中華人民共和國食品安全法釋義：第十六條(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。四、發揮輿論監督對保證食品安全的作用。輿論監督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關注，促使司法機關秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。輿論監督在食品安全工作中能夠發揮極大作用，表現在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發現不安全食品，避免繼續受到不安全食品的傷害。輿論監督可以使得生產經營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產品滯銷的經濟惡果。在輿論監督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監督就發揮了重要作用。二是對于政府有關監管部門的腐敗行為而言，輿論監督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。各級人民政府及其有關部門要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應當客觀、全面、準確，對發布的信息負責，避免對社會公眾造成誤導和不必要的恐慌。定因素。隨著經濟社會的發展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產經營者提出了新的激勵。如果一個食品生產經營者采用了公認的先進技術和先進管理規范，就能夠領先于競爭者贏得市場。食品生產經營者也已經意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術和先進管理規范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。因此，國家鼓勵食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。例如，鼓勵食品生產經營者實行食品規模化生產和連鎖經營、配送；鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。”食品安全信息顯然屬于需要政府主動公開的內容。《政府信息公開條例》 依據本法規定，國家建立食品安全風險監測制度，主要對以下三類內容進行監測。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質所引起的疾病。1984年世界衛生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業術語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發病率居各類疾病總發病率的前列，是當前世界上最突出的食品安全和公共衛生問題。食品污染是指食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調等過程中,因農藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學性污染是指由有害有毒的化學物質對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產生的有害物質，如釀酒過程中產生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質可分為生物性因素、化學性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風險監測的研究方法也大不相同。（三）食品安全風險監測計劃和食品安全風險監測方案部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛生行政部門通報。國務院衛生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監測計劃。【釋義】本條是關于調整食品安全風險監測計劃的規定。（一）通報食品安全風險信息依據本法以及國務院有關部門職責的規定，按照一個環節由一個部門管理的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，國務院農業行政部門負責初級農產品種植養殖環節的監督管理；國務院質量監督部門負責食品生產加工環節的監督管理；國務院工商行政管理部門負責食品流通環節的監督管理；國家食品藥品監督管理部門負責對餐飲服務活動實施監督管理。這些部門分管的都是基礎性工作，在具體行政事務中直接與食品安全問題打交道，當然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風險信息，在這種情況下必須立即向負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門通報。法律規定了這些部門的通報義務，主要是為了方便國務院衛生行政部門及時獲知食品安全風險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風險、及時應對避免發生食品安全事故。（二）核實食品安全風險信息國務院衛生行政部門接到有關部門通報的食品安全風險信息后應當會同有關部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風險信息應當具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監管工作有益。所以國務院衛生行政部門接到有關部門的通報以后，一定要會同有關部門進一步核實信息，經過核實的信息才能作為調整食品安全風險監測計劃的依據。這也要求國務院有關監管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。（三）及時調整食品安全風險監測計劃食品安全風險監測是一項科學工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風險監測最終目的是把監測結果應用于保證食品安全。因此，食品安全風險監測對各級政府和監管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監管不可或缺的重要方法在國外廣泛應用。食品安全風險監測的重點主要有：一是了解掌握本地區特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監督管理政策、制定食品安全標準等提供科學依據。二是對已采取防控措施進行干預效果的評價。監測資料可反映一個地區食品安全監管的工作水平，評價一個地區居民健康保護的水平和食源性疾病發生風險控制能力。以往發生過的某些食品的重點危害因素應當納入監測計劃。三是通過向社會公布監測結果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導食品生產經營企業做好食品安全管理。食品安全風險監測計劃雖然在一定時期內具有一定程度的穩定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風險監測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測的具體計劃。食品安全風險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題應當盡快列入食品安全風險監測計劃。食品安全風險狀況是動態的，了解到的風險信息也是變化的。國務院衛生行政部門在接到國務院有關部門通報的食品安全風險信息，并在會同有關部門對該食品安全風險信息進行核實后，發現食品安全風險與監測計劃的監控點不符時，應當及時調整食品安全風險監測計劃，充分發揮食品安全風險監測保證食品安全的作用。（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監管工作中，負有綜合協調職責的國務院衛生行政部門與實施分段監管的國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門的關系密不可分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監管職責。驗20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發，歐盟各國經濟和貿易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質疑。為了應對這一新變化，歐盟農業政策的重心開始向食品安全轉移。2001年1月12日發布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔食品安全風險評估和風險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風險分析機構主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風險評估的重視。美國農業部（USDA）在原有風險評估工作的基礎上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強了各機構之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統一的科學依據。日本政府根據國內和國際食品安全形勢發展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據該法的規定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。對于制定、修改食品安全標準和提高有關部門的監督管理效率都能夠發揮積極作用。食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。目前的WTO框架中，《技術性貿易壁壘協定》（TBT協定）和《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）是專門針對技術性貿易壁壘的多邊協定。按照SPS協定的宗旨，各國有權采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿易措施，但需要遵循三項原則，即科學證據原則、風險評估和適當保護原則、國際協調原則。也就是SPS協定允許各國在風險評估的基礎上，根據本國可承受風險程度，制定本國的標準和規則，同時還需要考慮國際組織制定的風險評估技術。要求各國在進行風險評估時，應考慮可獲得的科學證據、加工與生產方法、相關生態和環境條件等因素。目前發達國家利用此規定，憑借先進的食品安全風險評估技術等設置了名目繁多、苛刻的技術性貿易壁壘，表面上都符合TBT協定和SPS協定的條款，但實際上成為許多發展中國家最難逾越的貿易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風險評估制度，就會在國際食品貿易中陷入被動。，有利于提升公眾的食品安全信心隨著人民群眾物質生活水平的提高，對食品安全衛生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風險評估）的要求也相應提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉變，由經驗主導向科學主導轉變，由感性決策向理性決策轉變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。（三）食品安全風險評估專家委員會 本條 食品安全風險監測主要是監測食品生產、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性。通過采取化學剖析、生物學檢測、毒理學評價等高科技監測手段能夠及時發現可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經驗，食品安全風險監測經常可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監測，如對食品添加劑（含營養強化劑）、新資源食品及成分等進行監測，便于較早地發現問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學依據。國務院衛生行政部門要積極發揮食品安全風險監測的積極作用，在實踐中不斷積累經驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發現食品安全隱患。群眾舉報也是發現食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產經營者危害食品安全的行為可能逃過監管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發揮群眾監督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產經營中的違法行為，國家應對積極參與社會監督的社會組織或者個人給予保護。國務院衛生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風險評估，發現食品可能存在安全隱患的，要主動履行監管職責進行處理。總之，在通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的情形下，國務院衛生行政部門應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。需要注意的是，并非是由國務院衛生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風險評估，而是由其負責組織有關機構進行食品檢驗和食品安全風險評估。依據食品安全法的規定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關認證認可的規定取得資質認定的食品檢驗機構。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續從事食品檢驗活動。食品安全風險評估由國務院衛生行政部門成立的由醫學、農藥、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。這一規定突出要求國務院衛生行政部門具有高度的責任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風險監測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發現食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構進行檢驗，組織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發生。首先，國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門應當向國務院衛生行政部門