xx縣城鄉建設用地增減掛鉤工作方案-資料下載頁

　　

【正文】 報審批執行，便在掛鉤項目區進行公告。（各鄉鎮政府、房產局、國土局負責）（四）編制掛鉤試點專項規劃和實施計劃（9月底—10月底）依據土地利用總體規劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規劃，統籌安排掛鉤試點項目區規劃布局，做好與城市、村鎮規劃、園區規劃、產業規劃、新農村建設規劃等相關規劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統籌安排。在編制好掛鉤試點專項規劃的基礎上，編制項目區實施方案，具體確定建新區、還建區和拆舊區規模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區不符合土地利用總體規劃的，按要求調整規劃。掛鉤試點專項規劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發復墾項目、還建區和建新區用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農用地轉用手續，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續）。（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規劃和實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區所在鄉鎮政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區復墾整理的規劃設計和實施、驗收等工作（鄉鎮政府、國土局、農業局負責）；項目所在地鄉鎮政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區房屋、附屬設施等拆遷及還建區安置建設過程中的組織協調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區穩定（由鄉鎮政府、房產局負責）。還建區的建設模式可分為兩種：一是由鎮、村統一規劃設計，統一承建高層住宅小區；二是由鎮、村統一規劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區的建設用地必須控制在拆舊區復墾出耕地面積的30%以內。（鄉鎮政府、建 5 設局、國土局、規劃局負責）（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業局負責）四、工作要求強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發改、住建、規劃、房產、水利、農業、環保、審計、監察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區建設的組織協調、施工管理、監督檢查，研究制定相關政策措施等工作?？h“四大家”領導每人負責一個鄉鎮的增減掛鉤工作。各鄉鎮也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區域內的增減掛鉤項目的實施工作。明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合?？h國土局負責土地利用總體規劃的調整、專項規劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區的送審 6 報批、還建區供地和拆舊區建設用地復墾驗收、制定建新區土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發改局負責增減掛鉤工作納入國民經濟和社會發展規劃及建新地塊的組織協調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監管工作；縣規劃局負責城鄉總體規劃、村莊建設規劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協調；縣農業局負責新增耕地的驗收、產業化的培育指導、土地承包經營權流轉監管工作；縣林業局負責拆舊區的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區的社會穩定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規行為；各鄉鎮政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區的拆舊及農民新居還建。各村委會負責做好項目區群眾工作拆舊還建的用地工作、產業規劃的制定、項目建設環境的保障、土地面積的調整等工作。嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區和建新區面積之和不得大于拆舊區的總面積。還建區面積必須小于拆舊區面積，節余的面積用于建新區的項目建設。拆舊區復墾耕地的數量和質量不低于還建設區和建新區占用的耕地，拆舊區整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區內拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉鎮人民政府要根據掛鉤試點村拆遷安置數量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區的土地復墾工程，嚴格執行項目招投標政策，還建區的建設必須嚴格按照規劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉鎮分配的任務必須足額完成，任務內節余的建設用地指標，縣、鄉按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區建設和工業園區項目用地；鄉鎮使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉按對半分成，鄉鎮留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內有償流通使用。加強檢查督辦。各鄉鎮政府要廣泛發動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監督和管理，使項目區干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉鎮政府、縣國土局負責項目建設動態監管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規劃實施或未按規定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。附表： 2011—2012鄉鎮掛鉤項目拆舊區任務分解表鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區拆遷戶調查表