中華人民共和國消防法釋義(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 防規(guī)劃要求的建設(shè)項目不予審批同意。(3)城市各類開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)在新建、改建和擴建時，消防安全布局要合理，相應的公共消防設(shè)施、消防裝備應當與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。(4)對公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造，逐步使公共消防設(shè)施、消防裝備的數(shù)量和性能達到有關(guān)要求。(5)按照當?shù)亟?jīng)濟增長比例，增加對公共消防設(shè)施和消防裝備的投入，多渠道解決經(jīng)費不足的問題，保證消防規(guī)劃的落實。本條第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的場所及其他一些火災危險性大的場所應設(shè)置在安全、合理的位置，與周圍建筑或場所保持規(guī)定的防火間距。“ 消防站”，是指消防隊的駐地，是撲救火災，搶險救援最基本的戰(zhàn)斗單位。消防站布局應當達到：保證消防站接到火災報警 5 分鐘內(nèi)，消防車能夠到達火場，及時控制、撲救火災的基本要求，一般責任區(qū)面積為 4—7平方公里。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水設(shè)施、消防蓄水池和消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)消防供水設(shè)施應當達到：保證消防供水設(shè)施的數(shù)量、水量、水壓等滿足滅火需要，保證消防車到達火場后能夠就近利用消防供水設(shè)施，及時撲救火災，控制火勢蔓延的基本要求。“消防通信”，是指能進行火災報警、受理火警并進行消防指揮調(diào)度的城市消防通信指揮系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)消防通信指揮系統(tǒng)應當達到：保證發(fā)生火災后，人們能夠及時報警，各級消防指揮中心、消防站以及消防指戰(zhàn)員之間能夠通信暢通，及時交換信息，傳達滅火指令的基本要求。“消防車通道”，是指供消防車通行的城市道路。規(guī)劃建設(shè)消防車通道應當達到：保證道路的寬度、限高和道路的設(shè)置，滿足消防車通行和滅火作戰(zhàn)的需要的基本要求。“ 消防裝備”，是指消防隊用于滅火救援的消防車輛、隨車器材以及呼吸器、防化服、隔熱服等消防員個人防護裝備。配備消防裝備應當達到保證消防裝備的數(shù)量和功能能夠滿足滅火救援的需要，并能最大限度地保護消防員免受火災和其它災害事故的傷害的基本要求。有關(guān)消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防車通道和消防裝備的具體要求，在國家有關(guān)的消防技術(shù)標準和法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件中都有明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，火災隱患和發(fā)生火災的機率不斷增加，消防工作面臨的形勢也愈加嚴峻。加強消防科學技術(shù)研究，不斷提高消防設(shè)施和裝備的科技含量，研制并采用先進的消防技術(shù)、消防裝備，對于有效地預防和撲救火災，提高全社會抗御火災的能力具有十分重要的作用。實踐證明，采用先進的消防技術(shù)設(shè)施，如火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)及其他先進的消防設(shè)施，就能夠及時準確地預報和撲滅火災，有效地保護人身財產(chǎn)安全，使國家免受巨大損失。因此，城市人民政府應當重視、鼓勵和支持消防科技工作，加大對消防科技的投入，推廣、使用先進的消防技術(shù)和設(shè)備，使之在社會各個領(lǐng)域中充分發(fā)揮作用，以便最有效地預防和撲救火災，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全和城市經(jīng)濟建設(shè)成果。[ 釋義 ] 本條是關(guān)于易燃易爆危險物品場所設(shè)置位置的規(guī)定。共分兩款：第一款是關(guān)于新建、改建、擴建易燃易爆危險物品楊所位置的設(shè)置要求；第二款是對原有的不符合前款設(shè)置要求的易燃易爆危險場所的原則規(guī)定。本條是對《消防條例》第八條作部分文字修改后規(guī)定的，保留了原條文的基本內(nèi)容，使條文表述更加嚴密、準確。其目的是加強對易燃易爆危險物品場所設(shè)置位置的規(guī)劃管理，保障城市消防安全。“ 易燃易爆危險物品”，包括民用爆炸物品和國家標準《危險貨物品名表》(GB12268—90)中以燃燒爆炸為主要特征的壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃固體和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化劑；毒害品、腐蝕品中易燃易爆化學危險物品。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，煉油廠、石油化工廠、石油庫、易燃易爆危險物品倉庫和裝卸碼頭、煙花爆竹生產(chǎn)工廠等生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的場所迅速發(fā)展，這些場所具有很大的火災危險性，在城市中所處的位置相當重要，如果位置設(shè)置不當，一旦發(fā)生火災，將影響周圍建筑和場所，造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。這些場所的火災特點主要是：一、燃燒速度快，影響范圍大。如：某石化廠的煤油儲罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相鄰油罐，很快引燃相鄰 6 個罐，其中有一個油罐的罐蓋飛落到 45 米處，又引燃另一組儲罐發(fā)生火災，共燒毀油罐 29 個，造成巨大損失。二、儲罐先爆炸后燃燒，燃燒能量大。如某市煤氣公司液化石油氣儲配站一個 400 立方米的球罐，由于焊接質(zhì)量差，導致開裂泄露面發(fā)生爆炸起火，大火持續(xù) 20 多個小時，火場面積達 4 萬余平方米，附近苗圃被燒毀，10KV 高壓電線被熔化，造成附近36 個工廠因停電而停產(chǎn) 26 小時，燒死燒傷數(shù)十人。三、燃燒火焰溫度高，輻射強度大，撲救難度大。石油產(chǎn)品燃燒火焰溫度一般為 900—1200 ℃，這種輻射熱，對周圍空氣和建筑物的輻射影響，在等距離范圍內(nèi)，下風方向的溫度約為上風方向溫度的 2—3 ；倍。輻射熱強度高、燃燒范圍如此之大，給火災撲救造成很大困難。四、裝運易燃易爆危險物品的碼頭在裝卸過程中一旦發(fā)生事故引起火災，將沿水域迅速蔓延，同時造成大范圍的水域污染，嚴重威脅下游的安全。因此，為了保證易燃易爆危險物品場所一旦發(fā)生火災，不會很快危及周圍其他場所和建筑物，以免造成更大的災害事故和人員傷亡，應當采取以下措施：(l)將生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫布置在城市的邊緣，或者相對獨立的安全地帶，一般應位于城市全年最小頻率風向的上風方向，與周圍居民區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路、主要公路、建筑，特別是人員密集的公共建筑的防火間距要達到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》等有關(guān)的國家工程建筑消防技術(shù)標準的要求。(2)合理選擇液化石油氣供應站的瓶庫、汽車加油站和煤氣、天然氣調(diào)壓站的位置，與閡圍建筑物、道路等防火間距要符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《小型石油庫及汽車加油站設(shè)計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)的國家工程建筑消防技術(shù)標準的規(guī)定。(3)裝運易燃易爆危險物品的專用車站、碼頭，應布置在城市或港區(qū)的獨立安全地段。特別是裝運易燃易爆危險物品的碼頭，應盡量位于相鄰重要橋梁、大型錨地、固定停泊場、造船廠和碼頭等重要建筑物的下游，并按有關(guān)規(guī)定保持足夠的防火距離。(4)對于原有不符合設(shè)置要求的易燃易爆危險物品場所，有關(guān)單位要采取措施加以解決，如納入改造計劃、限期搬遷或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等，消除火災隱患。[ 釋義 ] 本條是關(guān)于建筑工程消防設(shè)計、審核、施工及驗收的規(guī)定。本條是在《消防條例》第五條和第二十六條第四項規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確規(guī)定了建筑工程必須進行消防設(shè)計審核和消防驗收的制度，同時也明確了公安消防機構(gòu)對建筑工程進行消防監(jiān)督審核管理的職責，加大了政府對建筑工程消防監(jiān)督管理的力度。本條規(guī)定包含了以下幾個方面的內(nèi)容：一、建筑工程的設(shè)計單位應當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準(指的是國家頒布的各類建筑設(shè)計防火規(guī)范)進行設(shè)計。建筑設(shè)計是工程建設(shè)的源頭，就建筑的消防安全面言，防火間距、防火分區(qū)、建筑結(jié)構(gòu)耐火性能、建筑內(nèi)部安全疏散、各類固定消防設(shè)施等只有在建筑 設(shè)計時一并考慮，才可能在施工預算、施工安裝中得到落實，因此，設(shè)計階段是保證建筑物消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進入 90 年代以來，全國建筑火災十分嚴重，特大惡性火災時有發(fā)生，造成了人員傷亡和財產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)計，1993 年至 1995 年全國發(fā)生建筑火災 86511 起，占火災總數(shù)的 75 ％，死亡 6579 人，占死亡總數(shù)的 89 ％，直接經(jīng)濟損失 29 ． 68 億元，占總損失的 86 ％。發(fā)生特大火災的主要教訓是建筑消防安全存在嚴重問題，不符合國家工程建筑消防技術(shù)標準的要求。如安全出口少，建筑物內(nèi)沒有防火分隔，大量使用可燃裝修材料，沒有按照規(guī)定設(shè)置建筑消防設(shè)施，或者消防設(shè)施平時不注意維修保養(yǎng)，一旦發(fā)生火災，不能有效地發(fā)揮作用等。1996 年在全國建筑消防設(shè)施專項檢查中發(fā)現(xiàn)，已建成的建筑消防設(shè)施中有 70 ％不能正常運行或完整好用。針對這些問題，本條對設(shè)計單位提出應當按照國家工程建筑消防技術(shù)標準進行設(shè)計的嚴格要求。目前，我國已經(jīng)發(fā)布的這類標準有《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》、《火災自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》等涉及建筑防火設(shè)計、消防設(shè)施設(shè)計、自動消防設(shè)施施工及驗收等方面的國家標準 20 多部。這些標準都是國家強制性標準。是建設(shè)、設(shè)計、施工等從事建筑活動的單位和公安消防機構(gòu)必須遵照執(zhí)行的。二、建設(shè)單位應當將建筑工程的消防設(shè)計報送公安消防機構(gòu)審核。消防設(shè)計具有很強的專業(yè)技術(shù)性，是建筑工程消防安全的源頭。通過消防設(shè)計審核，監(jiān)督國家工程建筑消防技術(shù)標準的執(zhí)行情況，從根本上消除先天性火災隱患。對建筑工程進行消防設(shè)計審核，也是世界通行作法。如在俄羅斯、烏克蘭、日本、德國、澳大利亞、新加坡、美國、英國，以及香港、臺灣等國家和地區(qū)，都早巳實行了建筑工程須經(jīng)消防部門審批方可施工，經(jīng)消防驗收方可使用的制度。報送公安消防機構(gòu)審核的內(nèi)容，包括建筑工程消防設(shè)計圖紙和有關(guān)資料，如建筑總平面圖，建筑平、立、剖面圖，消防設(shè)施設(shè)計平面圖、系統(tǒng)圖以及消防設(shè)計說明書等。同時，還應在有關(guān)的審核申報表中填寫清楚相應的內(nèi)容。消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)單位不得擅自施工。為了加強政府有關(guān)主管部門之間的制約和配合，本條還規(guī)定了建設(shè)行政主管部門的職責，即建筑工程的消防設(shè)計未經(jīng)公安消防機構(gòu)審核或者經(jīng)審核不合格的，“建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證”。三、經(jīng)公安消防機構(gòu)審核批準的消防設(shè)計不得擅自變更。建筑工程消防設(shè)計一經(jīng)公安消防機構(gòu)審核批準，建設(shè)、設(shè)計、施工單位必須按照批準的消防設(shè)計圖紙進行施工；如果確需變更的，建設(shè)單位應將變更的消防設(shè)計圖紙報送原審核的公安消防機構(gòu)核準，方可變更。四、建筑工程竣工時，經(jīng)消防驗收合格，方可投人使用。建筑工程竣工時，建設(shè)單位應當向公安消防機構(gòu)提出消防驗收中請，設(shè)有建筑自動消防設(shè)施的建筑工程，還應當同時提交建筑消防設(shè)施技術(shù)測試報告，并組織消防驗收。消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。五、對建筑工程進行消防設(shè)計審核和驗收是公安消防機構(gòu)的職責。為了加強政府對建筑工程消防設(shè)計監(jiān)督管理，本法明確規(guī)定國家實行消防設(shè)計審核和消防驗收制度，并將消防設(shè)計審核和消防驗收職責賦予公安消防機構(gòu)。公安消防機構(gòu)對建筑工程的消防設(shè)計審核實行直轄市、副省級市、地級市及其所轄區(qū)(市、縣)兩級和地區(qū)(州、盟)及其所轄縣(市、旗)兩級分工審核制度。消防設(shè)計審核內(nèi)容包括：(l)總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；(2)建筑的火災危險性類別和耐火等級；(3)建筑防火防煙分區(qū)和建筑構(gòu)造；(4)安全疏散和消防電梯；(5)消防給水和自動滅火系統(tǒng)；(6)防煙、排煙和通風、空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計；(7)消防電源及其配電；(8)火災應急照明、應急廣播和疏散指示標志；(9)火災自動報警系統(tǒng)和消防控制室；(10)建筑內(nèi)部裝修的防 21 火設(shè)計；(ll)建筑滅火器配置；(12)有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設(shè)計；(13)國家工程建設(shè)標準中有關(guān)消防設(shè)計的其他內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定，公安消防機構(gòu)對送審的消防設(shè)計應當從登記收圖之日起，一般工程應當在 10 日之內(nèi)，國家、省綴重點工程以及設(shè)置建筑自動消防設(shè)施的工程，應當在 20 日之內(nèi)予以答復。需要組織專家論證消防設(shè)計的工程，審核時限可以延長至 30 日。消防驗收，主要是針對消防設(shè)計審核內(nèi)容進行檢查和必要的系統(tǒng)性能測試。對于設(shè)有自動消防設(shè)施的建筑工程的消防驗收，要求施工單位必須委托具備資格的建筑消防設(shè)施檢測單位進行技術(shù)檢測，取得技術(shù)測試報告，由建設(shè)單位再向公安消防機構(gòu)申請驗收。按照有關(guān)規(guī)定，公安消防機構(gòu)在接到建設(shè)單位消防驗收申請時，應當查驗有關(guān)消防驗收申報材料。材料齊全后，應當在 10 日之內(nèi)按照國家消防技術(shù)標準進行驗收，并在消防驗收后 10 日之內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗收意見書》。[ 釋義 ] 本條是關(guān)于建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能以及公共場所室內(nèi)裝修、裝飾所使用的不燃、難燃材料必須符合有關(guān)標準的規(guī)定。本條是新增加的規(guī)定。建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能是建筑構(gòu)件的耐火極限和建筑材料的燃燒性能的綜合表述。“建筑構(gòu)件”，是指用于組成建筑物的梁、樓板、柱、墻、樓梯、屋頂承重構(gòu)件、吊頂?shù)取＝ㄖ?gòu)件的燃燒性能，是由構(gòu)成建筑構(gòu)件的材料的燃燒性能來決定的。我國將建筑構(gòu)件按其燃燒性能劃分為三類：不燃燒體、難燃燒體、燃燒體。建筑物的耐火能力取決于建筑構(gòu)件的耐火性能，它是以耐火極限來衡量的。耐火極限用時間表示，其含義是對任一建筑構(gòu)件按時間棗溫度標準曲線進行耐火試驗，從受到火的作用時起，到失去支持能力或完整性被破壞或 失去隔火作用時為止的這段時間。建筑構(gòu)件耐火極限的試驗方法和判定條件，應當符合國家標準《建筑構(gòu)件耐火性能試驗方法》(GB9978—88)，該標準等效采用國際標準《建筑構(gòu)件棗耐火試驗》(ISO834—975)。按照我國國家工程建筑消防技術(shù)標準規(guī)定，以建筑構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限將建筑物的耐火等級劃分為四級。所有的建筑工程必須按照國家工程建筑消防技術(shù)標準的設(shè)計要求，確定建筑物的耐火等級，選定建筑構(gòu)件和材料，從而保證建筑物的整體防火性能。“ 建筑材料”，按其使用功能，有建筑裝修裝飾材料、保溫隔聲材料、管道材料等。建筑材料的防火性能一般用建筑材料的燃燒性能來表述。“建筑材料的燃燒性能”，是指其燃燒或遇火時所發(fā)生的一切物理和化學變化。我國國家標準《建筑材料燃燒性能分級方法》(GB8624—1997)將建筑材料按其燃燒性能劃分為四級： A 級表示是不燃性建筑材料； B1 級表示是難燃性建筑材料； B2 級表示是可燃性建筑材料； B3 級表示是易燃性建筑材料。本條第二款中“國家工程建筑消防技術(shù)標準”，是指國家標準《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》(GB50222—95)。該標準對各類建筑使用裝修材料的燃燒性能做出了具體規(guī)定。近幾年，我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，新型建筑材料增多，塑料等化工建材大量使用。許多建筑火災由于使用大量易燃、可燃材料，增大了建筑物火災危險性，一旦發(fā)生火災，容易造成火勢迅速蔓延擴大，并產(chǎn)生大量有毒煙氣，增大了人員疏散和火災撲救的難度，往往使小火釀成大災。例如： 1994 年遼