縣政府農機購置補貼政策調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 步推廣，特別是玉米聯合收獲機械、旱作農業機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術的快速發展，使全市糧食生產綜合機械化水平有了顯著提高，%，保護性耕作面積達到20萬畝，近五年來，%以上。優化了農機裝備結構，50馬力以上大型拖拉機、玉米收獲機、小麥免耕播種機等新機械數量增長迅速，“三多、三少”現象逐步得到改善，農機資源得到合理配置，避免了大量農業機械的閑置浪費。旱作農業機械化技術的發展，減少了水土流失，增加了土壤有機質含量，減少了化肥、農藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態環境，防止了環境污染。大量的大型補貼機具的購置和應用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規模生產，農場式的經營，節約和轉移了農村勞動力，有效地促進了鄉鎮經濟的快速發展，為農民增收農民致富創造了條件。促進了我市農機新產品研發、生產迅速有效開展。政府補貼政策的實施，激發了農民和農機服務組織投資農機化的積極性，拉動了農業機械的持續旺銷，也為我市農機工業發展帶來了重要的機遇。2007年，寧聯公司成功研制4YW2和4YW3型玉米收獲機，并于2008年進入國家農機購置補貼產品目錄，填補了市內空白。山東省農機辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領導視察寧聯公司后，對公司生產的玉米收獲機給予了高度評價。體現了黨和政府對“三農” 扶持、重視，同時給農機事業帶來了良好的發展機遇，提高了農機部門的社會形象和地位。二、存在的問題（一）補貼資金規模:近年來,補貼資金規模雖逐年增加,但仍不能滿足購機者需要,突出表現在兩個方面,一是省、市農機主管部門在安排重點推廣的玉米收獲機、小麥免耕播種機考慮的單購機具的多，而實際操作中，85%以上的購機者都須配備大型拖拉機，不配拖拉機重點推廣機械完不成，配上拖拉機資金就不夠用；二是現在補貼目錄范圍逐年擴大，分配的資金只能保重點，根本沒法補貼別的機具。特別是今年實施的農機購置補貼較往年的具體情況在很大程度上表現不同，雖然補貼資金有所增大，補貼比例卻沒能夠相應進行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機、2540馬力拖拉機、旋耕機、深耕深松機、其他播種機、牧草、青飼料收獲機、秸桿還田機、田園管理機、電動卷簾機、植保機械、水產養殖機機械等購置戶的補貼需求。（二）補貼范圍要擴大，補貼重點要突出當地農業生產的特色。補貼范圍：⑴補貼范圍雖逐年擴大，但上目錄的機具廠家太少，型號太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達到11萬畝，農民企盼補貼播種、收獲機械，但目錄上播種機械里就沒有，收獲機械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農民需要手扶拖拉機或田園管理及牽引的收獲機，目錄上也沒有。⑵補貼范圍有的，卻因資金不夠無法補貼補今年補肥城市很多報名購買大棚卷簾機、投餌機和沼氣出渣機的就都沒兌現。⑶個別廠家單純為了擴大補貼范圍，將很多技術不很成熟的機械也申報了目錄，結果，農民報名了，廠家又怕機具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動。建議省辦把好關口，不要讓不過關的機械濫竽充數。農機購置補貼產品目錄種類今年雖然擴大了很多，但為保證重點機具任務的落實，其他補貼資金的計劃和使用在實際操作中矛盾較為突出。補貼重點要因地制宜。省辦把玉米收獲機、小麥免耕播種機作為補貼重點，在我市很符合實際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農民購機需求也很迫切，建議把薯類、花生生產機械也作為補貼重點。（三）是否取消產品目錄最高限價問題，我們認為最高限價作為一個價格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內市場因原材料價格上漲造成各類商品物價上漲形勢，也給我們農機購置補貼工作帶來了一定影響，目前個別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價格上漲造成生產量下降也是企業不得以的原因。如果取消產品目錄最高限價將會帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價，同一種類、型號的產品會不會因生產廠家的不同價格也不同。那么在同一補貼比例的補貼價也不同，就會造成宣傳補貼政策發動和咨詢工作的麻煩。其次各生產廠家為占有市場會相互盲目展開價格大戰，甚至出現不正當競爭行為，銷售價便會忽高忽低，前后不一，購機者難以是從，同時補貼工作程序便會開展不利。（四）補貼機具標準比例缺乏靈活機動的政策依據。比如現階段任務量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機、玉米貼茬直播機補貼資金不能夠相應地增大補貼比例，提高補貼標準，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機具購置價格的逐年上升，也逐漸顯現出補貼標準比例再不像往年那樣能夠激發群眾的購機熱情。（五）補貼操作程序缺乏一個嚴格的科學的統一模式和規范性的程序。具體表現為一是各種上報下發文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產品目錄出臺較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監管個別供應商和廠家在基層夸大宣傳產品誤導購機戶違規暗箱操作現象的力度和措施不到位，機具價格偏高。（六）由于編制體制、工作經費、政府考核重點不同等原因，導致個別鄉鎮重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務管理不到位、不扎實，工作不細，敷衍了事，造成部分農戶對購機補貼工作不了解，不少農戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補貼工作結束后仍到縣農機局申請農機補貼。（七）部分廠家的機具不能按時到位，在一定程度上影響了農民購機的積極性，影響了生產進度。（八）部分生產廠家和經銷商三包服務不及時，影響了機具正常作業，使部分農民對農機管理部門產生了誤解和埋怨，對購機補貼政策造成了不好的影響。（九）由于農民購機熱情空前高漲，而項目的資金有限，不能有效滿足農民朋友的需求。（九）實施農機購置補貼政策，需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發動等，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。三、對策和建議針對近年來出現和存在的比較突出和較為嚴重的矛盾和問題，我市農機部門都能夠高度重視，認真進行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經總結和歸納試提出如下建議：（一）科學制定補貼政策，因地制宜，因事制宜，適當增加補貼資金，提高補貼比例，計劃中留有余地的補貼重點機具以外的群眾熱購機具。（二）制定和下發統一的實用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。（三）制定出臺重點機具調整增加補貼比例的政策和標準。（四）對生產供貨廠家制定明確的制約措施，監管履行合同，承擔責任義務，消除違規行為。（五）為充分發揮農機購置補貼政策的效用，有足夠的宣傳發動時間，建議省辦按照“成熟一批、發展一批”的原則，延長分批填報時間，比如三夏所購機具在三夏前上報完畢，三秋所購機具在三秋前上報完畢。（六）農機購置補貼是一項系統工程、民心工程，建議各級政府要進一步加大工作力度，確保地方配套資金，制定嚴格的考核辦法，真正把這項工作落到實處。（七）對于機具不能按時到位的部分廠家及不能及時在“農機購置補貼系統”注冊登記的廠家，建議省辦加強對生產廠家和供貨商的督促管理。（八）在第一次竟標的基礎上讓各市進行二次竟標，在分配資金計劃指標上要給各市留有一定的機動資金額度，否則無法控制各縣（市、區）完成省、市下達的重點機具補貼計劃指標和采取必要的措施。（九）建議省辦加強對補貼機具“三包”的監管力度，確保機具為農業生產做出貢獻。第三篇：農機購置補貼政策農機購置補貼政策為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購價政策。為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高2012年生產稻谷最低收購價水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，%、%%。測土配方施肥補助政策。2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣（場）、1000個鄉（鎮）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、。動物防疫補貼政策。當前我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物