淺析基層紀檢監察組織現狀存在問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 都需要辦理前臵審批手續，許可部門在辦理審批手續時一是設臵了高門檻，如：網吧，《條例》上并無明確的規定面積、數量，審批戶數等硬性條件，但許可部門在營業面積、電腦臺數、審批戶數等設臵了高門檻，導致相當經營戶無法領取許可證，變成了“黑網吧”，二是都會收取一定的費用，這無疑加重了經營者經濟負擔，同時，有的許可部門怕承擔責任，對經營戶申請前臵許可不辦理，以致于不少經營者選擇逃避，或無法辦理營業執照。2．政策原因導致的無照經營，如：住宅改商業，城鄉折遷紅線范圍內的經營戶等； 3．許多下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等人員經濟條件差，缺乏創業資金，經營規模較小，怕領照后各部門收取費用。4．基層管理人員監管手段不夠，打擊力度不夠。個別基層工商所“重收費、輕管理”意識依然存在，對無照經營疏于日常監管。5．力量單一，部門間協作不夠。雖然《無照經營查處取締辦法》明確了由工商部門主管、其他部門合力查處無照經營，但在實際操作中，工商部門陷入“孤軍作戰”的局面，沒有形成齊抓共管的合力。城鎮經營戶相對集中的場所，比較容易管理。在農村，點多面廣，基層工商分局人員少、執法條件差，存在較大的難題，從而孕育了農村的無照經營行為。三、查處取締無照經營的對策無照經營與構筑社會主義大市場的目標格格不入，關系到人民群眾切身利益，關系到人民生命財產安全和安全生產，關系到和諧社會建設步伐，己經成為各級政府和社會關注的熱點問題，工商行政管理機關對無照經營行為應該加大查處取締力度，注重建立長效監管機制，切實擔當好市場監管的主力軍，達到凈一方市場，保一方人民，促一方經濟的目標。針對新時期、新形勢下無照經營存在的特點，筆者認為采取以下幾方面可行對策和措施：（一）大力開展法制宣傳教育，寓管理于教育之中。行動靠思想來指揮，要打擊無照經營，首先要加強法制教育，從思想源頭上打擊無照經營。充分利用各種宣傳媒體廣泛宣傳黨的方針政策和工商行政管理法律法規。宣傳無照經營行為的社會危害，對農村比較偏僻、接受不到宣傳的經營戶，可以采取送法上門和送法下鄉的行動，宣傳相關法律、法規。努力在全社會了解無照經營的危害性，變堵為疏，使廣大經營者自覺、守法經營，接受監督管理。一方面增強經營者守法經營、依法經營的自覺性。另一方面通過法制宣傳教育，增強了消費者自我保護意識，讓消費者了解更多的無照經營行為的危害，引導他們正確消費，使無照經營行為失去市場。（二）加強自身學習，提高自身素質，改善執法環境，提高辦事效率。經常性組織學習業務知識，不斷提高執法人員的素質和執法水平，樹立“百姓利益無小事，執法責任重如山”的思想理念，做到文明執法、公正執法、廉潔執法，在查處取締無照經營工作中依法辦事。要做到處罰與教育，處罰與疏導相結合，對下崗失業人員、大中專畢業生、失地進城務工的農民、殘疾人員、城鎮復員士兵等從事無照經營要進行疏導，符合條件及時辦理營業執照，使他們合法經營，同時，進一步規范“陽光收費”和“政務公開”制度，提高辦事效率，以此達到辦事者的理解，拉近與經營者的距離，努力創造公開、公平、公正的執法環境。（三）建立政府查處取締無照經營工作機制，解決工商部門“孤軍作戰”的局面。目前從中央到地方都將查處取締無照經營工作納入社會治安綜合治理目標考核，都明確了各部門在查處取締無照經營工作中的職責，我局己將建立政府查處取締無照經營工作領導小組和聯席會議制度上報市政府，有待市政府通過下發文件，明確各部門在查處取締無照經營工作中的職責，同時、建立了聯席會議制度、信息函告制度、聯合執法制度、工作督察制度、問責追究制度，從而使各部門都負起責任，解決了工商部門“孤軍作戰”的局面。（四）嚴格實行責任追究制。嚴格實行主要領導負總責，分級分片網格化管理，誰監管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的責任追究制度。加大片區巡查和打擊力度，對重點區域、重點行業定期集中整治，發現一處，查處糾正一處，堅決不給無照經營者留市場。（五）采取多渠道、多形式發現無照經營。一是充分利用村級投訴站，實行定期接待制度，及時發現無照經營；二是在重要場所公布舉報電話，鼓勵群眾舉報無照經營行為。從而形成全社會對無照經營行為的圍、追、堵，達到事前、事中、事后監督，橫向擴展、縱向延伸治理查處無照經營工作。（六）加強各職能部門與分局的上下聯動。針對在實際操作中的情況，我局在查處取締無照經營工作中，一是對發 現或舉報的無照經營，要進行查處做好檢查記錄，二是下發責令停止經營的通知書，三是要運用職能部門聯席會議制度，對涉及前臵審批的各分局要及時上報名單和基本情況，以局名義抄告相關許可審批部門和聯席會議，對涉及食品安全的無照經營要按局消保科的要求進行抄告，堅持各盡其職、各負其責的方針，互相通報，溝通信息，密切配合，整合力量，職能交叉問題聯合查，多管齊下共同抓好此項工作。（七）注重培養，不斷充實基層執法隊伍。各級工商部門要密切關注基層工商所執法現狀，注重培養高素質、高水平的執法人才，不斷充實進基層執法隊伍，改變基層執法人員匱乏的局面。（八）加大基層執法辦案裝備。整合現有執法資源，一是為基層工商所配備各類硬件設施，保證基層所在接到群眾舉報后能及時、迅速出動；另一方面，是要加強責任制追究，督促基層工商所充分利用好現有行政執法資源，充分調動現有人力物力最大潛力，使人盡其力，物盡其能，保證現有行政資源發揮最大效力。四、《無照經營查處取締辦法》的特殊適用情形第四篇：淺談當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策淺談當前基層紀檢監察工作存在的問題及對策發表日期：2009年1月15日閱讀：7041【編輯錄入：宣教室】隨著市場經濟體制的逐步完善和社會的日益進步，改革發展不斷變化的新形勢對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。如何緊緊圍繞加強黨的執政能力建設、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會等重大戰略部署，為改革發展穩定提供堅強有力的政治保障，需要我們認真找準當前紀檢監察工作與科學發展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監察工作。一、當前基層紀檢監察工作現狀與存在問題當前，基層紀檢監察工作總的形勢是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發展勢頭。但從紀檢監察工作的歷史和發展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，領域大大拓寬，標準不斷提高，要求更加嚴格。這些新變化，迫切要求紀檢監察工作要正視和解決好與形勢發展和任務要求不相適應的地方。客觀分析當前基層紀檢監察工作存在的問題，主要表現在：（一）思想認識上的不適應。近年來，隨著改革的深化和紀檢監察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，黨員、干部隊伍中的腐敗現象得到了有效遏制。面對成績，個別紀檢監察機關產生了松懈麻痹思想，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，對反腐倡廉工作在不同階段呈現出的不同特征認識不足，不善于研究新情況、新問題，缺乏創新精神；有的對反腐倡廉自身發展規律認識不足，把做好新時期紀檢監察工作的著眼點單純依靠在增加人手上，存在著“等靠要”的思想；有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握；有的本位思想嚴重，認為狠抓紀檢監察工作會影響本地區各級階段性中心工作目標任務完成，于是產生多一事不如少一事的心態。（二）領導體制上的不適應。一是在現行領導體制下，紀檢監察機關的監督作用難以有效發揮，盡管中央紀委多次明文授予地方監督檢查權，但像對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經費來源等要依賴部門，因而在開展紀檢監察業務工作過程中，當部門工作和紀檢監察業務工作發生沖突時，難免出現重部門工作輕紀檢監察業務工作的傾向，特別是在執紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是基層紀檢監察干部兼職過多，專職不專現象嚴重，多數鄉鎮紀委與黨委的辦事機構和組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題；各部門派駐紀檢組長大多數也同時分管多項工作，紀檢監察工作在很多時候反而變成了配角，結果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設置紀檢監察崗位為由，為政治素質和工作能力與紀檢監察崗位不相適應的人變相給待遇、搞照顧，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。（三）工作機制上的不適應。科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，致使各項工作難以實現預期的效果。表現在日常工作中，一是工作方法簡單。一些紀檢監察機關錯誤地認為自己的工作就是“管人”