學習行政事業單位國有資產管理心得(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 化資產監督管理，嚴格會計核算基礎工作，是行政事業單位資產管理納入法制管理的基礎。建立健全并執行行政事業單位資產構建預算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產帳表，對資產實物進行分類，及時、準確地記錄資產的結存、增減、分布等情況。建立并執行非經營性資產轉經營性資產的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執行資產清產核資、資產評估、產權界定、產權登記、損失賠償和資產統計的報告制度，并完善國有資產保值增值考核體系。通過資產基礎工作的規范化，逐步將行政事業單位國有資產管理工作納入科學化、制度化、規范化的軌道。建立健全行政事業單位國有資產經營監督管理機制。對行政事業單位經營性資產、政府公共資源、無形資產及其他存量資產進行統籌規劃、合理開發、綜合利用、監督審計、嚴格獎懲，以彌補公共事業投資不足，拓寬資金渠道。同時，維護資產安全、完整，促進事業發展。（四）強化非經營性資產轉經營性資產的管理非經營性資產是行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關規定用于從事生產經營活動的資產。將非經營性資產轉化為經營性資產有利于充分挖掘資產潛力、盤活資產存量，拓寬籌融資渠道。但非經營性資產轉經營性資產的管理不善，也將出現暗箱操作、錢權交易、滋生腐敗，造成國有資產流失和損失。因此，單位用非經營性資產從事經營活動，首先必須建立健全非經營性資產的審批制度和審批程序，必須報經同級財政管理部門批準。其次，必須通過資產評估，由具有資質的中介機構對該項非經營性資產進行評估。第三，單位必須建立非經營性資產專項管理制度。包括設立臺帳、建立經營性資產保值增值目標考核辦法。第四，實行非經營性資產的有償使用制度，收取資產占用費，嚴格規范資產所有者、投資者、經營者之間關系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現象，確保行政事業單位國有資產獲得好的社會效益和經濟效益（五）廉租房制度完善措施(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面,需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前,我國的征信建設正處于發展階段,個人征信系統的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善,相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態管理,提高執行效率。另一方面,政策的制定、執行要因地制宜,因時而異。隨著經濟的發展,地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發展滿足不同地區低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先,中央政府要加大轉移支付,根據不同地區的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次,改變單一的政府提供方式,發展多渠道的資金供應方式。(三)、完善對地方政府的監督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核,加強地方人大等權利機關的監督工作。同時,中央政府適當加大對地方政府的轉移支付,并建立一套有效的監督、審計系統使資金專款專用,減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規定,使廉租房制度規范化,規范化。保證政府對住房干預的公益性,規范政府干預只能及其行為。四、總結行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用 的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。參考1王樂夫《略論中國行政學教育與行政學學科建設》廣東行政學院學報2001 周自強《國有資產管理》南開大學出版社2005 《行政事業單位國有資產管理辦法實施手冊》科學技術出版社2009 6 4 譚維毅《事業單位國有資產管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學》中山大學出版社 2003 7第四篇：行政事業單位國有資產管理調查報告長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。根據上述分析，建議采取以下措施：⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整