20xx年高中教師職務培訓主觀題答案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 外職能管理兩方面，而公共管理的范圍則進一步涵蓋了非政府公共組織，甚至應延伸到立法和司法領域。目前，這種觀點逐漸占據國內公共行政學研究的主流，國內相關研究機構和部門采用“公共管理”稱謂來命名、并與MPA教學相結合已成為學科建設和發展的主要趨勢。此外，國內學界都普遍認為，應嚴格區分“新公共管理”與公共管理的不同，認為公共管理是一個學科體系，而“新公共管理”只是一種以市場化為取向，借鑒企業化運作模式，旨在推行績效管理和強調顧客至上精神的政府改革運動。因此，“新公共管理”與公共管理是完全不同的兩個概念。（2）行政改革研究。行政改革始終是行政管理研究的重點領域，目前關注的焦點主要集中于各個層級政府的機構改革和職能轉變、行政審批制度改革和行政許可法的實施，以及從觀念、體制和行為等各個層面對放松規制和強化管理的關系進行探討和研究等方面。此外，還有一部分成果是對國外行政改革經驗的介紹和分析。（3）公務員制度研究。公務員制度研究是個相對獨立的領域，其研究目的是完善和發展中國的公務員制度。近年來這方面成果主要集中于公務員的選拔任用、量化考核和人才結構調整，以及加入WTO與人事制度創新等方面。另外，一部分研究成果還致力于國外公務員制度的研究，特別是對高級文官制度的研究等方面。（4）公共政策理論與實踐。政策科學與公共政策分析雖然是個綜合性學科，但起源和發展卻始終是與公共行政學聯系在一起的。即使在西方國家，除了初期對公共政策的社會功能和社會價值進行的廣泛探討外，政治學在這個學科后來發展中的貢獻較為局限，這使它與公共行政學的聯系日益密切。因此，雖然存在研究途徑多樣性的特點，但公共行政學始終是政策科學與公共政策分析學科發展的主要載體和依托。目前，這一學科在國內的研究領域主要集中于基礎理論研究和方法體系的建設上，與此同時，對政策實踐的研究也方興未艾，特別是加入WTO后對決策模式、政策執行過程和以制度、過程、方法創新為代表的公共政策創新的研究已成為主要趨勢。（5）其他研究領域。2004年，行政管理學其他研究領域還包括行政哲學、行政倫理和行政文化的研究，行政哲學主要是以行政價值、行政責任和行政參與與公民權利等問題為研究重點，而行政文化則主要圍繞行政精神、行政道德（行政倫理）、行政心理及其相互關系等問題展開討論。總體而言，這方面的研究在整個學科發展中處于比較邊緣的地位，研究體系也不太成熟。行政改革與發展。（1）行政原理與行政體制：學科發展史、行政職能、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策（2）行政程式與行政技術：行政實施（指揮、溝通、協調、控制）、行政方法、行政效率、機關管理、公共財政（3）行政行為與法制行政：行政行為、法制行政、依法行政、行政責任、行政倫理（4）行政發展與發展行政：行政能力、當代中國行政改革、西方公共行政研究現狀（1）開設“行政管理”專業是適應當前政府職能轉變，提升區域社會管理與公共服務能力的需要。隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的逐步完善，各級政府在推動經濟及社會協調發展中的作用和管理手段都發生著深刻的變化。黨的十六大提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的奮斗目標，并從根本上指明了今后我國政府轉型的方向和目標是全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能；隨著政府職能的轉變，在政府機構改革中分離出的職能便主要有賴于非政府公共機構來承擔，這些部門包括：行使行政職能的非政府機構（如氣象局、商標局）、各種行業聯合會（如貿促會）、監督市場行為的中介機構（如評估、計量組織）、各種協助政府制定行業規范和政策的協會（如輕工、紡織協會）、為市場正常運行提供各種服務的機構（如會計、律師、拍賣、仲裁、信息組織），以及促進科教文事業發展的各種學會等等。據了解，目前全國縣以上地區這類機構已達20多萬個。無論從國外經驗還是從我國的現實需要看，從事這些領域工作的管理人員更需要有專業化素質。所有這些，都迫切需要根據我國行政管理體制改革的要求，建立強有力的教育與培訓制度，更新觀念、開拓眼界、提高技能。通過教育培訓，造就一支具有現代行政管理理念、掌握現代行政管理技能、了解國際行政管理改革趨勢和地區社會、經濟變革實際的復合型、應用型行政管理專業人才隊伍，為轉變政府職能、提升社會管理和公共服務能力提供最重要的人力資源保障。（2）開辦“行政管理”專業是提高公務員整體素質，特別是基層機關公務員隊伍素質的需要。公務員是重要的人才資源。按照《公務員法》確定的公務員范圍，到2003年底，我國黨政機關、人民團體工作人員總數達到1146萬人，，政府機關公務員數為498萬人。經過20多年的改革開放，我國公務員隊伍的整體狀況已經發生了很大變化，其內部結構更加優化，文化程度大大提高，管理能力也明顯增強。但是，由于歷史的原因，我國從事公共管理干部隊伍的整體素質還有待于進一步提高，也面臨著一些迫切需要解決的問題。因此，建設高素質、專業化的行政管理人才隊伍并使之服務于社會主義現代化建設的責任和使命刻不容緩。（3）開設“行政管理”專業是現代公共管理發展向專門領域擴展的一個重要趨勢。公共管理的廣泛性與專業性，急需培養和造就一批既掌握現代公共管理的基本理論和方法，又熟悉和了解相關專業技術知識的復合應用型專門人才。西南交通大學作為以工為主，工、理、管、經、文、法多學科發展的高等院校，學科門類齊全，在交通、環境科學、城市規劃、公共工程、企業管理等領域具有專業技術優勢，能夠適應現代公共管理向專門化領域拓展的發展趨勢，有利于行政管理專業人才的培育。從20世紀80年代中期開始重建以來，中國行政管理學的發展動力直接來自于中國社會的變化以及這種變化對公共行政管理學科的需求。概括起來，中國行政管理學發展的動力主要來自四個主要的方面：（1）政府改革與創新。中國傳統上一直是政治權力和行政權力占主導地位的行政管理國家。中國社會的許多問題，正如鄧小平同志所講，多多少少都與政府有著密切的關系，不對政府體制進行改革，其它領域的改革如經濟改革、社會改革均難以進行。要建立社會主義市場經濟體制，就必須發揮市場在資源配置過程中的基礎作用，而要發揮市場在資源配置過程中的基礎作用，其前提就是要取消和減少政府對微觀經濟活動的干預，合理界定政府的經濟職能，使政府有所為和有所不為。要建立和發展市場經濟，必須確立企業在市場中的主體地位，而其前提條件之一便是要使企業擺脫政府的附屬地位，實現政企分開、政資分開、政事分開，建立現代企業制度。欲建立適應社會變化的新的社會管理體制，必須逐步還權于民，實現政社分開、政事分開等。從上個世紀80年代改革開放以來，中國社會發生了巨大的變化，這種變化主要體現在經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變、社會型態從農業社會向工業社會轉變、社會結構從封閉走向開放、政治體制逐步走向民主和法治。面對經濟、社會和政治不斷發展的新形勢，政府體制出現了許多不適應的方面，如政府職能轉變不到位、政府直接干預微觀經濟活動的現象仍然很多、市場監管體制不完善、社會管理體制不健全、公共服務體系薄弱等。與此同時，政府管理自身也出現了許多急待解決的問題，突出表現為：公共服務赤字（公共服務不能滿足公民的需要）、財政赤字（主要在地方政府，特別是縣以下政府財政赤字）、制度赤字（政府管理的許多方面缺乏制度的保障）、能力赤字（政府能力不能適應社會快速變化的需要）、績效赤字（官僚主義和效率不彰）、信任赤字（腐敗、濫用權力導致的公民對政府信任的降低）。諸如此類的問題，不僅影響了政府全面履行其職能，而且制約了經濟社會發展。改革與創新政府體制，成為全面深化改革、提高對外開放水平、完善市場經濟、解決經濟社會發展中的