液化氣泄漏應急演練預案(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 否響應，是否警戒、封閉事故現(xiàn)場、道路或區(qū)域；決定燃氣安全事故的新聞發(fā)布；決定臨時調(diào)度有關單位的人員、車輛、物資以及燃氣安全事故應急處置的其它重大工作。領導小組下設辦公室(設在市住建局)，由各成員單位業(yè)務處（科）室負責人組成。具體負責燃氣安全事故應急處置有關組織、協(xié)調(diào)工作；經(jīng)領導小組授權，組織有關部門、專家進行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結果和專家意見，擬定事故應急處置的技術措施；傳達領導小組有關指令；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。領導小組下設建德市區(qū)燃氣安全事故救援保障小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安、住建、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、環(huán)保、城管、應急、交警、消防、市政、燃氣等有關部門和單位的相關工作人員組成。在領導小組統(tǒng)一指揮下，負責現(xiàn)場滅火、搶修作業(yè)，設置警戒區(qū)域、保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、收集相關證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場，嚴防新的傷亡事故發(fā)生；負責設立現(xiàn)場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應。負責現(xiàn)場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發(fā)生大面積停氣事故，應同時協(xié)調(diào)相關城區(qū)政府及街道做好居民的安置和生活安排工作；做好對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。領導小組下設建德市區(qū)燃氣安全事故調(diào)查小組，由市應急管理局和有關部門(單位)、專家及相關人員組成。在領導小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查處理工作。按規(guī)定上報事故調(diào)查處理結果，并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。（街道）政府和相關部門單位職責相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道(社區(qū))：負責做好對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場疏散、疏導工作；，做好各項配合工作。市監(jiān)察委：參與事故調(diào)查處理及監(jiān)督。市委宣傳部：負責統(tǒng)一發(fā)布事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。市總工會：參與事故調(diào)查處理。市公安局：負責事故現(xiàn)場治安秩序維護、事故調(diào)查；負責協(xié)調(diào)市公安局交警大隊、消防大隊及轄區(qū)公安機關等部門的配合工作。市人力社保局：參與事故調(diào)查處理。市住建局：承擔領導小組辦公室日常各項職能，協(xié)助領導小組進行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好救援保障工作。市衛(wèi)生健康局：負責組織開展危重病人救治。市場監(jiān)管局：參與壓力容器及壓力管道搶險方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術、質(zhì)量分析。市環(huán)保局：參與現(xiàn)場環(huán)境污染的處置。市城管局：參與事故現(xiàn)場指揮，協(xié)助做好事故調(diào)查工作，協(xié)助做好事故應急處置工作。協(xié)調(diào)市政環(huán)衛(wèi)方面的工作。協(xié)調(diào)對事故造成道路損壞的修復及其他配合工作。市應急局：負責人員傷亡事故的統(tǒng)計、報告工作，負責組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負責監(jiān)督一般事故的查處情況。市公安局交警大隊：參與制定道路現(xiàn)場搶修方案；負責制定道路現(xiàn)場交通組織管理措施，配合轄區(qū)公安做好事故現(xiàn)場周邊道路的警戒工作；負責做好事故現(xiàn)場周邊道路的交通疏導工作。市消防救援大隊：參與制定搶修方案，負責組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與事故調(diào)查處理。相關燃氣經(jīng)營企業(yè)：負責協(xié)助制定現(xiàn)場搶修方案，具體實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、事故現(xiàn)場的安全監(jiān)護、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；協(xié)助做好事故調(diào)查、取證、分析工作；協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，協(xié)調(diào)做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。六、預測與預警建德市浙能天燃氣有限公司、建德杭燃燃氣有限公司負責城市燃氣管網(wǎng)運行的監(jiān)測、預警工作,定期對管網(wǎng)運營安全情況進行評估,根據(jù)評估情況,提出管網(wǎng)改造計劃。市住建局負責對建德市浙能天然氣有限公司、建德杭燃燃氣有限公司、杭州美亞液化石油氣有限公司等燃氣企業(yè)、供應站點安全運營進行監(jiān)督檢查，督促燃氣經(jīng)營單位落實安全管理的各項要求。城市燃氣突發(fā)安全事故按照嚴重程度和影響范圍，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家和省、市有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。Ⅰ級：計劃外造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供氣24小時以上事故，或造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅱ級：計劃外造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上的事故；或者造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅲ級：計劃外造成5000戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上的事故；或造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。Ⅳ級：計劃外造成戶以上5000戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上及計劃外造成5000戶以上居民用氣中斷的事故；或造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷的事故；或造成1000元以下直接經(jīng)濟損失的事故。按照事故分級，設置4種顏色的預警標識。紅色預警標識表示Ⅰ級突發(fā)燃氣安全事故險情；橙色預警標識表示Ⅱ級突發(fā)燃氣安全事故險情；黃色預警標識表示Ⅲ級突發(fā)燃氣安全事故險情；藍色預警標識表示Ⅳ級突發(fā)燃氣安全事故險情。突發(fā)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級燃氣安全事故，或超出事發(fā)地區(qū)政府處置能力以及需要由市政府負責協(xié)調(diào)處置的突發(fā)燃氣安全事故。經(jīng)領導小組批準，響應本預案。發(fā)生Ⅲ級（含）以上突發(fā)燃氣安全事故，必要時應請求響應杭州市建委專項應急預案。Ⅳ級以下以及其他安全事故，具體由發(fā)生事故燃氣供應單位及相關城區(qū)、部門根據(jù)各自預案進行應急處置。七、報告制度（1）發(fā)生事故的燃氣供應單位或用戶接警后，應立即報市上級主管部門及行政負責人，涉及消防、交通、救護等工作的，應撥打“110”報警電話、“119”火警電話、“120”急救電話等。（2）燃氣事故發(fā)生單位或用戶上級主管部門接警后，應立即趕赴現(xiàn)場，并將初步情況上報領導小組辦公室（電話：64713096），領導小組辦公室報領導小組，由領導小組決定是否響應預案。（3）燃氣事故發(fā)生單位或用戶應在事故發(fā)生后1小時內(nèi)將事故簡要情況書面上報市政府總值班室及領導小組辦公室，領導小組辦公室將相關情況報領導小組各成員單位。各城區(qū)、各部門接報后，應根據(jù)管轄權和國家、省、市相關規(guī)定，逐級報告事故情況，必要時也可越級上報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應及時補報。事故報告內(nèi)容應包括：（1）事故發(fā)生單位概況，以及負責人、聯(lián)系電話及地址；（2）發(fā)生事故的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況，影響供氣范圍、用戶數(shù)；（3）事故簡要經(jīng)過，事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（4）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）和初步估計的直接損失；（5）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；（6）報告簽發(fā)人和報告時間。八、應急響應燃氣突發(fā)事故應急預案啟動后，各相關人員在接警后應立即趕赴現(xiàn)場，按職責分工開展工作，聽從領導小組的統(tǒng)一指揮，并做到：（1）及時搶救生命。凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫(yī)院搶救。（2）做好警戒與疏散工作。事故現(xiàn)場需緊急疏散人員或物資時，應在最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，組織引導人員、車輛和設備的疏散。如發(fā)生燃氣泄漏，現(xiàn)場應禁止所有火種，關閉通訊工具，人員應向逆風方向疏散。（3）制止事故發(fā)展或及時消除隱患。如事故有進一步發(fā)展的可能，要積極組織人員、設備或物資，盡快制止事故發(fā)展并及時消除隱患；如發(fā)生燃氣大面積泄漏或爆炸，應采取果斷措施，避免再次發(fā)生人員傷亡。（4）做好現(xiàn)場保護。事故處置結束，應保護好現(xiàn)場，為事故調(diào)查、分析提供直接證據(jù)，待事故調(diào)查組有明確指令后，再決定清除事故現(xiàn)場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽字，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，必要時應對事故現(xiàn)場和傷亡情況進行錄像或拍照。（5）聯(lián)系外界求援。因處理事故需要有關縣市、部門支持配合的，由領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、落實。九、指揮協(xié)調(diào)（1）領導小組辦公室接到事故報告后，立即分析事故的嚴重程度，及時向領導小組報告并提出處置建議，由領導小組進行決策，并決定是否響應本預案。（2）第一時間召開領導小組成員會議，通報事故情況，布置事故救援工作。領導小組辦公室、救援保障工作組和事故調(diào)查組按照領導小組指示要求，分頭開展應急工作。（3）各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關應急工作；領導小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向杭州市城管委匯報事故處置進展情況。（4）領導小組召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)事故和應急情況決定城市燃氣系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供氣等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。（5）領導小組各成員必須堅守崗位，按照本部門的職責分工開展應急工作。十、信息發(fā)布突發(fā)燃氣事故的信息發(fā)布由領導小組辦公室實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息準確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。重大情況報市政府或由市政府報杭州市政府決定。市委宣傳部負責對新聞單位的指導協(xié)調(diào)，有關新聞發(fā)布工作，按照《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案的通知》（杭政辦函〔〕374號）執(zhí)行。十一、事故調(diào)查事故調(diào)查組接到燃氣安全事故通知后，應及時組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責任，提出事故處理意見和防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進一步發(fā)展的應急措施是否得當和落實，寫出事故調(diào)查報告后報市政府。如上級政府及有關部門組成調(diào)查處理工作機構，事故調(diào)查組應如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。十二、事件風險分析（1）天然氣管道輸送的介質(zhì)為天然氣，發(fā)生泄漏后遇火源發(fā)生火災、爆炸事件,主要破壞形式為非受限蒸氣云爆炸引起的沖擊波超壓破壞、閃火、噴射火熱輻射損傷；（2）燃氣管網(wǎng)及重要燃氣設施設備發(fā)生故障、腐蝕穿孔、結構損壞或遭受第三方嚴重破壞，發(fā)生大面積泄漏、燃燒、爆炸或供氣中斷，影響居民生活和工商用戶生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）調(diào)壓站、應急氣源站、加氣站及天然氣供氣主管道發(fā)生泄漏、爆炸、著火，對人員造成嚴重傷害、對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響；（4）燃氣在道路運輸途中因交通事件、瓶體破損、罐體破裂、閥門附件斷裂等原因造成大量泄漏，以及因燃氣泄漏導致爆炸、燃燒，對人員傷害、財產(chǎn)損失、道路交通及周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響；（5）小區(qū)調(diào)壓箱遭到破壞，不能向用戶穩(wěn)壓輸送天然氣，影響用戶的正常生產(chǎn)和生活用氣；（6）地震、洪災、滑坡、泥石流等導致站房淹沒，機電設備損壞影響城市大面積及區(qū)域供氣；（7）自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；（8）人為重大操作失誤、恐怖性襲擊等活動導致停產(chǎn)、減壓供氣。十三、應急準備（1）建立完善本單位處置突發(fā)燃氣安全事件的應急預案。（2）建立應急救援隊伍，做好必要的應急救援設備、工器具、物品等物資儲備。（3）定期組織開展燃氣突發(fā)事件應急處置相關知識、技能的培訓和應急演練，并根據(jù)演練情況，不斷完善本單位的應急預案。（4）落實安全專項資金，確保安全生產(chǎn)投入、人員培訓、勞保用品配置、應急物資儲備、燃氣設施提升改造和應急演練等工作正常開展。十四、應急結束預案應急響應結束，由領導小組決定應急結束，并通知相關單位和社會公眾，必要時由市政府或授權有關部門宣布應急結束。十五、應急工作總結（1）市住建局牽頭，會同有關部門和單位對事故深入調(diào)查，認真吸取教訓，及時整改，并對應急處置工作進行評估。（2）在事故調(diào)查過程中，要認真分析城市燃氣事故原因，從城市燃氣的規(guī)劃、設計、運行、管理等多方面提出改進的措施建議。（3）城市燃氣應急終止后的1個月內(nèi)，領導小組辦公室應向市政府和杭州市城管委提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事故的燃氣系統(tǒng)基本情況，事故原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評估，采取的主要應急響應措施及其有效性，事故結論，調(diào)查中尚未解決的問題，主要經(jīng)驗教訓，事故責任人及處理意見建議，各種必要的附件等。十六、應急保障。突發(fā)燃氣安全事故應急處置指揮中心設在市住建局。逐步建立和完善城市燃氣突發(fā)事故應急響應網(wǎng)絡系統(tǒng)，領導小組成員單位有關人員應24小時保持通信暢通。建立3支應急救援基本力量：（1）工程設施搶險力量：各燃氣供應企業(yè)要建立工程設施搶險隊伍，負責事發(fā)現(xiàn)場工程設施搶險、搶修、警戒等工作。（2）專家咨詢技術力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)監(jiān)、安檢、消防等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場工程設施、運行安全性鑒定，研究應急方案，提出相應對策和意見等。（3）應急管理力量：由各成員單位相關工作人員組成，擔負組織、協(xié)調(diào)、處置以及信息管理等工作。各燃氣供應企業(yè)儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。各供應企業(yè)間搶險裝備調(diào)度工作由領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。領導小組辦公室要會同有關部門和單位，采取多種有效形式，加強燃氣安全使用、燃氣設施保護、燃氣事故應急處置有關知識的宣傳，提高公眾的安全用氣水平、自我保護意識和自救能力。宣傳主管機構要組織文化廣電新聞出版等部門，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、廣場宣傳、發(fā)放手冊等多種形式開展宣傳活動。領導小組辦公室要會同有關部門組織開展應急管理教育培訓工作，重點抓好燃氣供氣單位和公建工業(yè)用戶的教育培訓工作，開展應急專業(yè)隊伍和應急管理部門專業(yè)人員的培訓工作，提升突發(fā)燃氣安全事故應急處置能力。十七、預案演練領導小組辦公室要按照市政府和上級部門的總體安排組織應急預案演練。通過演練發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急預案，提升突發(fā)燃氣安全事故應急處置能力。十八、獎勵和責任追究市政府對在燃氣突發(fā)事故應急處置中作出突出貢獻的集體和個人按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵，對玩忽職守或無故、借故不參加或拖延參加事故應急處理工作，不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責任，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。十九、預案更新隨著應急救援相關法律