城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法-資料下載頁

　　

【正文】 試點市國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的組織實施，試點工作的管理與監督，項目區實施規劃的審查，組織項目區初驗等工作。試點縣(市、區)人民政府負責本行政區域內掛鉤試點的組織協調工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區的實施規劃編制，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協調，相關部門協同配合，共同推進。項目區的申報立項、實施、驗收等應在縣(市、區)人民政府的領導下統一組織實施。第二章 掛鉤試點的組織和申報第六條 掛鉤試點縣（市、區）要組織專門力量開展專項調查，查清試點地區土地利用現狀、權屬、等級，分析試點地區農村建設用地整理復墾潛力和城鎮建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。第七條 掛鉤試點縣（市、區）人民政府按照專項調查結果，依據土地利用總體規劃、城鄉規劃等，組織有關部門和項目區群眾代表，按照國土資源部聽證管理規定的法定程序，就項目區選點布局、遷村并點安臵政策等組織聽證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。第八條 掛鉤試點市、縣(市、區)應依據土地利用總體規劃、城鄉規劃、專項調查和聽證意見，組織編制項目區實施規劃，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地撤并的規模、范圍和布局，合理安排建新區城鎮村建設用地的比例，優先保證被拆遷農民安臵和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。項目區實施規劃的主要內容：（一）規劃目的、指導思想、原則、任務、依據和規劃期限。（二）掛鉤試點項目區基本情況。項目區自然地理行政區劃概況，村鎮規劃情況；項目區農村建設用地整理潛力和可行性分析；已有試點項目實施情況；本次掛鉤規劃涉及拆舊戶數、人口、面積，建新安臵方式，建新留用土地利用方向；項目區土地利用現狀、土地權屬情況等。科學設臵項目區，項目區內建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區）范圍內，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。建新地塊選址設臵必須避讓基本農田，不能安排在基本農田保護區內。（三）項目區規劃方案。項目區總規模，拆舊規劃新增的農用地和耕地面積，建新計劃新增建設用地和占用耕地面積，建新留用與建新安臵用地比例；落實拆舊地塊，明確拆舊地塊土地權屬及土地利用現狀，相關土地權利人意愿，擬建立拆舊項目庫及復墾規劃方案總體情況，測算可新增的農用地和耕地面積；落實建新安臵地塊，明確拆遷安臵戶數、人數，建新安臵方式，安臵補償方案及實施措施；明確建新留用區域，在符合土地利用總體規劃的前提下，劃定一定的建新留用區域，明確建新留用區域內允許的建新總規模和建設占用耕地規模，并提出建新留用地塊城鎮建設土地利用方向。（四）項目區工作計劃。簡述項目區的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉指標的使用和歸還計劃。（五）項目投資估算與資金籌措。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區拆遷補償、安臵區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排。（六）項目區土地權屬調整方案。提出土地權屬調整的原則和具體調整措施。（七）項目區實施規劃方案評價。（八）項目區實施規劃的保障措施。第九條 掛鉤試點工作實行項目區備選庫制度。在完成掛鉤試點項目區實施規劃并通過評審的基礎上，試點市、縣（市、區）要將列入掛鉤規劃的拆舊備選地塊，按照占補平衡項目庫的建庫要求開展拆舊區項目庫建庫工作。自治區國土資源廳負責建立項目區備選庫。掛鉤試點市、縣人民政府持以下材料向自治區國土資源廳提出進入項目區備選庫申請：（一）項目區實施規劃；（二）項目區土地勘測定界成果；（三）項目區選點布局聽證紀要；（四）其他材料。經審查，符合條件的，納入項目區備選庫，自治區國土資源廳下達入庫通知書。國土資源廳根據項目區入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉指標。第十條 掛鉤試點項目區實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：項目區申報單位為試點縣(市、區)人民政府，項目區實施單位為試點縣(市、區)掛鉤試點項目管理機構。項目區申報材料經所在地的市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報自治區國土資源廳。經審查，符合條件的項目區，自治區國土資源廳進行項目區實施規劃和建新拆舊整體審批，下達同意項目區實施規劃的批復。項目區實施原則上要先拆舊后建新，拆舊項目區經驗收合格后，正式下達建新周轉指標。土地征收報自治區人民政府審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。第十一條 項目區立項申報材料(一)試點縣(市、區)人民政府立項申請報告；(二)掛鉤試點市、縣國土資源管理部門出具的符合縣、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見，掛鉤試點市、縣規劃管理部門出具的符合城鄉規劃的意見；(三)試點縣(市、區)人民政府出具的關于資金籌措的說明，以及關于項目區拆遷補償、安臵區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；(四)項目區實施規劃(含文本、圖件、附件及電子文檔)；(五)試點縣(市、區)組織的專家論證意見；(六)項目區選點布局聽證紀要和掛鉤試點鄉（鎮）人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；(七)掛鉤試點縣（市、區）人民政府出具的按規劃完成拆舊區復耕的承諾；(八)其他材料。第十二條 試點縣(市、區)掛鉤試點項目管理機構應按批準的實施規劃，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。項目區涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、監理制和廉政建設制度。項目區實施規劃一經批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，須按原程序報原批準機關批準。每季度末將項目區實施進展情況以書面形式上報自治區國土資源廳，自治區國土資源廳對項目區實施情況進行不定期檢查。第三章 掛鉤周轉指標管理第十三條 掛鉤試點工作實行行政區域和項目區雙層管理，以項目區為主體組織實施。項目區應在掛鉤試點縣（市、區）行政轄區內設臵，項目區內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理。建新區必須位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，拆舊建新安排要充分體現節約集約利用土地，優化城鄉用地結構和布局的要求。項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第十四條 掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第十五條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。掛鉤周轉指標經國土資源部下達后，由自治區國土資源廳按項目區分解下達到各試點市、縣。掛鉤周轉指標從項目區整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。第四章 土地整理復墾和驗收第十六條 拆舊區土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。第十七條 土地整理復墾實施單位應依據經自治區國土資源廳批準的掛鉤項目區實施規劃，具體開展整理復墾工作。項目實施過程中，要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制、審計制等制度。第十八條 在完成項目拆舊區土地平整，具備農業灌溉和耕種條件后，掛鉤試點項目管理機構須在歸還掛鉤周轉指標之日三個月前向所在地的市國土資源管理部門提出初驗申請，并提交以下材料：（一）初驗申請；（二）自查報告。主要包括：項目任務完成情況、項目規劃設計與預算執行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）項目區實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；（五）其他材料。第十九條 項目所在地的市國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施前后有關資料對比核查情況等。初驗合格后，掛鉤試點項目管理機構向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。第二十條 自治區國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據土地整理復墾有關規定和項目規劃設計及時進行項目驗收。竣工驗收應按下列步驟進行：（一）聽取項目建設和土地整理復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；（三）查閱有關資料。第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。主要內容包括：（一）竣工驗收工作概況；（二）本辦法規定竣工驗收內容的認定意見；（三）項目實施存在問題和建議；（四）竣工驗收結論。第二十二條 達到驗收標準的，下發驗收文件。對由原建設用地整理復墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。對于驗收不合格的，由掛鉤試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經所在地的市國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。第二十三條 掛鉤試點項目區建新拆舊完成后，由各市、縣國土資源管理部門按照土地利用變更調查要求，對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。第二十四條 掛鉤試點項目管理機構應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目區實施規劃到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。第五章 掛鉤試點項目土地征收第二十五條 項目區內建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉鎮批次以建設用地報批，按原地類進行補償；屬于經營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規定實行招標拍賣掛牌方式供地。第二十六條 掛鉤試點項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和經批準的掛鉤試點項目區實施規劃。申報征收的建新地塊必須是納入建新區，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位臵、地塊一致。其掛鉤試點項目原則上應當已經完成拆舊，并通過驗收。第二十七條 審查報批程序和步驟掛鉤項目經批準、實施并驗收后，其中涉及需要征收的土地原則上應一次性申報。補償安臵標準必須按現行的土地管理法律法規和補償安臵政策執行。項目區所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。自治區國土資源廳收到征地報件后，根據土地管理法律法規和有關規定要求，依據土地利用總體規劃和掛鉤試點項目區實施規劃，對擬征收土地的規模、區位、用途、征地補償安臵進行總體審查，形成審查報告，呈報自治區人民政府審批。第二十八條 項目區所在地縣(市、區)人民政府必須對項目區的真實性、可行性負責，實施情況要作為項目區統一竣工考核和驗收的重要內容。自治區國土資源廳要對申報材料嚴格審核把關，組織實地踏勘論證。第六章 監督檢查第二十九條 自治區國土資源廳不定期組織對掛鉤試點工作進行檢查。對于未按批準的實施規劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。對于未按批準的實施規劃完成掛鉤試點工作的縣（市、區），取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。對于擅自擴大掛鉤試點項目區范圍，突破下達周轉指標規模的區縣，停止該縣（市、區）的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣(市、區)，停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。第三十一條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規行為和違反本辦法有關規定的直接負責主管人員和其他責任人員，按有關規定追究責任。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。第三十三條 本辦法從頒布之日起執行。