xx縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 過農村建設用地整理，改善農村環境和農業生產條件，促進農業規模化生產經營，服務社會主義新農村建設，提升國土資源管理部門保障和促進科學發展的能力。：(一)保護耕地，促進節約集約用地；(二)政府主導，部門協作共同推進；(三)統籌規劃，優化城鄉用地布局；(四)積極穩妥，全面實行先墾后用；(五)循序漸進，逐步推進整村撤并；(六)保障民生，切實維護合法權益。“先墾后用”掛鉤模式。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點地區分建立掛鉤復墾項目備選庫，掛鉤復墾項目由可復墾整理為農用地和耕地的農村現狀建設用地地塊（即拆舊地塊）組成，經實施、驗收后確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據；掛鉤實施規劃經省整體審批后實施。、掛鉤實施規劃整體審批、監督檢查和考核；市國土資源部門負責本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區）人民政府負責轄區內掛鉤工作組織領導和協調，國土資源部門負責掛鉤工作的業務指導和管理，鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）負責掛鉤項目的具體實施。：(一)政府重視，部門協調，群眾響應并積極參與；(二)具備農村建設用地整理潛力，且城市化、工業化、新農村建設用地需求較大；(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規范，基礎業務扎實，已經開展的掛鉤試點工作成效良好，未發生損害農民權益的行為。，建立掛鉤工作領導機制，實行目標責任制，共同推進掛鉤試點工作。 掛鉤試點地區應組織開展農村建設用地整理專項調查，查清本地農村建設用地現狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮建設用地需求。在此基礎上，與土地利用總體規劃修編工作相結合，編制掛鉤專項規劃，內容包括：農村建設用地調查和整理潛力評價，相關規劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復墾項目備選庫總規模和分實施規模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預算與籌措方案，相關實施保障措施等。 分建立掛鉤復墾項目備選庫。根據掛鉤專項規劃和現實條件確定實施規模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。資料檔案內容包括：拆舊地塊土地權屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等。掛鉤復墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區）人民政府行文，經市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。 掛鉤復墾項目地塊應是現狀農村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經省認定的現勢地籍資料為依據，確保實地、圖件、臺帳三者一致。國有場圃和礦山宕口、采石場等作為拆舊地塊的，需嚴格核定土地權屬和地類，附具主管部門和相關行業部門意見，并妥善處理好利益關系。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復墾項目區。 掛鉤復墾項目不得與省以上投資土地開發整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發整理項目重復。掛鉤復墾項目的有關管理辦法另行制訂。 掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規模和編制掛鉤實施規劃的依據。，結合土地利用計劃安排，按照規模控制、有序使用的要求，在掛鉤復墾項目經驗收確認實際新增農用地和耕地面積指標內，綜合平衡下達掛鉤指標。掛鉤指標專項用于掛鉤實施規劃規模控制，不得作為新增建設用地計劃指標使用。掛鉤試點地區應建立掛鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監管。 掛鉤試點地區根據省國土資源部門下達的掛鉤指標，在縣（市、區）行政轄區內設置掛鉤項目區，編制掛鉤實施規劃，規劃實施期限為一年。掛鉤實施規劃內容主要包括：項目區規模與范圍，掛鉤復墾項目備選庫項目實施情況和驗收結果，建新安置和建新留用地塊土地、權屬、地類、面積及建設用地勘測定界成果，掛鉤指標使用方案、資金平衡方案、土地利用調整方案等，涉及農民和集體補償、安置方案以及有關公告、聽證材料，同時附具標注項目區范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標準分幅土地利用現狀圖和鄉鎮土地利用總體規劃圖等有關資料。 掛鉤指標應重點保障項目區內拆舊地塊農民安置和農村公用設施、公共服務建設用地。掛鉤實施規劃中每一個項目區的建新安置和農村公用設施、公共服務用地指標原則上不低于項目區掛鉤指標總規模的30％。 實行安置用地的提前滾動安排。掛鉤實施規劃應提前安排此后一至二年掛鉤復墾項目實施涉及農民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農民安置用地。為做好2009掛鉤試點地區建新安置工作，在各地掛鉤復墾項目備選庫備案后，根據拆舊補償和安置方案，按照規模控制的原則，省對2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準手續，指標在2009掛鉤指標內預支。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續。，經省政府批準，對掛鉤實施規劃進行整體審批，下達掛鉤實施規劃整體審批的批準文件，加蓋“江蘇省人民政府土地審批專用章”。整體審批結果報國土資源部備案。 項目區實施規劃經整體審批后，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據整體審批文件依照相關規定供地。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續。 項目區建新地塊應嚴格執行國家供地政策、建設用地指標和投資強度規定供地和用地。實行掛鉤建設用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。 掛鉤實施規劃應在整體審批規定的期限內實施完成，及時開展變更調查，依法辦理土地變更登記手續。 掛鉤試點項目區實施應以經省整體審批的掛鉤實施規劃為依據，不得擴大項目區實施范圍，不得擅自突破掛鉤實施規劃調整建新地塊，嚴禁占用基本農田。 項目區整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區掛鉤指標使用、質量評定以及整體審批執行情況、補償安置落實情況、供地情況等。整體考核結果報國土資源部備案。，廣泛聽取農村集體和農民意見。建立掛鉤復墾項目備選庫、編制掛鉤實施規劃應當進行聽證和論證；掛鉤復墾項目備選庫實施前，應當落實建新安置用地并妥善安置拆舊農民；涉及農