人民調解現狀調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 調解熱線”的“五個一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級負責、部門聯動、群眾參與”的調解工作新格局。（三）預防和減少矛盾糾紛要在“調防結合”上下功夫。人民調解一方面要積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民調解工作就延伸到哪里，及時地去化解這些糾紛，維護社會穩定。另一方面，要把出發點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產生、演變、發展的規律，增強對民間糾紛發生的預測、控制能力，加大預防工作的力度。要深入到人民群眾中去，及時發現有可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發生。要充分發揮人民調解工作網絡優勢，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理矛盾、防范激化提供及時的信息。同時，要把人民調解工作與普法依法治理工作緊密結合起來。調解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發揮人民調解組織及人民調解員分布廣，貼近群眾的優勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護自己的合法權益，從而從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。（四）加強保障力度，切實保證人民調解工作有效開展。加強對人民調解工作的保障，是搞好新時期調解工作的基礎和保證。各級黨委政府和基層組織要切實加強對人民調解工作的保障力度。一是要加大組織保障力度。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立地位，以增加人民調解工作的公信力。二是要加大經費保障力度。縣鄉兩級應當有專門的調解工作經費和指導經費，并列入年初財政預算。要制定人民調解員的工作補貼標準，特別要重點落實好村調解主任的報酬，這是調動人民調解員工作積極性、確保調解質量的重要手段。同時，要把人民調解員培訓經費列入財政預算。如資興市人民調解經費由20xx年的2萬元增加到20xx年的10萬元，其中7萬元用于對全市調解員進行業務培訓。（五）強化培訓，提高人民調解員的綜合素質和業務水平。一是要嚴格把好人民調解員的入口關，將一些為人公正、聯系群眾、熱心人民調解工作，并有一定專業知識的人員以及退休法官、檢察官、律師等吸納進調解員隊伍，建立起一支專職調解員與志愿者相結合的調解隊伍。二是要將人民調解員的培訓作為一項制度常抓不懈。確立初任調解員的上崗培訓及調解員的在崗培訓制度。使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經驗、新辦法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發展的需要。三是必須有針對性地組織培訓，減少培訓工作的盲目性和形式主義，增強培訓的實效性。同時，要建立人民調解激勵機制，對在人民調解工作中做出突出貢獻的先進典型要及時給予表彰、獎勵，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪感，努力在全社會營造人民調解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。第四篇：人民調解調研報告人民調解工作狀況調研報告近年來，隨著初會經濟不斷高速發展，基層社會矛盾有了新的變化，作為司法所的主要工作之一的人民調解工作如何適應社會發展的需要，如何按上級的指示精神進一步鞏固工作成績并作出創新和新的貢獻，這是我們基層調解員的工作重點問題。為此我們近期對我鎮的人民調解工作的現狀、面臨的問題和存在的困難進行了調研。一、我鎮人民調解組織隊伍及工作的基本情況現我鎮共有人民調解委員會個，其中村級個，居委會個，鄉鎮個，另有兩個行業調解委員會。共計有名調解員。人民調解組織在化解矛盾、維護社會穩定中發揮了積極作用。從年至今，人民調委會共受理糾紛起，調解成功1103起，調解率100%，調解成功率98%。制止群體性事件（上訪）4起，防止民轉刑9起，無因調解不及時、不成功導致民轉刑事件發生。以上糾紛中，群眾之間的鄰里糾紛共計有667件，占總數59%；婚姻糾紛為256件，%，人身損害糾紛（包括人身傷害、交通事故、意外事故、工傷）共計121件，%，其它糾紛共計84件。這些數據說明人民調解工作在處理群眾日常生產與生活矛盾中充當了有效的剎車與緩沖作用，避免了大量社會資源的浪費。在日常糾紛調解處理中，人民調解員立足本職不辭辛勞，針對各類矛盾糾紛實際情況，不搞形式主義，采取貼近群眾和生產的工作方式來化解了各類矛盾，能就地調解的則就地調解，需協調和走訪的則依事實和程序完成，絕不遮掩和拖拉。二、當前我鎮人民調解工作面臨的問題（一）地方政府對人民調解工作重視不夠，認識不足。雖說調委會是鄉鎮名義組建，但平時我們所講的調解工作實際還是講司法所的調解工作。在平時的工作中，基層領導認為人民調解工作只是一個說說好話，講講法規的事情，司法所是沒有實權的單位，對于出現的矛盾糾紛可以由鎮上總支或綜治辦解決就可以了，這樣情況下人民調解工作的主要角色司法所就處于邊緣的位臵，可有可無，對人民調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入；有時甚至正常的工作經費都會克扣。因為矛盾糾紛問題不是一個能夠一刀兩斷的問題，有很大的復雜性和反復性，為避免惹一身臟水，于是在人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現象，調解人員孤軍作戰，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。（二）調解員隊伍總體素質不高。一般鎮上人民調委會成員都具有相關專業知識和后續教育，但村級調委會成員一般是村書記和主任兼任，大部分不太懂法與明法，只憑經驗和威信在調解。雖說這主要是在調解一些簡易的糾紛，但現在社會高速發展，各類矛盾糾紛不斷升級、誘因復雜、矛盾糾紛主體呈多元化。過去調解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務等方面，誘因相對簡單，只要及時調處，一般都能化解平息。而當前的人民內部矛盾糾紛大多與當地經濟發展、拆遷、環境污染、勞資、村務管理、土地承包和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。矛盾糾紛的主體涉及到各個方面，再加上一部分所謂還懂點法的人員在背后生事和造謠，更讓調解員感覺到所掌握的知識不夠。（三）調解經費沒有保障。作為調解主導單位的司法所工作經費沒有保障，有時很少，有時甚至會在少的基礎上比往年減少。調解工作需作大量的走訪和調查，工作經費沒有保障的話那巧婦也難為無米之炊。同時在日常的調解工作中，村級調解員承擔了大部分相鄰矛盾糾紛的處理，但現實情況是村級人民調解組織要承擔大部分矛盾糾紛的處理，而他們的辦公、業務經費或者是沒有納入財政預算，或者是每年臨時撥付的經費十分有限，這在很大程度上挫傷了調解員的工作積極性，影響了調解工作的開展。三、關于人民調解工作的幾點建議、對策（一）進一步提高認識，加強組織領導鄉鎮人民政府必須改變以前對人民調解工作的認識和態度，對于人民調解工作特別是司法所的調解工作要有實質性的支持。各級黨委、政府在人民調解工作中既要當好組織指導者，又要給予調委會足夠的獨立性，確保人民調解組織在調解中能保持一種中立和主導地位，以增加人民調解工作的公信力。（二）提高素質，切實加強人民調解隊伍建設司法所就加強對人民調解員的培訓，及時把握社會的熱點問題和發展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調解的宣傳面又能提高調解員的業務素質。（三）經費納入財政預算，增強人民調解工作的保障能力 為大力加強人民調解組織網絡建設，充分調動各級各有關部門在調處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的積極性，促進矛盾糾紛大調解工作健康有序運行和全面發展。對于鎮調委會的工作經費必須保障到位，對于村級調委會應盡量能作出經費的安排，經額多少能解決他們的部分調解支出費用，提高村級調委員會的工作積極性。篇二：關于基層人民調解工作的調研報告充分做好人民調解文章 積極構建穩定和諧社會關于基層人民調解工作的調研報告 莘縣司法局妹冢司法所（2011年11月20日）構建社會主義和諧社會離不開和諧穩定的社會環境。近年來，妹冢司法所在縣司法局的正確指導下，在鎮黨委、政府的大力支持下，人民調解工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主政治建設等方面起到了重要的作用，人民調解已成為解決基層人民內部矛盾的重要途徑，成為維護農村穩定的重要力量。今年10月1日市人大視察組來莘縣對《人民調解法》貫徹落實情況進行調研，對我們莘縣的人民調解工作給與了充分肯定。但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村各種體制的不斷深入改革，農村出現了很多新的矛盾糾紛，人民調解工作面臨著新的問題，調解員隊伍的業務素質也需要進一步提高。為做好新形勢下的人民調解工作，我們對我鎮的人民調解工作進行了深入的調查和分析。一、我鎮人民調解工作基本情況（一）提高認識，加強領導，建立健全組織網絡體系。我鎮社會政治穩定，經濟秩序良好，各項事業呈現出良好的發展勢頭。但是隨著農村改革和經濟發展的不斷深入，一些深層次的社會矛盾和群眾關心關注的熱點、難點問題逐漸顯現，人民內部矛盾呈現出多樣化和復雜化的趨勢。面對這一新形勢，我們深刻認識到：只有切實抓好社會矛盾調處工作，及時化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關注的焦點、熱點問題，才能維護好、發展好人民群眾的根本利益，營造出“心齊、氣正、人和”的干事創業環境。而搞好社會矛盾調處工作，必須從加強調解組織建設，健全調解組織網絡抓起，有效整合資源，實行齊抓共管、綜合治理，真正發揮人民調解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會穩定才會有根本保證。基于這一認識，我們把加強基層人民調解組織建設作為維護社會穩定的重中之重來抓，高度重視，強化領導，狠抓落實，近幾年來，我鎮認真按照中央、省、市、縣關于基層調解網絡建設的要求，在總結以往經驗的基礎上，吸取其他地方好的經驗做法，切實抓好我鎮人民調解網絡的建設，按照鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織的要求，分類指導，大力加強各類人民調解組織建設，建立和完善了人民調解網絡，一是村級人民調解委員會，由村支部書記或村委會主任任調委會主任，成員有治保主任、各村民小組長等；二是鎮級人民調解委員會和鎮級人民調解工作指導委員會，由主管政法工作的領導任調委會主任，成員由司法所、派出所等相關部門人員組成。目前，我鎮人民調解工作的總體情況是：全鎮共有調解委員會75個，其中，村級調委會65個，企業調委會2個，鎮直部門調委會8個，調解員234人。人民調解網絡的建立，使人民調解組織在維護社會穩定工作中發揮了非常重要的作用，真正成為了新時期化解各類矛盾糾紛堅實可靠的“第一道防線”。（二）明確職責，整合職能，做好結合文章。我鎮調解中心是由鎮黨委、政府統一領導，依托司法所，有關部門共同參與，依 法化解人民內部矛盾的辦事機構，并按照有關規定賦予其十項職責，即：制定工作規劃和具體實施意見；掌握并控制全面情況，及時向鎮黨委、政府報告重大社情、民意和熱點、難點糾紛；組織指導監督基層調委會和各單位矛盾糾紛調處組織開展社會矛盾排查調處工作；配合并協助信訪部門接待來信、來訪，疏導、調處重大矛盾糾紛，解決突發性事件；調處基層調委會調處不了的矛盾糾紛；調處跨村矛盾糾紛；調處單位之間產生的矛盾糾紛；指導“110”、“148”接處警工作；調處各級領導交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會矛盾的預測和調研，進行經驗總結和情況交流。為有效提高調解工作效力，我們注重整合各種調解組織、調處方法、調處手段，嚴格按照“一庭、兩所、三結合”的具體要求，使人民調解、行政調解和司法調解有機地結合起來，把普法依法治理等基層司法所的職能納入調解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識的同時，依法及時有效地化解矛盾糾紛。與政法工作進行對接。與妹冢派出所、朝城法庭密切配合，通力協作，全面提升處置突發性、群體性事件的能力，構筑起了大排查、大調解的工作格局。二、我鎮人民調解工作存在的問題隨著農村體制改革的逐步深入，農村的各種矛盾糾紛出現了一些新的變化。盡管我鎮的人民調解工作取得了較好的成績，但是人民調解的機制在實際工作中仍然存在一些比較突出的問題。（一）基層調解員人均人數偏少、法律專業人才匱乏。村干部人數偏少，在基層，往往由治保主任兼任調解主任，但往往由于治保主任身兼數職，沒有專門時間學習人民調解方面的法律知識和辦案技巧，他們在處理基層矛盾時更多的是從道德層面上進行分析、憑經驗進行評判，而對于可能牽涉到的專業法律問題，他們往往只能是向上推給鎮人民調解委員會，或是請鎮司法所工作人員參與調解。但由于鎮司法所人員限制，這為基層人民調解組織的依法調解帶來了一定的負面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時化解在基層。（二）基層人民調解員素質不高，不能完全適應農村基層的調解工作。由于基層組織法規定村民自治組織三年為一屆，村民調解委員會也是跟著三年換一班，并且農村年輕稍微有點知識和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調解工作的人員比較少，加上知識學歷普遍較低，所以造成除了極少數村有專職調解員外，很多村的調解員都不夠穩定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩定導致調解員隊伍素質參差不齊，給調解工作帶來很多不穩定因素。（三）受財政困難的客觀影響，造成調解工作和培訓的經費困難，調解效果無法保障。由于我鎮的財政比較困難，根據《人民調解法》的規定人民調解又不能收取費用，因而無法保證調解工作的經費，造成絕大多數村調委會運轉艱難，辦公條件簡陋。一旦發生糾紛后，大多采取臨時找場所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調解員在受理糾紛后，需要經常深入到第一線，調查實情，耗時較多，由于沒有經費補貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結案現象時有發生，以上的種種原因都造成調解的效果無法得到保障。三、構建大調解格局的對策建議（一）建立大調解格局，隊伍建設是前提。建立大調解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調解組織，形成覆蓋鎮、村、企業等的組織網絡。當前應進一步加強司法所規范化建設，充分發揮司法所在基層人民調解工作中的組織、指揮、協調作用。要進一步提高調解人員素質。一是結合農村“兩委”建設整頓健全、配齊配強人民調解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調工作、社會威望較高、具備一定專業知識的人士參加，不斷優化調解員隊伍。在此基礎上，嚴格落實人民調解員持證上崗制度，對新任人民調解員開展任前培訓和考試制度，把好人民調解員的入口關。二是科學培訓，提高培訓的針對