如何做好新形勢下的群眾工作(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 對產前、產中、產后各種社會化服務的要求越來越強烈、越來越迫切。但許多地方產業化經營發展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，造成農民意見較大，這些意見直接落在基層干部身上。二是改革對社會各方面的利益關系進行了調整，市場經濟又強調人們的物質利益，致使農民群眾對自身利益的期望值較高，而現實中一時又難以實現。加上轉型期分配制度的不盡完善，不公正現象時有發生，農村貧富懸殊狀況較為突出，這種利益矛盾最終表現為干群矛盾。但實際上這些問題，不是基層干部所能完全解決的。三是一些村經濟薄弱，相當部分是空殼村，為了社會經濟發展，只好舉債辦企業、修公路、通水電、安廣播電視、建學校等，致使債務越來越大。，還在于農村干部體制和隊伍建設存在薄弱環節。基層干部是基層政權的執掌者，是農村經濟社會發展的決策者，是鄉鎮經濟社會活動的管理者，是提高群眾思想覺悟的教育者，也是各種矛盾糾紛的協調者。在目前的管理體制下，鄉鎮的農村工作，特別是稅收、計劃生育等工作仍需依賴村干部。鄉鎮通常采用決定村干部工資多少、把村經濟收歸鄉鎮管理、給予村干部額外補貼等辦法來推動村干部工作。在這種情況下，村干部的“準行政化”傾向開始出現，有的村干部在幫助鄉鎮亂收費的同時也搭便車，進一步加重了農民的負擔，鄉鎮為了保證自己的利益，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現了所謂的“官官相護”現象。同時，村委會干部與黨支部成員的來源不同，導致兩者之間產生矛盾，村民則根據自身利益而擁護不同的干部，使得干群關系更加復雜化。同時，在“壓力型”體制下，部分鄉鎮干部不顧農村實際情況和農民的負擔承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財項目，給鄉鎮留下沉重的財政負擔。實行分稅制以來，鄉鎮的財力明顯不足，但是，鄉鎮的剛性開支，如教師工資卻逐年增加，鄉鎮干部人數有增無減，鄉鎮財政無法維持鄉鎮正常的開支，只好尋求非正常渠道，干群間的矛盾就會激化，甚至發生群體性事件。改革開放以來，農民已經成為生產和交換的主體，更加關注自己的投入和收益，自然會從自身利益出發來對待自己的權利與義務。各種通訊設備、新聞媒體的普及，使農民通過閱讀報紙、收聽廣播、收看電視節目，就可了解國家的大政方針和有關“三農”問題的政策和法規，村民要求在村務上行使民主權利，直接選舉和監督村干部，從而真正實現對村務的民主管理和決策。農民民主意識的提高本是件好事，但作為矛盾的一個方面，群眾整體素質不高又制約了民主權利的正確行使，成為導致干群矛盾的一個重要因素，以至于一些村民參與村務管理時出現兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。二是行使民主權利隨心所欲，使本來素質不高的候選人賺得了選票，當選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。二、改善干群關系的對策建議“雙聯雙增”活動，加快農村經濟發展是改善農村干群關系的根本途徑。鄧小平講“從根本上說，手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位。”因此緊緊抓住加快農村發展這個中心不放，才能使干群之間以經濟利益為主導的紛繁復雜的內部矛盾迎刃而解。針對促進農村經濟發展，發揮共產黨員先進性而開展的。“雙聯雙增”即“支部整合聯建、黨員分類聯戶，增加農民收入、增進黨群關系”。在這項活動中，我們把農村黨員分為“雙強”型（致富強、帶富強）、老齡參謀型、勞力型、救助型四個類型，把農戶分為小康型、有潛力無實力型、純勞力型、救助型四個類型，組織“雙強”黨員和縣（市）鄉機關中有幫扶能力的黨員聯系1—2名致富潛力型農戶和純勞力型農戶。使其學一門實用技術、上一個增收項目、帶一批群眾致富、創一批“雙文明戶”。通過組織“黨群部門聯弱村，政法部門聯亂村，經濟部門聯窮村，涉農部門聯專業村”，使分散的農戶組織起來，零碎的資源整合起來，農村的人才活動起來，先進的技術推廣起來，實現了“小產業”與“大市場”的對接，延伸了產業致富的鏈條。黨員分類聯戶，從過去幫扶解決生活方面的困難，轉變到幫扶改善基礎設施、改善生產生活條件、發展高效特色農業，提高農民群眾增收和農村經濟發展的質量和水平。通過這一活動，鞏固了黨在農村的群眾基礎，構建了新型的農村干群關系。村委干部應該是村莊公共事業的發起人，現在許多地方水利設施失修，道路急需維護，這些都是村委干部的職責，他們應該在堅持“一事一議”的前提下，積極推動村民興修公共工程。村委干部還要宣傳黨和國家有關“三農”問題的政策、法規，積極化解當前農村的各種糾紛。村委干部生活在村民中間，可以利用“熟人效應”，比較容易化解這些糾紛。鄉鎮干部的工作職能應向服務型轉變。鄉鎮干部應熟悉市場行情，主動鉆研農業技術和技能，積極協助村民培育合作組織，減少農民的可能風險和損失。鄉鎮干部要敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責怪，甚至是辱罵中查找自己工作的不足。我市已經發生的一些上訪事件表明，大部分群眾是不愿意集體越級上訪的，只是由于基層組織工作不力，使群眾以為按照正常的方法提出自己的要求引不起有關部門的重視，問題得不到切實解決，才不得不采用這種極端形式。這就要求我們集中對工作不力的基層組織進行整頓，切實做到兩點：一是運用組織手段，集中整治軟、散、癱班子。在整頓中認真組織開展民主評議活動，根據群眾評議的結果，對那些工作不力、作風不實、群眾意見較大的基層組織負責人堅決予以撤換，果斷選派鄉鎮、辦事處的優秀科級干部兼任，問題不解決不能離任；挑選下派一批年輕后備干部到村兼任村支部副書記、村主任助理，在一線鍛煉年輕干部。同時，對那些組織和參與宗派爭斗、煽風點火制造混亂的黨員干部，堅決給予組織處理。二是分類治理，認真落實整改。根據征求意見和民主生活會查擺出的問題，根據每個基層組織的不同情況，突出重點，認真研究制定整改措施和整改責任人，堅持做到一事一策，有針對性地采取措施解決問題。對產業結構調整力度不大，經濟發展緩慢的村，著重幫助理清發展思路；對制度不健全的村，特別是財務不透明的村，重點幫助健全完善制度，規范行為；對矛盾比較集中的村，下決心集中力量排查解決影響穩定發展的突出問題，對癱、亂、散的班子堅決進行調整。在農村干群矛盾中，有些是由于民主不夠，有的是由于法制意識淡薄，有的是對違法行為打擊不力。比如，個別農民合理負擔無理不繳，說服教育無效，為推動工作，干部不得不采取強硬措施，這無疑會激化干群矛盾。因此，加強民主與法制建設，對改善干群關系仍然非常重要。要通過建立和完善農村普法教育體系，建立和完善農村社會治安管理體系，建立和完善農村法律服務體系，對農民群眾進行廣泛的法律宣傳，堅持標本兼治，把矛盾化解在基層。做好新形勢下的群眾工作一、做好新形勢下的群眾工作，堅持以人為本的執政理念是關鍵。堅持以人為本，就是堅持馬克思主義群眾觀點、群眾路線和群眾方法。以人為本既是理念問題，也是方法問題。堅持以人為本，就要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，作為黨和政府全部工作的出發點和落腳點，真正讓群眾認識并體會到，無論是改革也好、發展也好、穩定也好，目的是為了群眾、關鍵是依靠群眾、成果由群眾共享，只有這樣才能切實激發人民群眾建設社會主義偉大事業的熱情和創造活力。對群眾普遍關心的問題特別是解不開的思想疙瘩，我們應責無旁貸地宣傳到位、解釋清楚、理順明白。應該由群眾參與的事情，我們有責任廣泛發動、認真聽取并合理吸納群眾的意見。事關群眾切身利益的問題，我們有責任去幫助解決、悉心維護和爭取最大限度地實現。事關決策的事項，我們有責任抓好“凡是定了的事情，就要一抓到底；凡是向群眾承諾了的事情，就要堅決兌現”的工作落實。二、做好新形勢下的群眾工作，強化對群眾深厚的感情是重要基礎。“感情決定立場，立場決定方向，方向決定效果。”對群眾沒有感情，不可能體察到群眾的真實感受，往往是說話沒人聽、要求沒人從，做了等于沒做，甚至不如不做。堅持以情感化，就要真心實意地尊重群眾、理解群眾、關心群眾，切實為群眾辦實事。做群眾工作時要常常進行換位思考，多體諒群眾的處境，多想想群眾的難處，多幫助群眾出主意。對群眾的意見、要求和呼聲，要作深入的研究和思考，即使群眾的訴求不甚合理，也不能簡單地視為不講理，必須耐心細致地做好思想政治工作，對他們付諸一片真情。堅持以情感化，關鍵是將心比心、以心換心，群眾在領導心中分量有多重，領導在群眾心中的分量就有多重，只要真心實意為群眾著想、替百姓負責、為他們謀利益，就一定能夠得到群眾的理解和擁護。三、做好新形勢下的群眾工作，堅持民主法治是重要前提。一方面，我們的國家是人民民主專政的社會主義國家，無論重大決策、重要項目還是重要舉措，都要切實征求廣大群眾的意見，尊重群眾的建議，按照群眾的意愿辦事情。凡是群眾贊成的，我們要認真去辦，而且一定要辦好；凡是不贊成或反對的，一定要緩辦或不辦。另一方面，國家的法律法規體現了廣大人民群眾的根本利益，是每一位公民應當遵守的行為規范，是我們做好各項群眾工作的依據和準繩。作為公職人員特別是單位和部門的領導，要首先帶頭學法用法、依法按政策辦事，切實做到執政為民、廉潔高效。越是群眾關心、越是問題重要、越是事情緊急、越是矛盾突出的問題，越要堅持依法辦事。同時，要正確引導群眾不斷樹立法治理念。群眾不懂法，領導有責任。對群眾在個別問題上出現的認