聊城市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 調(diào)研背景和基本情況自2004年以來，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，實(shí)施了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作。通過6年來的實(shí)踐，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，而且保證了糧食安全；充分利用好這一支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步促進(jìn)我市糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的全面發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本次調(diào)研選取具有代表性的幾個(gè)地方：福建省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持力度大，我市的昌邑市種糧面積較大，是我市糧食主產(chǎn)區(qū)；壽光市是我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的地區(qū)；安丘市是我市糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物都有一定規(guī)模的地區(qū)，而且農(nóng)產(chǎn)品出口一直名列前茅。以上我市的3地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金數(shù)量相對(duì)較大，福建省對(duì)重點(diǎn)機(jī)械補(bǔ)貼力度大，具有一定的典型性。通過調(diào)研，近7年來特別是今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)0410年全市共完成部省市縣四級(jí)補(bǔ)貼資金21757萬(wàn)元，購(gòu)置各類機(jī)械23854臺(tái)，受益農(nóng)戶11000多戶，引導(dǎo)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金超過9億元。二、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策取得的成效自04年以來，我市認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，取得了很大成效。一是玉米聯(lián)合機(jī)收實(shí)現(xiàn)大突破。04年全市玉米聯(lián)合收獲機(jī)僅有195臺(tái)，現(xiàn)保有量達(dá)5200多臺(tái)，這其中有不少的機(jī)械是農(nóng)民自籌資金購(gòu)買的。玉米機(jī)收面積由04 年的30萬(wàn)畝，發(fā)展到08年的達(dá)到300萬(wàn)畝以上，5年機(jī)收率增加60個(gè)百分點(diǎn)，位居全省各市前列。特別是07年9月市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展玉米機(jī)械收獲和保護(hù)性耕作的通知》后，全市通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性十分踴躍，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和重大突破。二是保護(hù)性耕作技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)大突破。保護(hù)性耕作技術(shù)是近幾年來發(fā)展起來的一項(xiàng)新型技術(shù)，是一場(chǎng)種植模式的革命，04年我市僅有小塊試驗(yàn)田和試驗(yàn)機(jī)械，沒有進(jìn)行大規(guī)模的推廣應(yīng)用。通過5年來的推廣，全市共建立和建成保護(hù)性耕作示范點(diǎn)40個(gè)，涉及3632個(gè)鄉(xiāng)村，召開保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)35次，舉辦培訓(xùn)班48期。同時(shí)借助農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的平臺(tái)，對(duì)保護(hù)性耕作機(jī)械進(jìn)行了重點(diǎn)推廣，目前小麥免耕播種機(jī)保有量達(dá)3000 多臺(tái)。10年實(shí)施保護(hù)性耕作面積123萬(wàn)畝，6年實(shí)現(xiàn)大突破。三是農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，各類大型農(nóng)業(yè)機(jī)械大量增加，目前大型拖拉機(jī)、小麥和玉米聯(lián)收機(jī)等保有量3萬(wàn)多臺(tái)，農(nóng)機(jī)配套比大大增長(zhǎng)，這為跨區(qū)作業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)08年全市派出跨縣級(jí)以上行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)收機(jī)達(dá)4528臺(tái)。秋季玉米收獲機(jī)跨區(qū)作業(yè)機(jī)械1027臺(tái)。同時(shí)，我市引進(jìn)外地機(jī)械達(dá)4500臺(tái)，秋季跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)日漸形成。四是為農(nóng)民增收的農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破。近年來，我市的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展。到目前全市農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織259個(gè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)118個(gè)，分別比上年增加11％和5％。農(nóng)機(jī)總值10萬(wàn)以上的農(nóng)機(jī)大戶6130個(gè)。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展一方面為機(jī)手增加了經(jīng)濟(jì)效益。目前玉米聯(lián)合機(jī)收每畝價(jià)格在65元左右，耕地和旋耕每畝均在25元左右，每臺(tái)機(jī)械可進(jìn)行玉米收獲和耕地（旋耕）兩項(xiàng)作業(yè)，作業(yè)量在800畝左右。按以上價(jià)格和作業(yè)量計(jì)算，全市補(bǔ)貼機(jī)具可為機(jī)手增收7000萬(wàn)元，每位機(jī)手平均增收在2萬(wàn)元左右，多數(shù)機(jī)手當(dāng)年可收回配套機(jī)具投資。另一方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不僅為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收搭建了一個(gè)有效平臺(tái)，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還降低成本，增加了收入。08年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼帶動(dòng)全市增加玉米聯(lián)合收獲面積70萬(wàn)畝，秸桿還田面積100萬(wàn)畝。調(diào)查表明：玉米秸稈還田和深耕深松每畝可分別增產(chǎn)糧食60公斤和40公斤以上，，每個(gè)工日值50元計(jì)算。三、進(jìn)一步做好購(gòu)置補(bǔ)貼的政策建議進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金投入。一是從調(diào)查看，普遍反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足。如壽光市09年報(bào)名購(gòu)買玉米收獲機(jī)的農(nóng)戶800多人，實(shí)際僅補(bǔ)貼了300戶，不到報(bào)名戶的50%。昌邑市購(gòu)置補(bǔ)貼報(bào)名開始后，計(jì)劃報(bào)名3天，僅1個(gè)上午，報(bào)名數(shù)量就超過了補(bǔ)貼計(jì)劃，不得不提前停止。據(jù)調(diào)查，該市08年自己購(gòu)買玉米收獲機(jī)的農(nóng)民達(dá)30多戶。安丘市是補(bǔ)貼資金數(shù)量較多的市，但是補(bǔ)貼數(shù)量也只能滿足農(nóng)民報(bào)名數(shù)量的30%左右。二是從全市購(gòu)機(jī)需求情況看，全市僅重點(diǎn)機(jī)械購(gòu)機(jī)需資金16000萬(wàn)元左右，實(shí)際安排到位資金6570萬(wàn)元，缺口在1個(gè)億左右。三是從發(fā)展情況看，目前全市玉米收獲機(jī)保有量約4200臺(tái)，其收獲水平僅占60%左右，要實(shí)現(xiàn)機(jī)收90%的目標(biāo)，還需玉米收獲機(jī)3000臺(tái)以上。四是從外地情況，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例還需提高。如福建省來看，09年福建省為推進(jìn)插秧機(jī)械化，對(duì)水稻插秧機(jī)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，中央補(bǔ)貼30%，省里再補(bǔ)40%，個(gè)別縣級(jí)還有補(bǔ)貼，這樣累加下來，可以達(dá)到8090%，農(nóng)民只需很少的投入，就可以買到機(jī)械。相比福建的情況，我省補(bǔ)貼比例明顯偏小。因此，為進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，大幅度增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金是十分必要的。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼范圍應(yīng)逐步向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化拓展。從調(diào)查情況看，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年擴(kuò)大，昌邑、壽光、安丘3市糧經(jīng)比例分別為6：4：6和5：5。經(jīng)濟(jì)作物已成為濰坊農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并承擔(dān)著近70%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。而從08年購(gòu)置補(bǔ)貼的資金投向來看，糧食作物機(jī)械比重均在80%以上，其中昌邑市達(dá)到了93%。而經(jīng)濟(jì)作物所需的機(jī)械僅占總資金的15%左右，比例明顯偏小。從農(nóng)戶報(bào)名情況看，經(jīng)濟(jì)作物所需機(jī)械品種多，數(shù)量大，報(bào)名人數(shù)多，資金需求缺口更大。壽光市報(bào)名僅3天，農(nóng)民要求購(gòu)置補(bǔ)貼電動(dòng)卷簾機(jī)的達(dá)5800人，而實(shí)際享受到的僅300臺(tái)，占報(bào)名人數(shù)的5%。安丘市報(bào)名要求補(bǔ)貼田園管理機(jī)的農(nóng)戶達(dá)500多戶，實(shí)際享受到的僅100戶，占報(bào)名人數(shù)的20%。從目前經(jīng)濟(jì)作物所需機(jī)械來看，數(shù)量多，品種多。卷簾機(jī)、大姜收獲機(jī)、花生收獲機(jī)、花生和棉花覆膜播種機(jī)、田園管理機(jī)等已基本成熟，可進(jìn)行大面積推廣。以壽光市農(nóng)民使用卷簾機(jī)為例，一個(gè)70米的溫室，而機(jī)械卷放一次僅10分鐘，每年每個(gè)溫室機(jī)械卷簾比人工可節(jié)省66個(gè)人工日，可折合人工費(fèi)4620元。同時(shí)機(jī)械卷簾還延長(zhǎng)了光照時(shí)間，提高了蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。從農(nóng)民認(rèn)識(shí)情況來看，農(nóng)民要求非常迫切。昌邑市、安丘市的農(nóng)民今年紛紛要求提供花生收獲機(jī)械、大姜收獲機(jī)械等，到農(nóng)機(jī)公司進(jìn)行咨詢的特別多。目前,濰坊市經(jīng)濟(jì)作物種植面積在900萬(wàn)畝左右,品種多,機(jī)械化水平低,政策助推經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的條件已漸趨成熟。購(gòu)置補(bǔ)貼資金向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械拓展，是形勢(shì)發(fā)展的必然也是農(nóng)民的迫切要求，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常顯著。為此建議在保證國(guó)家資金重點(diǎn)用于糧食機(jī)械補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省及省級(jí)以下資金重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)作物所需機(jī)械的補(bǔ)貼，這樣既突出了重點(diǎn)，又照顧了特點(diǎn)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用要與推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化相結(jié)合。充分利用購(gòu)置補(bǔ)貼資金來發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，是農(nóng)機(jī)部門義不容辭的責(zé)任；特色農(nóng)產(chǎn)品是各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品牌，是重要的收入來源，有的還承擔(dān)著出口創(chuàng)匯任務(wù)。但是特色農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)械化生產(chǎn)程度普遍都不高，成為制約發(fā)展的主要原因。如安丘市是我省重要的大姜、大蔥生鮮出口和加工出口農(nóng)產(chǎn)品基地，種植面積達(dá)13萬(wàn)畝，同時(shí)帶動(dòng)周邊種植50萬(wàn)畝。據(jù)對(duì)姜農(nóng)的調(diào)查，－，在收獲時(shí)，人工收獲需10個(gè)人配合工作，每天可以收獲并儲(chǔ)藏1畝大姜。雇用的男勞力每天要140元/人，女勞力要100元/人，還要提供兩頓飯。如采用機(jī)械收獲，可節(jié)省成本50%，每個(gè)戶按3畝姜計(jì)算，可節(jié)約3600多元，不僅解放了大批勞動(dòng)力，而且大大節(jié)省了成本。目前，濰坊市的特色農(nóng)產(chǎn)品較多，如：青州的花卉、安丘的大蔥、壽光的蔬菜、寒亭的蘿卜、昌樂的西瓜等等，為此，建議在安排重點(diǎn)機(jī)械資金和計(jì)劃以外，也要安排一定比例的資金用于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金使用要與農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)相配套。農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的新生事物，是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性事業(yè)。科學(xué)建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，對(duì)于探索農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新機(jī)制、新模式、新路子，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。安丘市被列入全省第一批農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，09年安排部省級(jí)資金600萬(wàn)元，是濰坊市資金較多的，由于在安排資金使用計(jì)劃時(shí)，過分注重了重點(diǎn)機(jī)械的補(bǔ)貼，非重點(diǎn)機(jī)械的補(bǔ)貼就難以保證了。目前省里對(duì)示范區(qū)建設(shè)的資金主要是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，其它資金基本沒有，致使示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)很難落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。為此建議重點(diǎn)機(jī)械補(bǔ)貼資金宜控制在資金額度的60%，40%的額度放權(quán)于基層，重點(diǎn)用于特色農(nóng)機(jī)化和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，以此調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，全面完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，可考慮從省財(cái)政安排專門資金用于農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)。09年為了將購(gòu)置補(bǔ)貼資金與示范區(qū)建設(shè)搞好配套，我市也下達(dá)了一定的農(nóng)機(jī)化示范區(qū)計(jì)劃，但從目前資金數(shù)量來看，較難全部落實(shí)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼缺少工作經(jīng)費(fèi)問題十分普遍，由于近年來各級(jí)財(cái)政普遍困難，而購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼又是工作量十分巨大、政策性十分強(qiáng)的一項(xiàng)工作，如果沒有必需的經(jīng)費(fèi)保證，工作難以開展。從福建省了解的情況看，他們的做法是由省級(jí)財(cái)政按購(gòu)置補(bǔ)貼額的3%，提取項(xiàng)目管理費(fèi)，主要用于省級(jí)以下組織實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼工作。為此建議省財(cái)政將工作經(jīng)費(fèi)列入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金或列專項(xiàng)資金予以統(tǒng)盤考慮。第四篇：縣政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告**縣是連續(xù)4年享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的縣之一。實(shí)踐證明實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、科技進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。**縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，自然條件落后，礦產(chǎn)資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等為主。特別是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求更為迫切。近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高，財(cái)政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。近期，我們對(duì)4年來農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進(jìn)行座談，聽取農(nóng)民和購(gòu)機(jī)戶的反映和意見,他們普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件實(shí)在事”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，執(zhí)行中的一些工作細(xì)節(jié)也需要引起我們重視并進(jìn)一步改進(jìn)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的巨大帶動(dòng)作用，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更需要我們認(rèn)真地去思考探索。一、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的建設(shè)步伐實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來，**縣共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金***萬(wàn)元（中央、省資金****萬(wàn)元，市累加資金***萬(wàn)元，縣資金***萬(wàn)元），在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過程中，經(jīng)過我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，確定了***戶農(nóng)民享受這批補(bǔ)貼資金，由此帶動(dòng)農(nóng)戶投資***萬(wàn)元，（其中50馬力以上拖拉機(jī)60臺(tái)，10馬力手扶拖拉機(jī)150臺(tái)、旋耕機(jī)45臺(tái)、深耕犁14臺(tái)、免耕播種機(jī)9臺(tái)，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺(tái)、背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機(jī)38臺(tái)，花生覆膜播種機(jī)1臺(tái)），補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入321萬(wàn)元，4年來，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，***縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號(hào)等工作，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)手續(xù)，做到購(gòu)機(jī)戶姓名與所購(gòu)機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作的順利進(jìn)行。***縣2009年共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金***萬(wàn)元，機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥（玉米）免耕播種機(jī)是2009補(bǔ)貼重點(diǎn)。主要解決了玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺(tái)做了專題報(bào)道，對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了摸底，由于宣傳到位，方法得當(dāng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補(bǔ)貼資金比往年都多，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，對(duì)于后來報(bào)名的農(nóng)民，由于補(bǔ)