城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 方案應包含以下材料：集體經濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的決議；集體經濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的協議；土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。（六）項目預算書和資金籌措方案。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構須組織有資質的評估機構進行地價評估；（七）掛鉤試點區縣人民政府出具的按規劃完成拆舊區復耕的承諾；（八）掛鉤試點鄉鎮人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；（九）其他材料。經審查，符合條件的項目區，市國土房管局進行項目區實施規劃和建新拆舊整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續，整體審批結果報國土資源部備案。第十二條經批準的項目區所在地的區縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復墾責任書》，明確責任。區縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構簽訂《掛鉤試點土地整理復墾協議書》。第十三條項目區批準后，掛鉤試點區縣國土資源管理部門根據項目實施進度，組織項目建新區土地征收報批，經區縣人民政府審核同意后，報市人民政府審批。第十四條批準土地征收后，還遷村民住宅用地和公共配套設施用地，可采取劃撥方式供地；其他用地，按照規定以有償使用方式供地。第十五條項目區實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農用地，進行面積測量，并登記入冊。第十六條掛鉤試點項目管理機構依據經批準的拆舊區土地整理復墾規劃，組織完成拆舊區整理復墾，并向區縣國土資源管理部門提出初驗申請。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。第十七條掛鉤試點項目管理機構應當按照經批準的規劃進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。項目區一經批準，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關審批。第十八條項目區實施完成后，由掛鉤試點區縣人民政府提出驗收申請，市國土房管局會同有關部門組織對項目區實施情況進行整體檢查驗收。第三章項目區設置和掛鉤周轉指標管理第十九條掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施，項目區應在掛鉤試點區、縣行政轄區內設置，項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區必須位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，拆舊建新安排要充分體現節約集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局的要求。項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第二十條項目區規模要適度，對于規模較大的，掛鉤試點區縣須對項目區進行拆分，將建新、拆舊地塊對應并按實施時序進行編號，確保各子項目區土地平衡。第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。第二十二條掛鉤周轉指標分別以行政區域和項目區為考核單位，兩者建新地塊的規模都不得突破下達的掛鉤周轉指標規模。對各項目區掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區內的所有項目區進行整體考核和管理。第二十三條掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。區縣國土資源管理部門應建立周轉指標使用管理臺帳，登記周轉指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監管。第二十四條項目區實施過程中，涉及的農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。第二十五條掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。各掛鉤試點項目管理機構須每月向區縣國土資源管理部門報告項目實施情況；區縣國土資源管理部門每季度末一周內向市國土房管局報告掛鉤周轉指標使用、節余和歸還情況。市國土房管局定期對全市掛鉤試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第四章 土地整理復墾第二十六條拆舊區土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。第二十七條土地整理復墾實施單位應依據經市國土房管局批準的拆舊區土地整理復墾規劃，具體開展整理復墾工作。項目實施過程中，要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。第二十八條在完成項目拆舊區土地平整，具備農業灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉指標之日三個月前向所在地的區縣國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：（一）初驗申請；（二）復墾工作報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）驗收圖、土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖；（五）項目工程總結報告；（六）項目區實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；（七）其他材料。第二十九條區縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向市國土房管局提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。第三十條市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內，會同市發改委等有關部門成立竣工驗收組，依據土地整理復墾有關規定和項目規劃設計及時進行項目驗收。竣工驗收應按下列步驟進行：（一）聽取項目建設和土地復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；（三）查閱有關資料。第三十一條竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內容包括：（一）竣工驗收工作概況；（二）本辦法規定竣工驗收內容的認定意見；（三）項目實施存在問題和建議；（四）竣工驗收結論。第三十二條達到驗收標準的，下發驗收文件。對由原建設用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經區縣國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。第三十三條竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。第三十四條掛鉤試點項目區建新拆舊完成后，由各區縣國土資源管理部門按照土地利用變更調查要求，對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。第三十五條掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區實施規劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。第五章監督檢查第三十六條區縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區按季度定期考核，并將考核結果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監督。區縣國土資源管理部門應按照項目區實施規劃確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區工程進度進行監督檢查。第三十七條市發改委、市國土房管局和市規劃局不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。對于未按批準的實施規劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。對于未按批準的實施規劃完成掛鉤試點工作的區縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。對于擅自擴大掛鉤試點項目區范圍，突破下達周轉指標規模的區縣，停止該區縣的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第三十八條對于被取消掛鉤試點單位已占用的農用地和未利用地，由市國土房管局在該區縣當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減；并根據占用農用地和未利用地的數量，由相應的區縣人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設單位按規定補繳相關稅費。第六章附則第三十九條本辦法自頒布之日起施行。第四十條《天津市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。第四篇：廣西城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法廣西城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法第一條為加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的規定，結合我區實際，制定本辦法。第二條廣西壯族自治區行政區域內城鄉建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。第四條掛鉤試點工作應當遵循的原則：（一）規劃先行、統籌安排。試點市、縣（市、區）應當編制掛鉤試點專項規劃，以規劃統籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規劃要與土地利用總體規劃、土地整治規劃、城市建設規劃、村鎮建設規劃、新農村建設規劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區）應充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎的鄉鎮先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）規模控制，總量平衡。以掛鉤周轉指標控制項目區建新拆舊規模，確保項目區內建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質量。（四）鼓勵創新，注重實效。試點工作應堅持節約集約利用土地原則，充分發揮以城帶鄉、以工促農的積極作用，盤活農村存量土地，改善農村居民生產生活條件，推進新農村建設。試點市、縣（市、區）國土資源管理部門要結合本地實際情況，注重制度和機制創新，探索集體建設用地流轉和土地使用制度改革有效途徑，及時總結試點經驗，確保試點工作取得實效。（五）尊重民意，維護權益。試點項目區選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區國土資源廳負責全區掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規劃及項目區實施規劃，實施監督檢查，組織項目區竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復核確認等工作。試點市國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃和實施方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃，組織開展項目區申報，制定項目區實施方案并具體組織實施，組織項目區驗收自查等工作。掛鉤試點工作應當由試點市、縣（市、區）人民政府組織和協調，發展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設、交通、水利、農業、審計等相關部門協調配合，共同推進。掛鉤試點專項規劃、項目區實施規劃及項目區的申報立項、實施、驗收等應在試點市、縣（市、區）人民政府的統一領導下組織實施。第六條掛鉤試點工作必須經自治區國土資源廳批準，