20xx年江陰農機購置補貼政策落實報告[★](編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 千萬人民幣，在東北、華北等糧食主產區組織實施，實施的效果很好，較好地解決這些地區的農田的作業動力偏小，耕深不足，地力下降這些問題。98年到2003年，中央財政一共在大中型拖拉機更新補貼項目上投入了一億二千萬元，同期也帶動地方和社會投入，大概統計在27個億，一共補貼購置大中型拖拉機以及配套作業機具是將近九萬臺，這些機具的補充，有效地遏制了我國大型拖拉機保有量從1985年開始，連續10多年下降的趨勢，實現的恢復性的增長。在總結這些經驗的基礎上，我國又從國內和國外兩個方面進行了大量的詳細的深入的調查分析，從國內的調研來看，我們的農業機械主要存在兩大問題。一是作業水平低，我國現在耕種收這三個環節的機械化作業水平，綜合水平不到35%，這里邊機耕大概占47%，機械化種植大概是27%，機收大約是20%。從環節上看，水稻的種植、收獲，玉米的收獲，這都是非常低的。像水稻種植的機插秧的比例，大概是6%，收獲是25%。玉米的收獲還不到1%。就這些關鍵環節的機械化生產水平很低，說明我們做了一個橫向的比較，我們現在水平大概相當于法國上個世紀50年代，也就是1959年，韓國70年代，197幾年的那個水平。機械化水平低，直接加大了我們的生產成本。根據統計，咱們國家近幾年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花，這些主要的農作物的生產成本，人工費用占了35%到53，平均45。而發達國家主要農產品的成本中，人工費用不到10%，有的資料介紹了，我國機械作業成本，大概是美國和加拿大的機械作業的25%到80%，我們機械作業成本低于他，但是勞動力的投入的成本是它的4到6倍。這樣就導致咱們國家的大宗農產品生產成本偏高，價格不具備競爭優勢，這是個主要原因。從總體上看，我國在農業技術的精耕細作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領先地位，影響我國農產品競爭力的主要因素，不是農業技術，而是農業機械水平和勞動生產力的低下。我國目前的農業機械化水平低，已經成了制約我國糧食生產發展的一個重要的一個制約因素。第二個問題是結構不合理。主要表現的是三多三少，就是拖拉機多，配套機具少。小型的多，大中型的少。傳統老式的多，新型先進的少。這樣的結構，不僅能源消耗比較大，安全性也差，而且限制了許多先進技術的普及。比如，精良播種，化肥實施，深耕深松，節埂還田，等等，這些高產技術，都需要大型的新式的農業機械才能進行。現階段我們農民的購買力還是很低，如果僅靠農民自發地購買農業機械，特別是大中型農業機械難度是很大的。我們做了個分析，目前我國農民的年人均純收入，大概是2900元左右，按如果買一臺東方紅70的推土機，鏈軌式拖拉機，這個大概需要40個農民一年的純收入。，一個農戶買一臺上海50這個輪式拖拉機，在不吃不喝，不做任何開支的情況下，大概需要這家五年的全部加入。買一臺東方紅70鏈軌式拖拉機，需要將近11年的農民的全家的收入。要這樣看的話，從總體上來看，要靠一家一戶的購買力，要買大中型的農業機械，是非常困難，這需要國家進行必要的補貼和扶持。如何提高機械化水平？國外做法值得我們借鑒。從國外看，對農業機械購置實行補貼，是世界貿易組織成員國的通行做法，也符合WTO規則。日本53年就頒布了農業機械化促進法，這期間，他們對農民購買拖拉機，聯合收割機，育苗設備，大型米面加工，烘干、儲藏設備，以及灌溉、施肥這些設備，提供大概50%左右的補貼。韓國是在1975年后，將近20年的時間里面，這是韓國經濟大發展的階段，他對農民購置農機提供了50%的政府補貼，還有40%的長期無息貸款，這兩個50加40，農民直接掏錢掏10%。澳大利亞和法國政府，也對農民購買新設備，提供了20%到30的補貼。咱們看一下世界各個國家的發達國家，在他的工業化達到一定程度的時候，無一例外，都對農業進行反哺，對農業機械的發展，給予大量和直接的補貼。咱們國家呢，從2000年開始，總體上已經進入了工業反哺農業的轉折期，人均GDP達到一千美元以上，這是一個轉折點。咱們目前的工業反哺農業的條件已經基本成熟，國家已經有能力采取措施，逐步地加大對農業機械化的財政投入，鼓勵和扶持從事農業生產的農民，農機作業服務組織購買和使用先進的實用的農業機械。目前我國正處在由傳統農業向現代農業發展的階段，也是工業化加速發展，經濟結構調整的一個關鍵時期。農業機械化也處于成長期和調整期。在這個期間，國家適度加大對農業機械的投入引導，促進先進實用的農業機械，在農業生產的各個領域里的推廣應用，提高農業機械的整體水平，提升我們國家的農業的國際競爭力，這都是十分必要和有效的。前面講的是國家進行的一些調查和分析，根據這些調查和分析，2004年，中央在促進農業機械化方面，采取的重大的戰略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央國務院關于促進農民增收，增加收入若干政策的意見，這是中共中央一號文件，它就提出，提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工，農機專業戶，和直接從事農業生產的農機服務組織，購置和更新大型農機具，給予一定補貼。6月，國家又出臺了中華人民共和國農業機械促進法。這個法的第27條進一步地明確地規定，中央財政，省級財政，應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織，購買國家支持推廣的先進實用的農業機械給予補貼。為了落實中央一號文件，和農業化促進法的相關規定，從2004年開始，原來的大中型拖拉機的更新補貼政策項目，在那個基礎上，中國財政設立了農業機械購置補貼專項，當年投入的資金規模是七千萬元。在16個省的66個縣，和一部分國營農場進行試點，對農民購買的6種農機具進行補貼。同時，地方財政也拿出了四億多元，進行購具補貼，這些補貼都取得了很好的效果。2005年，中央的一號文件更進一步地把購機補貼列入了兩減免三補貼的政策，根據這一精神，2005年中央財政又大幅度增加了專項資金的規模，初步定的是三億元人民幣。在全國的500多個縣實施。這樣可以說，購機補貼政策已稱為黨中央國務院在提高農業機械化水平，提升糧食綜合生產能力，保證糧食安全和促進農民增收的一個重要的政策和措施。第二個大點，我講一下購機補貼的政策的特點。大家都知道，兩種補貼，種糧補貼，在實施當中，那兩項補貼政策，都是基本上是按面積，在實施區里是按面積來普遍進行補貼的。它這種補貼就是一種直接的普惠制。而農業機械的購機補貼這個不同。購機補貼是通過讓一部分得到補貼，使所有的農民得到服務，這么一個思路，這是一種間接的普惠制，這個就說明它是有重點的。具體講購機補貼大概有以下這么幾個特點。第一，補貼的對象重點是農民。國家的補貼補給誰？中央2004年的一號文件規定，對農民個人，農場職工，農機專業戶，和直接從事農業生產的農機服務組織，購置和更新大型農機具給予一定補貼這句話，這句話給咱們補貼對象劃了一個圈，大家看一下，這個圈有四個補貼對象，前三個基本都是農民，農民個人，農場職工，農機專業戶，基本上都是農民。第四個是個組織，它也是指的是在農村基層直接為生產服務者組織。所以說，補貼的重點是補給農民的。在執行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業服務組織，比方說縣農機局或什么單位，他辦的服務組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現在是不在補貼范圍之內，國家這個補貼是補給農民的。第二的特點，是對購機農民進行補貼，對部分購機農民，不是所有的農民進行補貼。不是所有買農機的農民，我國家都補，國家進行的補貼的目的，是提高機械化生產水平，而不是鼓勵每戶農民都買農機具，這因為什么呢？咱們現在農村的家庭經營規模都不大，一家一戶養了一套農機具，如果每家每戶都買農機，大家都賺不了錢，機子閑放那，這個虧本的買賣，我想大家不干，國家也不干。再說了，舉個例子，中國人不干，外國人也不干。比方說韓國，韓國在對農民購買農機進行補貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達到了十公頃，這個我有限。他就是供農民聯合購買機子，而且你的土地面積達到一定的規模，這樣能保證你的機子能用起來，而不是閑在那。咱們是怎么確定這個補貼對象呢？根據2002005年，農業部和財政部的有關規定，補貼對象的有限選擇條件大概有四條。一是農機大戶，就是你原來就有農機具，并且以農機作業為主要的收入來源，這樣的農戶就叫農機戶，這是農機大戶，這樣的農機大戶它有經營的基礎，他有機子，他有經營的經驗，他的作業服務質量也比較好。第二個條件是配套的購置機具。這個配套指的是什么呢？就是拖拉機和跟這種拖拉機像配的作業機具。配套購置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機帶作業機具我都買，要不就是我現在新買的機子跟原來的機子能配起來，能配成一套，這樣配套購置有利于機子能用起來，這買的機具不至于閑在那。第三個條件，就是列入農業部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術推廣的這樣的項目的科技示范戶。他所要買的機子，可能就是國家列入推廣的新式的機子，這些也有限選擇。第四個條件就是，購機者的經營規模比較大。經營規模主要指的是自己有的，和轉包的土地面積的大小。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。如果上面講的這四個條件基本相同，有那么幾個人條件都差不多，不好分，你說你有機子，我也有機子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據申請補貼的先后順利，或者農民接受