書一制度”和“一案一評估、一案一建議、一案一教育”機制，強化執法內部監督，確保嚴格公正執法。深入推進陽光檢務。牢固樹立陽光執法的理念，認真落實《**省人民檢察院關于進一步解放思想積極推行陽光檢務的決定》，積極推行依法告知權利制度、案件辦理進程查詢答復制度、檢察文書說理制度、依法通報制度和“檢察開放日”制度，進一步深化陽光檢務的內容和形式。省檢 5 察院制定了《關于在公訴工作中全面推行陽光檢務的若干意見》、《關于刑事案件不抗訴說理、不起訴說理工作的規定》、《關于民事行政檢察息訴工作的指導意見》以及《關于監獄檢察、看守所檢察、勞教檢察陽光檢務的實施辦法》，將檢務依法公開和釋法說理落實到訴訟監督的每個環節，進一步提高執法透明度和公信力。最高人民檢察院對我省檢察機關開展陽光檢務的做法予以充分肯定，要求全國檢察機關大力推行。六、大力加強隊伍建設，提高隊伍整體素質和法律監督能力我們始終抓住隊伍建設這一根本，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為載體，以加強領導班子建設為關鍵，以加強基層基礎建設為重點，以提高整體素質為目標，全面加強檢察隊伍建設。突出抓好領導班子建設。強化上級院對下級院領導班子的管理和監督，省檢察院派出巡視組對全省****個市、分院領導班子進行了巡視檢查，部分基層院檢察長到上級院進行述職述廉，落實新任檢察長任前廉政談話制度。加強領導干部思想教育和素質能力培訓，省檢察院對地市級檢察院領導班子成員和新任基層檢察院檢察長普遍進行了輪訓。加大干部協管力度，選好配強領導班子，與地方黨委溝通協商，調整了***名市、分院班子成員，一批德才兼備的干部被充實到檢察機關的領導崗位。認真抓好紀律作風建設。堅持從嚴治檢，落實黨風廉政建設責任制，加強檢察人員紀律教育，對違紀違法行為不護短，共查處檢察人員違紀違法案件*件*人。開展檢察機關作風建設年活動，全面推行檢務督察制度，省市兩級檢察院全年共組織檢務督察**批次，提出督察建議***條，促進了檢察干警執法作風的轉變；認真開展檢察官下基層、進社區走訪活動，全省檢察機關有****名檢察官共*****人次走訪了機關、企業、學校、社區、農村，廣泛征求社會各界和廣大群眾對檢察機關的意見建議，進一步改進檢察工作，認真解決群眾反映的問題，密切了檢民關系。積極推進隊伍專業化建設。突出抓好專業培訓，省檢察院制定了《***********年大規模推進檢察教育培訓工作實施意見》，著力開展以業務一線檢察官為重點的培訓，共舉辦各類培訓班***期，培訓人員****人次，提高了檢察人員的法律監督能力和水平。全省具有檢察員、助理檢察員法律職稱的共******人，占檢察人員總數**.*%；本科以上文化程度的檢察人員比例從*****年的**.*%上升到目前的**.*%，隊伍專業化水平有了新的提高。進一步加強基層基礎建設。實行全省統一招考、調配錄用檢察人員，全年共公開招考檢察干警***名，其中經濟欠發達地區****名，案多人少和檢察官斷層問題有所緩解。建立和落實上級院領導聯系基層院、業務部門對口指導、基層檢察院結對幫扶等制度，繼續推進基層檢察院最低經費保障標準的落實，基層工作中一些突出困難得到解決。積極開展爭先創優活動，一年來，全省檢察機關共有**個集體和***名個人受到省級以上表彰，涌現出一批清正廉潔、執法為民的先進典型。各位代表，*****年我省檢察工作取得的成績，是省委、最高人民檢察院和各級黨委加強領導的結果，是各級人大加強監督的結果，是政府、政協和全省人民大力支持的結果。借此機會，我代表省檢察院和全省檢察干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地看到，我省的檢察工作與黨和人民要求相比，與全面履行法律監督職責相比，還有不少不適應的地方：一是檢察職能的發揮與服務大局、保障民生的要求還有一定差距，一些檢察院結合辦案化解矛盾糾紛、促進社會和諧的工作做得還不夠好。二是法律監督能力和水平還不夠高，對訴訟活動的法律監督仍然存在不善監督和監督不到位的問題。三是一些地方檢務保障水平還不高，粵東、粵西和粵北基層檢察院經費保障、基礎設施、裝備建設和信息化水平有待提高。四是檢察隊伍整體素質還不能完全適應新形勢新任務的要求，檢察管理水平還不夠高，績效考核和內部監督制約機制還不夠完善。經濟欠發達地區檢察院招不進人、留不住人的現象仍然存在。隊伍紀律作風建設還有薄弱環節，少數檢察人員特別是個別領導干部嚴重違紀違法現象仍有發生。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。*****年，全省檢察機關將深入學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，認真學習貫徹省委十屆六次全會和本次人大會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法為載體，不斷強化法律監督，強化自身監督，強化高素質檢察隊伍建設，全面提高檢察工作水平，為我省當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵提供更加有力的司法保障。為此，我們將重點做好以下工作。第一，著力服務大局，保障我省經濟平穩較快發展。緊緊圍繞中央和省委關于加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保障和改善民生等重大決策部署，圍繞服務和保障**地區改革發展規劃綱要順利實施，充分發揮檢察職能作用，進一步完善和落實為經濟社會發展服務的措施，為我 7 省經濟平穩較快發展提供更加有力的司法保障。第二，著力推進社會矛盾化解和社會管理創新，全力維護社會和諧穩定。全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪。積極參與廣州亞運會安保工作，確保亞運會安全順利舉辦。堅持把妥善化解矛盾貫穿于執法辦案的始終，強化檢察環節的社會治安綜合治理措施，努力從源頭上化解矛盾糾紛。積極參與社會管理創新，促進提高社會管理水平。第三，著力查辦和預防職務犯罪，推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。注重發揮檢察職能保障和改善民生，突出查辦侵害群眾利益的職務犯罪案件。強化預防措施，注重預防實效，不斷提高預防職務犯罪工作水平，積極推進**廉政文化建設。第四，著力強化訴訟監督，促進司法公正。始終把群眾反映強烈的問題作為監督重點，全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執行活動的法律監督，更加有效地維護和保障司法公正。把經常性監督與專項監督、訴訟監督與查辦職務犯罪有機結合起來，進一步提高監督水平和實效。第五，著力推進檢察改革，增強檢察工作發展動力和活力。認真貫徹中央和最高人民檢察院關于深化檢察體制和工作機制改革的部署，進一步解放思想，改革創新，強化法律監督和加強自身監督,不斷提高法律監督能力和檢察管理水平。繼續深入推進陽光檢務工作的制度化、規范化，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權，確保檢察權正確行使。第六，著力加強高素質檢察隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平。切實加強檢察機關黨的建設，以黨建帶隊建促發展。圍繞執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化的目標，扎實推進基層基礎建設。針對內部個別領導干部違紀違法問題，深入開展警示教育。進一步加強對檢察領導干部、一線執法辦案人員、重點執法崗位和重點環節的監督制約。開展“恪守檢察職業道德，爭當人民滿意檢察官”主題教育，努力建設一支忠誠、公正、清廉、文明的高素質檢察隊伍。各位代表，接受監督是檢察工作健康發展的重要保證。在新的一年里，全省檢察機關將更加自覺地接受人大及其常委會的監督，更加自覺地接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監 督，不斷加強和改進檢察工作，不斷強化法律監督，開拓創新，扎實工作，為保障我省經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！附件：《**省人民檢察院工作報告》有關用語說明*．法律監督：是指人民檢察院根據憲法和有關法律規定，通過參與刑事、民事、行政訴訟等活動，對有關機關和人員的行為是否合法實行的專門監督。我國憲法第****條和人民檢察院組織法第*條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”。根據人民檢察院組織法第*條等規定，人民檢察院作為法律監督機關，主要承擔下列職責：（*）對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。（**）對于直接受理的刑事案件，進行偵查。（*）對于公安機關偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴；對于公安機關的偵查活動是否合法，實行監督。（*）對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的刑事、民事審判活動和行政訴訟活動是否合法，實行監督。（*）對于刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法，實行監督。根據上述規定，檢察機關的法律監督職能主要包括批準和決定逮捕，提起公訴，職務犯罪偵查，以及立案監督、偵查活動監督、審判監督、刑罰執行和監管活動監督。**．立案監督：是指人民檢察院依法對公安機關、國家安全機關等其他偵查機關的刑事立案活動是否合法進行的法律監督。包括兩個方面的內容：一是對應當立案而不立案的監督，二是對不應當立案而立案的監督。*．偵查活動監督：是指人民檢察院依法對公安機關、國家安全機關等其他偵查機關的偵查活動是否合法進行的法律監督。主要包括：（*）不批捕。刑事訴訟法第**條規定：“人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件進行審查后，應當根據情況分別作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。”不批捕就是人民檢察院經審查案件事實和證據，認為不符合刑事訴訟法規定的逮捕條件而作出的決定。（**）不起訴。刑事訴訟法第****條第*款規定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規定的情形之一的，人民檢察院應當作出不起訴決定。”第**款規定，“對于犯罪情節輕微，依照刑法 規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”第***條第*款規定，“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”不起訴就是人民檢察院對偵查機關偵查終結移送審查起訴的案件，經審查案件事實和證據，根據上述法律規定作出的決定。（*）追加逮捕。《人民檢察院刑事訴訟規則》第***條規定，“人民檢察院辦理審查逮捕案件，發現應當逮捕而公安機關未提請批準逮捕的犯罪嫌疑人的，應當建議公安機關提請批準逮捕。如果公安機關不提請批準逮捕的理由不能成立的，人民檢察院也可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執行。”（*）追加起訴。根據刑事訴訟法第***條第**項規定，人民檢察院審查案件的時候，必須查明“有無遺漏罪行和其他應當追究刑事責任的人”。對于應當追究刑事責任而公安機關移送審查起訴時遺漏的涉嫌犯罪事實或犯罪嫌疑人，檢察機關可以建議公安機關移送審查起訴或者直接決定起訴。（*）糾正違法。刑事訴訟法第**條規定：“人民檢察院在審查批準逮捕工作中，如果發現公安機關的偵查活動有違法情況，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院。”*．審判監督：是指人民檢察院依法對人民法院的審判活動是否合法以及所作的判決、裁定是否正確進行的法律監督，包括刑事審判監督、民事審判監督和行政訴訟監督。（*）刑事審判監督：是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否合法以及所作的刑事判決、裁定是否正確進行的法律監督。刑事審判監督的手段，一是依法提出抗訴，二是依法提出糾正意見。（**）民事審判監督：是指人民檢察院依法對人民法院的民事審判活動進行的法律監督。民事訴訟法第**條規定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督。”與刑事審判監督不同，民事審判監督只能就已經發生法律效力的民事判決、裁定按照審判監督程序提出抗訴。民事訴訟法第***條規定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第***條規定情形之一的，應當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有民訴法第***條規定情形之一的，應當提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。”（*）行政訴訟監督：是指人民檢察院依法對行政訴訟活動是否合法進行的法律監督。行政訴訟法第**條規定：“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。”第**條規定：“人民檢察院對人民 10 法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。”*．刑罰執行和監管活動監督：是指人民檢察院依法對刑事判決、裁定的執行和執行機關執行刑罰的活動，以及監管場所的監管活動和勞動教養機關的活動是否合法進行的法律監督。*．瀆職侵權犯罪案件：包括瀆職犯罪案件和侵權犯罪案件兩類。其中，瀆職犯罪案件是指國家機關工作人員實施的涉嫌刑法分則第九章、刑法修正案（四）、刑法修正案（六）規定的濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、枉法仲裁等瀆職犯罪的案件，共涉及**個罪名；侵權犯罪案件是指國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件，具體包括涉嫌非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、體罰、虐待被監管人罪、報復陷害罪和破壞選舉罪等*個罪名的案件。*.輕微刑事案件快速辦理：是指檢察機關對于案情簡單、事實清楚、證據確實充分，犯罪嫌疑人認罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件，在遵循法定程序、確保辦案質量的前提下，簡