聊城市農機購置補貼政策實施情況的調研報告-資料下載頁

　　

【正文】 機管理部門應配合質監、工商和農機投訴部門逐步建立制約監督機制，督促生產廠家生產質優價廉性能優越的產品，不斷提高產品質量和售后服務水平。第五篇：泰安市農機購置補貼政策調研報告泰安市農機購置補貼政策調研報告實施農機購置補貼政策是黨中央、國務院“三農”政策的重要內容，體現了黨中央“執政為民”宗旨和“以人為本”的科學發展觀，對于減輕農民負擔，增加農民收入，加快農機裝備能力建設，推進農業機械化，促進農業現代化意義重大。為更好地把農機購置補貼這項重要的支農惠農政策落到實處，促進全市農業機械化事業又好又快發展，近期，我們根據省辦通知要求對農機購置補貼實施情況認真進行了調查研究。從調查情況看，各級農機部門認真落實農機購置補貼政策，群眾對農機購置補貼工作的反映較好。通過調查，我們認為農機購置補貼政策確實深得民心，收效好，因而應該保持連續性，繼續實施下去。同時，工作中有一些細節問題也需要引起重視。一、基本情況我市2004年實施農機購置補貼政策以來共爭取農機購置補貼資金2120萬元，其中：中央資金1420萬元，省級資金500萬元，市級資金200萬元，補貼農戶1820戶，帶動農民投入8200萬元，共購置各類機具1700臺套，其中大型拖拉機536臺，玉米聯合收割機794臺，免耕播種機488臺，其他配套機具1018臺套。（一）認真學習農機購置補貼文件精神，把握實質，堅定信心。結合我市農機化工作實際，以玉米收獲和保護性耕作機械補貼為重點，市局及時召開各縣（市、區）主要領導會議，深入學xxx省市有關文件精神和《山東省農業機械購置補貼工作實施方案》的有關規定，通過學習，把全局的思想統一到認真落實農機購置補貼政策上來，同時認識到這也是落實科學發展觀，加強農業特別是糧食生產、支持農業機械化發展的重大舉措。增強責任感和使命感，將黨和政府的政策貫徹到位，工作做扎實，努力達到政府滿意、部門放心、農民高興，推動農業機械化更快更好地發展。（二）積極宣傳、廣泛發動，努力做好農機購置補貼的準備工作。為切實抓好農機購置補貼政策的落實，我們及時做到上聯下傳，利用各種渠道進行宣傳發動，具體形式為大量張貼公告、刊登報紙，廣播、電視播放，科技大集發放宣傳品，廣泛告知農民，將政策完全給農民送到家，把優惠政策講明白，說清楚，最大程度地調動農民申請購買玉米收獲和保護性耕作機械補貼的熱情。（三）建立領導機制，確保農機購置補貼工作得以順利開展。市、縣農機管理部門領導親自抓，分管領導靠上抓、有關科站具體抓，成立了以市農機局長為組長，市農機局、市財政局分工局長為副組長，市農機局有關科室主要負責人和縣（市、區）主要領導為成員的泰安市農機購置補貼工作領導小組，以市農機局計劃財務科為主，綜合協調農機購置補貼的順利實施。要求各縣市區成立相應的工作班子，配合市領導小組開展工作。(四）制定好農機購置補貼工作實施方案，是落實好各項政策的重要保證。市農機局、市財政局制定了《泰安市農業機械購置補貼工作實施方案》，明確指導思想。以提高我市農業綜合能力，促進農業可持續發展為目標，以農業機械購置補貼為手段，以推進主要農作物關鍵環節機械化為重點，堅持公開和農民直接受益原則，充分尊重農民購買農業機械的自主權，發揮財政補貼政策的推動效應，進一步調動農民購買農業機械的積極性，大力發展農業機械化，推進農業現代化，促進農業增效，農民增收。（五）明確主要目標。一是引導農民加大農業機械投資力度，增加作業面積，擴大受益農戶范圍，降低生產成本，促進糧食生產，增加農民收入；二是提高全市主要農作物農機裝備水平，改善農業生產條件、生態環境和農機裝備結構；三是加大先進適用農業機械化技術、新機具的推廣應用力度，促進玉米和保護性耕作機械化技術的提高。（六）明確補貼機具的種類。補貼機具品種必須是《山東省農業機械購置補貼產品目錄》中規定的產品，未列入補貼目錄中農機產品一律不予補貼。將補貼玉米收獲和保護性耕作機械作為重中之重來抓，積極引導和調動農民發展玉米收獲和保護性耕作機械化的積極性，努力加快我市玉米收獲機械化進程，力爭實現大的突破。（七）實施農機補貼政策產生的效果。實施農機補貼政策，大大激發了農戶購買農業機械，尤其是大型配套農業機械的積極性。農機裝備結構進一步合理，作業水平進一步提高，經濟效益和社會效益顯著增加。發揮了財政補貼資金的拉動效應，調動了農民購買使用農業機械的積極性，累計帶動農民農機化投資8200多萬元，農機作業成為農民發家致富的重要途徑。農機新技術、新機具得到進一步推廣，特別是玉米聯合收獲機械、旱作農業機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術的快速發展，使全市糧食生產綜合機械化水平有了顯著提高，%，保護性耕作面積達到20萬畝，近五年來，%以上。優化了農機裝備結構，50馬力以上大型拖拉機、玉米收獲機、小麥免耕播種機等新機械數量增長迅速，“三多、三少”現象逐步得到改善，農機資源得到合理配置，避免了大量農業機械的閑置浪費。旱作農業機械化技術的發展，減少了水土流失，增加了土壤有機質含量，減少了化肥、農藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態環境，防止了環境污染。大量的大型補貼機具的購置和應用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規模生產，農場式的經營，節約和轉移了農村勞動力，有效地促進了鄉鎮經濟的快速發展，為農民增收農民致富創造了條件。促進了我市農機新產品研發、生產迅速有效開展。政府補貼政策的實施，激發了農民和農機服務組織投資農機化的積極性，拉動了農業機械的持續旺銷，也為我市農機工業發展帶來了重要的機遇。2007年，寧聯公司成功研制4YW2和4YW3型玉米收獲機，并于2008年進入國家農機購置補貼產品目錄，填補了市內空白。山東省農機辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領導視察寧聯公司后，對公司生產的玉米收獲機給予了高度評價。體現了黨和政府對“三農” 扶持、重視，同時給農機事業帶來了良好的發展機遇，提高了農機部門的社會形象和地位。二、存在的問題（一）補貼資金規模:近年來,補貼資金規模雖逐年增加,但仍不能滿足購機者需要,突出表現在兩個方面,一是省、市農機主管部門在安排重點推廣的玉米收獲機、小麥免耕播種機考慮的單購機具的多，而實際操作中，85%以上的購機者都須配備大型拖拉機，不配拖拉機重點推廣機械完不成，配上拖拉機資金就不夠用；二是現在補貼目錄范圍逐年擴大，分配的資金只能保重點，根本沒法補貼別的機具。特別是今年實施的農機購置補貼較往年的具體情況在很大程度上表現不同，雖然補貼資金有所增大，補貼比例卻沒能夠相應進行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機、2540馬力拖拉機、旋耕機、深耕深松機、其他播種機、牧草、青飼料收獲機、秸桿還田機、田園管理機、電動卷簾機、植保機械、水產養殖機機械等購置戶的補貼需求。（二）補貼范圍要擴大，補貼重點要突出當地農業生產的特色。補貼范圍：⑴補貼范圍雖逐年擴大，但上目錄的機具廠家太少，型號太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達到11萬畝，農民企盼補貼播種、收獲機械，但目錄上播種機械里就沒有，收獲機械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農民需要手扶拖拉機或田園管理及牽引的收獲機，目錄上也沒有。⑵補貼范圍有的，卻因資金不夠無法補貼補今年補肥城市很多報名購買大棚卷簾機、投餌機和沼氣出渣機的就都沒兌現。⑶個別廠家單純為了擴大補貼范圍，將很多技術不很成熟的機械也申報了目錄，結果，農民報名了，廠家又怕機具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動。建議省辦把好關口，不要讓不過關的機械濫竽充數。農機購置補貼產品目錄種類今年雖然擴大了很多，但為保證重點機具任務的落實，其他補貼資金的計劃和使用在實際操作中矛盾較為突出。補貼重點要因地制宜。省辦把玉米收獲機、小麥免耕播種機作為補貼重點，在我市很符合實際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農民購機需求也很迫切，建議把薯類、花生生產機械也作為補貼重點。（三）是否取消產品目錄最高限價問題，我們認為最高限價作為一個價格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內市場因原材料價格上漲造成各類商品物價上漲形勢，也給我們農機購置補貼工作帶來了一定影響，目前個別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價格上漲造成生產量下降也是企業不得以的原因。如果取消產品目錄最高限價將會帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價，同一種類、型號的產品會不會因生產廠家的不同價格也不同。那么在同一補貼比例的補貼價也不同，就會造成宣傳補貼政策發動和咨詢工作的麻煩。其次各生產廠家為占有市場會相互盲目展開價格大戰，甚至出現不正當競爭行為，銷售價便會忽高忽低，前后不一，購機者難以是從，同時補貼工作程序便會開展不利。（四）補貼機具標準比例缺乏靈活機動的政策依據。比如現階段任務量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機、玉米貼茬直播機補貼資金不能夠相應地增大補貼比例，提高補貼標準，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機具購置價格的逐年上升，也逐漸顯現出補貼標準比例再不像往年那樣能夠激發群眾的購機熱情。（五）補貼操作程序缺乏一個嚴格的科學的統一模式和規范性的程序。具體表現為一是各種上報下發文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產品目錄出臺較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監管個別供應商和廠家在基層夸大宣傳產品誤導購機戶違規暗箱操作現象的力度和措施不到位，機具價格偏高。（六）由于編制體制、工作經費、政府考核重點不同等原因，導致個別鄉鎮重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務管理不到位、不扎實，工作不細，敷衍了事，造成部分農戶對購機補貼工作不了解，不少農戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補貼工作結束后仍到縣農機局申請農機補貼。（七）部分廠家的機具不能按時到位，在一定程度上影響了農民購機的積極性，影響了生產進度。（八）部分生產廠家和經銷商三包服務不及時，影響了機具正常作業，使部分農民對農機管理部門產生了誤解和埋怨，對購機補貼政策造成了不好的影響。（九）由于農民購機熱情空前高漲，而項目的資金有限，不能有效滿足農民朋友的需求。（九）實施農機購置補貼政策，需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發動等，不可避免地會增加農機管理部門的開支。在實行部門預算，經費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。三、對策和建議針對近年來出現和存在的比較突出和較為嚴重的矛盾和問題，我市農機部門都能夠高度重視，認真進行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經總結和歸納試提出如下建議：（一）科學制定補貼政策，因地制宜，因事制宜，適當增加補貼資金，提高補貼比例，計劃中留有余地的補貼重點機具以外的群眾熱購機具。（二）制定和下發統一的實用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。（三）制定出臺重點機具調整增加補貼比例的政策和標準。（四）對生產供貨廠家制定明確的制約措施，監管履行合同，承擔責任義務，消除違規行為。（五）為充分發揮農機購置補貼政策的效用，有足夠的宣傳發動時間，建議省辦按照“成熟一批、發展一批”的原則，延長分批填報時間，比如三夏所購機具在三夏前上報完畢，三秋所購機具在三秋前上報完畢。（六）農機購置補貼是一項系統工程、民心工程，建議各級政府要進一步加大工作力度，確保地方配套資金，制定嚴格的考核辦法，真正把這項工作落到實處。（七）對于機具不能按時到位的部分廠家及不能及時在“農機購置補貼系統”注冊登記的廠家，建議省辦加強對生產廠家和供貨商的督促管理。（八）在第一次竟標的基礎上讓各市進行二次竟標，在分配資金計劃指標上要給各市留有一定的機動資金額度，否則無法控制各縣（市、區）完成省、市下達的重點機具補貼計劃指標和采取必要的措施。（九）建議省辦加強對補貼機具“三包”的監管力度，確保機具為農業生產做出貢獻。