廣西全域旅游發展規劃綱要(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、區）具備條件后，也可創建國家全域旅游示范區。（3）其他縣（市、區）應當以國家全域旅游示范區創建標準為參考，將全域旅游開發融合到地方旅游發展和經濟建設中，按照全域旅游的理念和標準體系，積極推進本區域內全域旅游發展，進而推進廣西全域旅游大發展，建成國家全域旅游示范省。四、主要任務（一）雙創融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區創建工作在廣西特色旅游名縣的創建基礎上，根據國家全域旅游示范區標準和工作導則，大力推進各國家全域旅游示范區創建單位的創建工作，實施管理體制改革，構建特色旅游產品體系，促進產業融合和新業態發展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服務體系建設，加強市場營銷，建立大數據平臺和推進智慧旅游發展。推動廣西特色旅游名縣、創建縣和備選縣中其他縣市按照國家全域旅游示范區標準申報和創建國家全域旅游示范區，推進特色名縣創建和全域旅游創建的同步建成。（二）黨政主導，構建現代旅游治理體系 以各市、縣創特工作領導小組為主體，形成推進全域旅游的領導體制，強化黨委、政府對旅游業的領導。領導小組應落實全域旅游示范區創建主體責任，明確創建目標及時序安排，形成推進全域旅游領導合力。各市、縣應建立健全適應全域旅游發展的政策保障機制、資金整合使用機制、多規融合機制和目標責任考核機制，強化政策、資金、規劃扶持，保障要素供給，落實全域旅游示范區創建工作責任。 加強旅游發展委員會、旅游局等旅游部門職能建設，賦予其產業規劃、綜合監管、政策協調、旅游經濟運行監測等職能，強化提升綜合協調能力。旅游部門對全域旅游進行統籌規劃、統籌部署、整合資源、協調聯動、全面優化。增加旅游部門人員配置，優化旅游管理人才隊伍建設。建立完善的區、市、縣旅游行政執法機構，鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它聯合執法機構，建立旅游發展委員會+旅游警察+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他執法機構（“1+3+N”）的旅游綜合執法模式。明確旅游綜合監管責任分工，落實地方政府、旅游相關部門、旅游企業和社會公眾“四位一體”監管責任，切實強化旅游監督管理，保障旅游業可持續健康發展。（1）積極探索建立一套包括導游人員注冊登記、年審考核、薪酬和社會保障、執業規范等法律法規和規范性文件，建立健全的企業合同、行業公約、同業守則等規則制度，形成導游隊伍基本規章制度。（2）完善全區導游網絡化服務管理系統，以旅游城市、廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創建縣、廣西特色旅游名縣備選縣為重點，以導游從業資質、執業情況、信譽檔案等為內容，逐步形成區、市、縣三級分工負責的導游服務管理系統，切實加強對導游隊伍的服務管理。（3）建立合理透明的導游勞動報酬制度，專職導游享受以基本工資加帶團補貼為主體、傭金分成為補充的薪酬制度，以桂林國家旅游綜合改革試驗區為契機，選擇有條件的旅游社率先試點導游勞動報酬制度。（4）推進導游自由執業試點，在有條件的旅游城市、廣西全域旅游示范區創建單位等出臺導游自由執業試點管理辦法、導游自由執業服務規范等，促進導游執業從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變，并完善導游自由執業的職業保險制度及導游個人的基本社會保障制度。（5）完善導游準入退出機制，重點完善年審統計和導游IC卡計分管理制度，盡快出臺導游IC卡有效時限及注銷退出辦法，規范導游執業。“雙創”工作共享共促機制將全區特色旅游名縣、創建縣列入廣西壯族自治區實施全域旅游示范區創建的重點單位，鼓勵創特縣（市）及備選縣入圍全域旅游示范區創建單位，形成創建梯隊；將創特標準與創建全域旅游示范區標準有機銜接，創建成功的國家全域旅游示范區創建單位享受與廣西特色旅游名縣同等的政策獎勵待遇。（三）產業互融，促進旅游產品體系融合發展以“資源無限、產業無界、創意無窮”為理念，發揮“旅游+”的綜合帶動功能，推動區域資源有機整合、產業深度融合和全社會共同參與。通過旅游與農業、林業、工業、水利、體育、文化、康養、商貿等相關產業與行業融合發展，相互滲透，推動由單純旅游資源開發向旅游資源、城鄉資源、產業資源等聯動開發模式轉變，培育旅游新業態和旅游市場消費新熱點，增加多樣化、常態化、全季節性旅游產品供給，面向廣大游客提供更多的生活化時空，形成全天候的旅游產品體系。鞏固提升桂林山水、浪漫北部灣、長壽巴馬、中越邊關、八桂民族風、紅色左右江六大旅游品牌影響力。重點發展山水觀光、休閑度假、健康養生、邊境跨國、民族文化、鄉村旅游、綠色生態、紅色旅游等旅游產品開發。積極發展郵輪游艇、自駕房車、低空旅游、研學旅游、情感旅游、探索旅游、演藝旅游、在線旅游等新業態產品?！奥糜?”戰略，促進產業融合發展充分發揮“旅游+”整合、帶動功能，培育新產品新業態。推動旅游業與一二三產業融合發展，促進旅游與文化、生態、高科技、鄉村建設深度融合，大力發展專項旅游產品。提升工業旅游、農業旅游、林業旅游、水利旅游、漁業旅游發展水平，積極推進自駕車房車旅游，研學旅游、醫療旅游、康養旅游、郵輪游艇、低空旅游等旅游新業態產品。（1）旅游+互聯網加強旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區景點、鄉村旅游點等旅游區及重點旅游線路的無線網絡、3G和4G等基礎設施覆蓋，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村；搭建旅游大數據平臺，建立旅游與多部門數據共享機制；鼓勵“旅游+互聯網”的創新創業，創建一批“旅游+互聯網”創新示范基地；大力發展智慧旅游，推廣網絡支付、電子門票等新技術，通過互聯網促進廣西旅游資源與遠程客源市場的高效對接，運用微博、微信、微站、微店、APP等新技術，創新旅游網絡營銷模式；利用大數據、云計算技術手段，創新旅游管理方式。（2）旅游+新型城鎮化結合特色旅游名鎮名村建設和美麗鄉村工程，以旅游為先導，深入貫徹落實新型城鎮化戰略，提高縣域城鎮發展水平。以大縣城和建制鎮等中小城鎮為重點，開發建設特色旅游小鎮和特色旅游名鎮，保護性開發一批古村鎮，推動旅游與新型城鎮化有機結合，促進城鄉一體化發展。（3）旅游+相關產業旅游+農業。大力發展休閑農業，推進旅游與農業融合發展，積極開展休閑農業與鄉村旅游示范縣（點）、特色旅游名鎮名村、星級鄉村旅游區、星級農家樂等創建工作。旅游+林業。逐步推動廣西國家公園體制改革，完善保護區、森林公園基礎設施建設，大力發展森林旅游，開發生態旅游、康體養生、森林體育、森林探險、濕地休閑度假、森林體驗、林家樂和森林人家等特色項目，重點組織實施森林旅游“510”工程，即重點打造10處森林公園、10處國家濕地公園、10處自然保護區生態旅游區、10處森林養生基地、10處花卉苗木觀光基地。打造一批現代特色林業生態旅游（核心）示范區和一批森林生態旅游精品線路。旅游+交通（航空、海上交通、高鐵、高速）。推進風景廊道、旅游綠道和高鐵旅游廊道建設；大力發展自駕車旅游；開發低空旅游項目。圍繞21世紀海上絲綢之路旅游航線開發，推進北海、防城港、欽州等郵輪港口建設和游艇旅游，推進內河和湖區游艇旅游開發。旅游+文化。合理適度利用區內各種文化遺產資源、歷史文化名城名鎮名村等，培育和建設一批文化旅游景點；以左江花山巖畫文化景觀獲得世界文化遺產為契機，打造特色文化精品旅游景區和線路；挖掘和利用古代海上絲綢之路北海史跡和南珠文化資源，開發北部灣海洋文化旅游精品；保護整合梧州老城區旅游資源，打造梧州國際騎樓文化博覽城；加大對革命歷史文化遺跡的保護和利用，突出主題、傳承精神，發展紅色文化旅游；發展以壯、瑤、苗、侗、毛南、仫佬等民族為代表的民族民俗文化旅游。以“三月三”為重點，開發打造一批特色民族節事活動；創新旅游與演藝相結合的發展模式，大力開發舞臺及實景演藝項目；開展僑鄉民俗風情旅游節慶活動；開發旅游影視與動漫作品，培育文化旅游創意產業。旅游+中醫藥。充分挖掘我區中醫藥（民族醫藥）健康旅游特色優勢，打造中醫藥（民族醫藥）健康旅游品牌。重點發展以休閑養老、康體保健、文化體驗、旅游度假、節慶會展、中草藥養生食品加工為特色的健康旅游產業和產品，精心打造一批中醫藥（民族醫藥）健康旅游路線，逐步形成桂西北、桂西南、桂東北、桂中、北部灣和桂東六大片區協調發展的空間格局。將長壽、生態、藥用資源具有突出特色的縣（市）納入廣西特色旅游名縣建設，培育一批中醫藥（民族醫藥）特色旅游城鎮、度假區、文化街、主題酒店等。深度開發高鐵沿線中醫藥（民族醫藥）健康旅游市場，加強與國內外著名健康旅游目的地的線路銜接、產品合作、客源共享。旅游+體育。大力發展體育旅游，積極推進攀巖、漂流、龍舟、賽艇、滑翔傘、戶外徒步等山地、江河、海洋、低空、生態戶外運動休閑旅游產品開發，培育若干融合戶外運動休閑項目和經典旅游景點的線路；積極舉辦中國—東盟汽車拉力賽、中國柳州世界水上極速運動大賽、南寧國際半程馬拉松賽、中越跨境自行車友誼賽、西江龍舟國際挑戰賽、環漓江公路自行車賽等具有世界和全國影響力，與旅游融合度較高的體育賽事和活動。加強旅游和工業、商貿、會展、水利以及其他行業的融合發展，創建一批旅游商品生產基地，積極組織各類旅游會展活動和開發商務旅游，加快水利風景區建設，以旅游引領其他產業轉型升級，以旅游為驅動，帶動全行業發展。（1）優化升級山水觀光產品提高觀光旅游產品參與性、體驗性和觀賞性，豐富觀光產品的游覽方式，提升山水觀光產品的游覽品質。重點建設和完善桂林和河池環江的“中國南方喀斯特”世界自然遺產、大化七百弄國家地質公園、樂業—鳳山世界地質公園、資源國家地質公園、大新德天跨國瀑布、南寧大明山、龍勝梯田、靖西通靈大峽谷、百里柳江畫廊、玉林大容山、上思十萬大山、欽州八寨溝、龍州弄崗等旅游區。（2）大力發展休閑度假產品 積極推動旅游產品從以大眾觀光為主向深度觀光、休閑度假和專項旅游并重轉變，以桂林國際旅游勝地建設為核心，促進桂林旅游由山水觀光型向文化休閑型轉變提升；進一步加快北部灣國際旅游度假區開發，建設一批濱海型旅游度假區和度假基地，加快建設北海、防城港郵輪母港，開發跨國海上郵輪度假旅游產品；推進溫泉度假、森林度假、鄉村度假等系列產品的開發，建設一批特色旅游度假基地、高水平旅游度假區和滿足大眾休閑度假需求的國民度假地。（3）創新開發健康養生旅游產品健康養生：依托廣西良好的山水環境，大力發展多種類型的養生旅游，以巴馬長壽養生國際旅游區為核心，加強民族醫藥文化與養老養生旅游的融合開發，打造一批中醫藥健康旅游示范基地，建設一批長壽養生特色旅游城鎮和療養康復基地，豐富健康養生產品類型，進一步提升健康養生旅游品質。（4）合作開發邊境跨國旅游產品全面加強與泛北部灣地區各國的合作，形成廣西與泛北部灣地區跨國旅游一體化發展格局。加強與越南的旅游合作，以北海、防城港、崇左、百色等地區為重點，以跨境旅游合作區和跨國陸海旅游線路共建為抓手，打造具有鮮明特色的邊境跨國旅游產品。大力發展中越跨境旅游，加快推進中越德天—板約瀑布國際旅游合作區、中越友誼關—友誼國際旅游合作區，中國東興—越南芒街跨境旅游合作區和崇左 “全國紅色旅游國際合作創建區”，積極培育跨境自駕車旅游。（5）深度開發鄉村旅游產品以觀光體驗、休閑度假與特色專項為方向，進一步豐富鄉村旅游特色業態，大力發展農事體驗、村寨觀光體驗、鄉村博物館、農家樂和漁家樂度假、鄉村酒店度假、山水田園度假、鄉村研學、鄉村自駕、新型養老、健康養生等特色產品，規范提升以“農家樂”為代表的傳統鄉村旅游產品，以星級鄉村旅游區和星級農家樂為抓手，促進廣西鄉村旅游提檔升級。建設一批特色旅游小城鎮和特色旅游村，重點培育和發展陽朔、龍勝、大新、靖西、扶綏、靈山、橫縣、田陽、上林、巴馬、宜州等縣的旅游村鎮，推進昭平縣黃姚鎮、靈川縣大圩鎮、南寧市揚美鎮、陽朔縣興坪鎮、鹿寨縣中渡鎮、大新縣碩龍鎮等城鎮打造一批“國際慢城”；堅持“一村一品”，不斷創新發展模式，培育民族村寨、鄉村民宿、森林人家等鄉村旅游新業態；培育形成一批鄉村旅游產業基地、鄉村創客基地和鄉村旅游集聚區，推進和完善陽朔遇龍河、貴港四季花田、玉林五彩田園、那坡黑衣壯風情園、南丹白褲瑤風情園等一批鄉村旅游項目。專欄4 國際慢城建設 “國際慢城”理念：、居民、客人的關系呵護 、特點與自然狀態 ，保護當地風俗習慣與文化遺產 、創造效益 “國際慢城”標準：?！拔伵！睒俗R，以直觀形式主義倡導“慢生活”理念。，汽車在城市街道行駛速度不得超過20km/h。，廣告牌和霓虹燈要盡可能得少。，必須保證城市的個性，特別是保護具有地區象征性意義的產品?！奥鞘袊H協會”的檢查，以保證上述指標被嚴格執行。（6）全面開發民族文化旅游產品挖掘壯族風情、世界瑤都、花山巖畫、侗族建筑以及各民族風情旅游資源，突出壯歌、瑤舞、苗節、侗樓、京哈等特色文化，打造“八桂民族風”旅游品牌。重點打造廣西劉三姐精品文化旅游產品，構建桂林—柳州—紅水河劉三姐文化旅游線路和劉三姐故鄉旅游品牌；依托三江、融水濃郁的侗苗風情，發展侗苗風情體驗為主的休閑產品；整合桂北、桂中地區多彩多姿的瑤族民俗歷史文化、自然村寨和山水風光，打造世界瑤族文化旅游品牌；加快東興京族、羅城仫佬族、環江毛南族、南丹白褲瑤、那坡黑衣壯、隆林苗族等民族文化開發。結合民族節慶活動，開發一系列民族風情濃郁、參與性強的節事活動（7）積極開發綠色生態旅游產品逐步試點國家公園體制改革，依托森林公園、濕地公園、水利風景區、風景名勝區、自然保護區等綠色生態資源，積極探索推進廣西的國家公園創建工作，深度開發休閑度假、會議培訓、森林人家等產品，積極發展森林體驗、森林養生類旅游產品，推動發展科普教育、節慶旅游類森林旅游產品。（8）整合開發紅色文化旅游產品進一步挖掘紅色旅游資源，豐富紅色旅游產品體系。進一步打造和提升“百色起義”、“胡志明小道”、“紅七軍”、“紅八軍”、“左右江革命老區”等紅色品牌，整合紅色旅游資源，深化紅色旅游經典景區、精品線路、重點旅游區建設，豐富紅色旅游產品體系。細化打造優秀革命傳統教育、愛國主義精神、改革創新的時代精神、中越革命友誼四大紅色產品，打造十一個全國紅色旅游經典景區，整合推廣八大紅色旅游精品路線，加強與越南合作，推進紅色旅游國際合作創建區工作，打造中越胡志明足跡之旅這一跨國紅色旅游品牌。培育一批知名度高的核心旅游吸引物或標志性