統籌城鄉發展工作講話(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網建設，每年新改建鄉村道路 100 公里以上，推進干 線公路向中心鎮、中心村和產業園區延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農村客運公交線路，進一步優化城鄉客 運網絡，讓老百姓出行更加方便快捷。切實抓好以大同 110KV 變 電站為重點的電力設施建設，積極實施城鄉安全飲水工程，加快 推進 1 億立方米天然氣進城工程，進一步轉變城鄉居民的生活方 11 式。二要推進城鄉公共服務共享。積極調整學校布局，優化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設，逐步實現高中教育城市化、初中教育城鎮化、職業教育集團化、小學和學前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質量。繼續完 善市、鎮、村三級醫療衛生服務網絡，進一步提高“新農合”、城 鎮基本醫療保險的保障水平，重點抓好總投資 1 億元的中醫院病 房樓和人民醫院綜合樓建設，積極探索鄉鎮衛生院托管和鎮村衛 生服務一體化管理機制，讓城鄉居民享受到更方便、更優質的醫 療服務。要大力發展文化事業，加快鄉鎮綜合文化站、農村文化 廣場、新農村書屋建設，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進城鄉社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉醫療保險、低保救助、五保供養等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農村實現了種地不交稅、生產有 補貼、上學不花錢、看病能報銷、困難可救助，但養老問題一直 是困擾農民的一塊“心病”。可喜的是，在春東部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農?！痹圏c縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養 老補貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農民群眾，社保局要切實把這一惠民政策組織好、實施好、落實好，確保 12 月底 31 日前務必完成養老保險費收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎養老金發放工作。三、深化各項改革，著力破解實際工作中的瓶頸問題 12 統籌城鄉發展，加快城鎮和新民居建設，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉移人，這些都是工作中的現實問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉統籌步伐，省委、省政府在用地指標十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設提供了便利條件。各級各有關部門 一定要認真領會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉地”建設新 民居。省政府規定，對省統籌城鄉發展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1: 比例償還周轉 地指標”的用地協議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。這樣我市前兩批 37 個省級示范村，按每村用 地 50 畝的標準計算，就可以爭取到 1850 畝的周轉地建設指標。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮建設用地。這是成都、重慶 推進城鄉統籌最突出、最有效的做法。就是根據城鄉建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮建設用地。據統計，2009 年全市村莊建設用地總規模為 18 萬畝，按照我市統籌城鄉發展規劃，通過新民居建設可以縮減村莊建設 用地 8 萬畝多畝，相當于 50 多平方公里的規模，比整個開發區的 面積還要大，可以為全市經濟社會發展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進村莊改造。要充分利用舊大隊、舊企業、舊機站、舊棉站等原有建設用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設的占地問題。據統計，目前 我市這方面的可利用的土地達到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉”促進集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細，人口流動越來越頻繁，現有分散的土地承包經營 制度，一定程度上制約了農村產業發展。各級各部門要結合實際，加快農村土地流轉步伐，積極引導農民承包地向經營大戶、龍頭 企業和專業合作社集中，為設施蔬菜、規模養殖等產業發展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設騰出的新增 建設用地，在歸還周轉用地、留足農村發展用地后，剩余指標可 以有償轉讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統籌城鄉發 展和新民居建設。如果這項政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農村建設資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現代農業示范區、全省蔬菜產業示范市、全省城鄉統籌發 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實加大向上跑辦力度，千方百 計地爭取更多的項目和資金支持。同時，要按照“統一規劃、分 線申報、統籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點支持示范村、進度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮銀行、貸款擔保公司、社區性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。這方 面，農行系統推出的“惠農卡”、郵政系統推出的小額貸款等業 務，開辟了農村金融市場的新領域，深受農民群眾歡迎。其它金 融機構，也要圍繞城鄉統籌發展，開辟農民樂于接受、辦理程序 簡單、風險小的金融服務產品，支持農村經濟社會發展。四是市 場融資。要通過組建現代農業、小城鎮建設、新能源開發利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發建設新農村。特別要選擇有實力、有資質的投資者，按照市場 化運作的模式，加快推進城中村、區中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實現統籌城鄉發展，不管農民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關鍵的還 是解決就業問題。如果農民的就業問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉統籌的目標不可能實現。現在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關部門要認真研究、認真 落實，進一步放寬農民進城的條件，逐步建立城鄉統一的戶籍登 記管理制度，消除他們進城后在子女入學、勞動就業、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農村人口向城市和小城鎮集中，努力實 現失地不失利、農民變市民。在促進城鄉居民充分就業上，我們 實現了城鎮居民“零就業家庭”動態為零，今年又提出來實施“全 市居民每戶至少一名穩定就業人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領域增加就業崗位，特別是堅持以創業帶動就業，圍 繞繁榮城市產業、提升鎮域特色經濟，積極搭建創業平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農則農、宜商則商，促進人民群眾 發家致富、就業增收。要加強就業服務平臺建設，實行城鄉就業 政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和用工管理的“五統一” 制度。充分發揮我市職業教育的資源優勢，大力開展農民實用技 能培訓，不斷提高農民整體素質和就業技能，促進農村社區居民 向二三產業有序轉移。四、注重方法策略，準確把握工作推進的力度和節奏 推進城鄉統籌發展，方法得當、運作得好，就會達到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩妥”的關系。省市把我們列為 城鄉統籌發展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破?！胺e極” 體現到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項目、關 鍵領域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經 過一段時期試點之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準，誰 就會先受益、多得實惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩妥、有序展開?？傊?，在統籌城鄉發展上，我們要堅持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態度消極，喪失 眼前大好機遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點”的關系。我們在推進城鄉 統籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農村、經濟與社會、改 革與發展有機結合起來，統一協調、統籌推進。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅持全面推進，更要強調重點突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮鎮有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區域作為統籌城鄉的重點鎮，把省、市確定的示范村 作為新民居建設的重點村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉鎮也要理出工作頭緒，選準各自的突破口，先抓好兩、三個重點村，積累經驗，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學習”與“創新”的關系。先進地區城鄉統 籌發展推進快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機遇看得 準、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學習借鑒各 地的經驗，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學習外地經驗并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實際結合起來，堅持消化吸收、取長補短，符合實際的就要為我 所用，不適合的就要善于創新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關系。統籌城鄉發展，政府是主導，農民是主體，必須把發揮政府的組織、協調、引導 作用與調動農民群眾的積極性、主動性結合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導力度，讓廣大群眾充分認識到統籌城鄉發 展是改變農村面貌、提升幸福指數的重要契機，自覺響應黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統籌城鄉發 展中來，建設幸福美好的家園。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推