關于加快旅游業發展發展調查報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 近年來，縣政府及相關部門緊緊圍繞“建設長三角地區重要旅游休閑勝地”這一目標，在加強旅游規劃編制、重視旅游資源管理、完善旅游基礎設施、強化旅游宣傳促銷、促進產業互動發展等方面做了大量富有成效的工作，旅游業呈現出良好的發展態勢。（一）政府主導，旅游發展格局初步形成。縣政府高度重視旅游業發展，把旅游業作為縣域經濟的主導產業來培育，大力實施旅游富民戰略，確立了建設長三角地區重要旅游休閑勝地的戰略目標，開展了省級旅游經濟強縣創建工作。先后制定了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》、《仙居縣風景名勝資源開發利用管理暫行辦法》等政策，編制了旅游業發展的總體規劃、風景名勝區的總體規劃和各分區規劃、修建性詳規、專項規劃等35個規劃。景區開發穩步推進，全縣已開發景區（點）7處，“山水林古月”五大特色初步顯現，神仙居景區深度開發的前期工作有序開展。重視旅游品牌建設，啟動了神仙居景區5A級旅游區創建工作，神仙居景區獲得了浙江省五十大精品景區等稱號，皤灘古鎮被列入第四批中國歷史文化名鎮，我縣獲得了浙江旅游城市金名片獎。（二）產業互動，旅游帶動作用初顯成效。旅游業對縣域經濟其他產業的帶動作用不斷加強，在推動農業、林業等相關產業互動發展上成效明顯。我縣楊梅、油菜花、向日葵等休閑觀光產業初步形成，既帶動了旅游產業的有效發展，又促進了農業增效、農民增收。今年楊梅節期間，門票收入305萬元。“農家樂”鄉村旅游發展勢頭良好，以溪潭垂釣為主體的休閑漁業快速發展，已成為我縣新農村建設的新亮點，農業增效、農民增收的新途徑。2008年。（三）完善配套，旅游服務體系逐步健全。經過十多年的培育和發展，仙居旅游業整體水平有了一定提升，服務質量不斷提高。目前，全縣擁有星級酒店4家，各類賓館、飯店240多家，總床位7000多張；旅行社13家，導游將近350人；旅游車船公司1家；旅游直接從業人員近7000人。一批專營仙居土特產的旅游購物銷售網點相繼開業，休閑場所逐漸增加，服務體系初步形成。通過開展“旅行社綜合考核”、“優秀導游評比”、“行業培訓”和消防安全專項整治等一系列活動，加強了行業管理。（四）宣傳促銷，旅游市場不斷拓展。緊緊圍繞“立足浙江、主攻長三角”的市場定位，采用請進來、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營銷力度，旅游市場穩步拓展。通過利用主流媒體廣告、舉辦大型節慶活動、邀請劇組來仙拍攝、組織參加旅交會等形式，進一步提升了仙居旅游的知名度和美譽度。加強區域聯動營銷，已與全國各地1000多家旅行社建立友好協作關系，形成了一定規模的市場網絡。2008年，全縣景區（點）接待游客402萬人次。二、存在問題近年來，我縣旅游業發展雖然取得了一定的成績，但仍存在不少困難和問題，主要表現在：（一）旅游發展氛圍不夠濃厚。一是合力興旅有待加強。有的部門（鄉鎮）對自身職能與旅游業發展結合不夠，大產業理念不強，主動配合不夠，沒有積極主動地為旅游業發展創造條件。二是不誠信經營現象仍然存在。有些旅游企業只顧及眼前利益，存在宰客現象；在節假日期間，賓館酒店房價普遍存在擅自大幅度漲價現象；部分賓館飯店設施、衛生狀況不盡如人意。三是旅游整體氛圍有待營造。少數干部群眾對發展大旅游的認識不夠到位，“人人都是旅游環境、個個關乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。在縣域范圍內，對仙居旅游形象的宣傳還不夠到位，大型旅游廣告牌還不夠多，旅游氛圍不夠濃。（二）旅游資源整合提升滯后。一是規劃的龍頭作用尚未得到有效發揮。雖然編制了不少規劃，但隨著形勢發展，有的規劃存在不夠科學現象，缺乏可操作性。二是精品景區較少。目前已開發的景區普遍存在“低、小、散”現象，檔次不夠高，精品較少，核心景區品牌效應不明顯。近年來，神仙居景區建設投入較少，景區整合提升和深度開發進展緩慢，大神仙居景區尚未形成。三是旅游文化內涵挖掘不夠到位。現有景區多以觀光為主，產品類同，人文旅游資源尚未得到充分挖掘和利用。（三）旅游產業水平有待提升。一是旅游經濟結構比較單一。旅游特色品牌還不夠突出，主要以“游”的門票收入為主，其它五要素的效益還沒有充分顯示出來，帶動效應不夠明顯。以游興貿戰略有待進一步深入實施，各類工藝品和農果特產品的優勢尚未充分發揮，旅游紀念品缺乏。二是配套設施不夠完善。通往各主要景區的交通網絡建設進展緩慢，景點專線班車較少，交通指示牌不夠健全；部分景區休息處、停車場等配套設施達不到要求；土特產銷售中心、旅游商品街等項目建設滯后；城區環境秩序與旅游休閑城市的目標還有一定差距；縣域范圍內特色旅游休閑場所較少。三是接待檔次和服務質量偏低。神仙居等景區容量小，接待能力有待提升；神仙居省級旅游度假區等建設項目進展不夠理想；星級賓館酒店還不能滿足現實需要，住宿冷熱矛盾仍然突出。（四）體制機制有待理順。一是管理體制尚未理順。隨著旅游產業的不斷發展壯大，政企合一的管理體制明顯制約了我縣旅游業的快速發展。國有景區內部管理有待進一步加強，淡竹休閑谷等景區經營困難，管理體制改革進展緩慢。行業管理有待進一步加強。二是投融資體制亟需完善。資金、土地等要素制約問題急待破解，投融資平臺有待搭建。旅游項目的招商引資力度不夠大，招商政策有待進一步完善。部分景區存在投資商虧本經營和進退兩難現象。三是政策體系有待完善。在旅游資源開發中涉及政策處理、部門（鄉鎮）職責、關系協調、招商引資等方面，有的政策和措施缺乏可操作性；對旅行社激勵機制有待進一步完善。四是人才培養機制有待創新。我縣旅游人才規模與整個產業發展的需求還存在較大差距，旅游從業人員整體素質及學歷層次偏低，旅游高端人才引不進、留不住。三、幾點建議（一）統一思想認識，營造全力興旅氛圍。縣政府及有關部門要牢固樹立“大景區、大平臺、大景觀”的發展理念，認真實施旅游富民戰略，真正把旅游業作為一大重要支柱產業來培育，統籌推進旅游業發展。一要加強組織領導。強化協調管理，總攬發展全局，認真研究做大旅游業的措施和辦法，研究制定旅游發展工作方案，及時解決旅游發展中的問題。二要形成工作合力。各部門(鄉鎮)要將自身職能工作與旅游業發展有機結合起來，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營造部門聯動、社會參與、合力興旅的良好氛圍。三要優化發展環境。以創建省旅游經濟強縣為載體，采取多種措施，進一步優化城區環境、生態環境和法治環境，營造旅游發展的良好氛圍。（二）強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優化發展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進