土地換保障有關政策解讀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 補繳金額可以按照該宗土地的評估價格扣除已經繳納的海域使用金和實際投入的征海費用、填海成本來確定。2．填海造地應該如何辦理土地登記手續廣東省海洋與漁業局與廣東省國土資源廳聯合下發的《關于印發加強我省填海造地管理的通知》（粵海漁[2004]146號），是屬于全國第一個規定填海造地后，海域使用證如何換取土地使用證的文件。在該通知中要求：圍海項目竣工后，首先要向省海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門申請竣工驗收，需要提供海域使用權證書、圍填海造地項目批準文件、海域使用金繳納憑證；其次應組織具有地籍測繪資格的測繪隊伍進行項目竣工測量。在取得竣工驗收文件后，可以辦理辦理土地登記。需要持下列證明文件辦理：土地登記申請書；海域使用權證書（復印件）；填海項目竣工驗收文件；填海項目竣工測量的圖件、資料；建設用地批準書、《國有土地使用權出讓合同》或國有土地劃撥決定書，以及辦理土地登記必須提交的其他證明文件。筆者認為，這個文件可以作為填海造地辦理土地登記的一個規范，值得各地推廣。綜上所述，填海造地換領土地證工作還需要在各地政府的協調下，海洋、國土資源主管部門取得共識，這樣才能更有利地保障廣大用海單位切身利益。參考文獻[1] 中華人民共和國主席令(第61號)．《中華人民共和國海域使用管理法》．（已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，自2002年１月１日起施行）．[2] 《遼寧省海域使用管理辦法》（經2005年2月28日遼寧省第十屆人民政府第41次常務會議審議通過，自2005年4月1日起施行）[3] 《江蘇省海域使用管理條例》．（2005年5月26日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）．[4] 海南省實施《中華人民共和國海域使用管理法》辦法（2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）．[5] 廣東省海洋與漁業局與廣東省國土資源廳聯合下發《關于印發加強我省填海造地管理的通知》．（粵海漁[2004]146號）．[6] 《福建省海域使用管理條例》．（已由福建省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2006年5月26日通過，自2006年7月1日起施行）．[7] 《廈門市海域使用管理規定》．（2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準）．第四篇：失地農民“土地換保障”的權益對策研究失地農民“土地換保障”的權益對策研究改革開放三十年中國經濟騰飛，在未來規劃的大藍圖下繼續步步為營的發展。十八大過后，總書記表達，中國的經濟改革已經進入深水區，因此對失地農民保障體系的深入研究，將更加有利發現新形勢下產生的新事物，遇到的新問題，攻堅克難，解決以前無法解決，現在有能力應對的困難。這就是不斷成熟完善保障體系的過程，保證體系的先進性和成熟性。關注、設計、成熟失地農民的保障體系是一項關系到民生國計的系統舉措，是落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要任務。而實現失地農民弱勢群體的有力保護，促進我國小康社會的全面建設，將社會不穩定因素轉化成社會發展的積極力量，通過系統的梳理，保障體系的運作，對實現上述重要目標具有非常重要的實踐和指導意義。從目前我國開展征收土地、安置補償工作的實踐來看，理論研究雖已很早就開始了但因為研究上升到立法層面，需要很多的過程，現在的理論已經落后且不全面。現在的失地農民的保障體系目前尚未形成完整成熟的系統的科學架構，相關理論與方法還處于探索性、零散的研討形式，沒有形成成熟的立法理論體系。對于失地農民的研究是農村理論及其實踐研究的一個重要一環，研究發現的過程就是對現有政府法律法規的再審視、再改進，其必定會豐富和發展現有的法律法規規范。城鄉分割的二元結構是失地農民利益受損的重要原因，政府縮減成本追求增長是失地農民利益受損的深層原因，現行土地征用制度是失地農民利益受損的直接原因，村級基層管理缺位是失地農民利益受損的現實原因。雖然取樣地區在城市化進程中，關系農民權益的問題上指導思想是比較明確的，對農民是關懷的，也積極通過探索實踐，逐步對土地征用補償、農房拆遷補償、失地農民就業安置、集體資產處置等方面，也出臺了一些政策規定。但有些地方因各種原因亟待完善和處理，總結六個方面具體如下：（1）一些具體的補償標準是相對的，動態的，需要適時逐步調整。隨著經濟社會的整體發展，按照社會主義市場經濟法則，一些標準不符合時效性的弊端，一覽無余。如何在一個具體的框架內進行調整是門技術活。（2）一些具體的操作程序是規范的、有序的，需要嚴格、嚴肅執行，但具體工作的現實性卻需要人性化對待，做大量深入細致耐心的宣傳解釋工作，讓農民真正擁護和支持城市化進程，不是一紙文書可以解決的。（3）返利于農民，讓農民過上富裕生活，是城市化的最終目的，合理保護絕大部分群體的利益是根本性的綱領，如果不能完成全部的工作，對小部分不支持工作的群體，不能也置之不理。大環境變了，這些因為各種原因不愿意隨社會大流而特立獨行的個體將變個更加格格不入和醒目刺眼。（4）在改變標準，變化政策的時間點，需要絕對的注意穩定性原則，不能朝令夕改，因為征地補償是個動態的過程，在看眼前的工作、解決當下難題的時候，不能忘記過去，那些已經完成改造的群體，大家都在時刻關注著。（5）參保對象難以確定。基層參保對象和在冊勞動力、農業人口的統計是個不小的工程，數據庫的建立因為工作量大需要協調的部門多，所以需要長期的資料收集和專門的資金支持。（6）失地農民之間利益分配不均。在實際操作過程中，無法詳實的統計安置人員以至于人均土地的逐年減少，導致成本逐年增加、補償越來越高，同區域失地農民之間出現差異、不均，埋下隱患等。從蘇州大市范圍來看，盡管外資企業和民營企業如雨后春筍般地在本地落地生根開花結果，但由于同工種、同崗位的外來勞動力比之蘇州當地勞動力的報酬一般要低百分之三十左右，再加上當地勞動力的擇業觀念陳舊，外來工成為主要的產業大軍，目前蘇州地區已有外來工250萬名，接近本地人口的一半，因此勞動力市場競爭激烈，要落實好失地農民的安置問題并非一件易事，必須要采取一些非常措施應對新情況。人是活的，政策法規是死的。如何將政策法規的靈活性和嚴肅性，有機的最優的結合起來，就是逐步完善成熟的保障體系的過程。法令不能朝令夕改，應當循序漸進，所以必須要經歷實踐到理論再到實踐的過程。多方面的探索帶來理論上的素材，理論的研究又給實踐以引導性指示。保障體系的逐步成熟，依靠的是點點滴滴的積累和真刀實槍的問題解決。（1）樹立“親農、安農、富農”主觀意識，落實農民的各項權益。現實生活中在維護和保障農民各項權益上，各地之間的差異性較大，主要還是對其認識上存在的主觀差異性。自覺樹立起“親民、安民、富民”的主觀意識，善待、傾斜、優惠農民，將農民工作作為事業來抓。城市化肯定是一種進步，然而進步中必定帶來重生的陣痛。在判定和執行有關法律法規時，立足于農民本身，最大化的避免農民壓力。參考地區現行的“五有”制度，“人人有技術，人人有職業，人人有保障，家家有物業，戶戶有股份”，進行仔細詮釋：①技術保障：政府將根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種的要求，對農民量身定做基本技能培訓計劃，征地拆遷農民將參加免費培訓。②職業規劃：建立健全失地和失業農民登記制度和城鄉統一的勞動力市場。在公平的就業機制面前，城鄉勞動力將平等競爭、同等就業、同工同酬。③保障底線：建立健全農村最低生活保障，農村合作醫療保險和農村基本養老保險制度。④物業需求：集體土地征用中，落實10%以上留用地政策，鼓勵農民投資興辦各類富民合作社，經營物業，獲取投資性收入。⑤股份增富：有條件的完成社區股份合作制改革，同時引導農民組建以土地承包經營權入股的土地股份合作社，使農民持股進城、按股分紅。（2）加快經濟與文化發展同步，增強市民化農民的物質基礎、幸福感。農民市民化，意味著收入就要增長3倍以上，這個硬指標是實打實的，達不到這個指標就意味著生存不下去。城鎮化必須有產業化的支撐，市民化的農民才能實現就業，經濟發展的好壞，直接影響到市民化程度的優劣。城鎮化的發展要與工業化、信息化、服務產業同步。發展新型產業、能源產業、信息產業、節能環保產業，加快產業的轉型升級。順勢而為，推進潛力巨大的服務產業。加快經濟發展也是促進市民化農民生活提高的重要支撐。一個城市有好的產業支撐，絕對可以大大減輕人口的就業壓力，增加收入，不只受惠于原來的市民。城鎮化質量保證的效果，要看的是百姓的幸福感為基本標志。只有精神文化的品質與物質增長同步了，才能完成農民到市民的良性轉換！（3）在加快城市化與保障農民權益的平衡點上制訂總體規劃。城市化的加快發展需要勞動力和土地，而農民權益是買斷土地，卻無法擁有技能，如何穩定的使土地有效的利用、農民到新技能市民的過渡是需要尋找平衡點的。從大局豬方向來看，改革二元就業制度，支持市場化運作的作用，建立勞動者擇業自由、平等的新制度，引導勞動力空間流動有序，實現市場一體化。著力改善就業環境：取消一些限制性規定、統一勞動力市場、深化戶籍制度改革,都是非常重要的改革點。在新形勢的發展下，一方面加快城市發展的步伐，一方面積極利用城市發展帶來的新機遇，拓展新思路，搭城市化的順風車，有智慧的統一協調農民利益和城市利益之間的關系,變此消彼長到互利共贏。例如可以從以下4點著手：①充分挖掘和儲備就業崗位。通過拓寬就業門路、拓展就業領域，充分發掘邊緣產業，為謀劃未來，解決復雜的人員問題，未雨綢繆，積極探索。②鼓勵新企業多吸納失地農民就業。從外部條件出發，有計劃的擴大受眾，鼓勵受眾，從分流泄洪的角度，解決大范圍的就業問題。③搞活失地農民的就業新培訓。自身過硬，是積極應對各種選擇的重要籌碼，新城市化的發展下新技能可以增強選擇面和選中幾率。④引導失地農民樹立新城市就業觀。思想教育不可或缺，自身積極的心態，對承受外部壓力，緩解不平衡心理至關重要。（4）標準明確、告知集中、科學公示維護公信力。宣傳政策的力度，不能僅僅局限于基層干部的走訪，必須多方位的進行宣傳和公告，對制度的執行力和社會的公信力需要作出堅決的貫徹和明確的表態。現在社會一些消極影響和不良因素，對百姓的心理傷害是極大的，經濟賬好算，但精神心理上的創傷需要的是長久的治療。公示制度的完善和貫徹，是最好的維護公信力的體現，也是對人手緊張和工作繁多的基層工作人員的支持。①將各種涉及到征地范圍、補助情況、拆遷政策標準等等一系列的涉及到經濟的、民生的，以區、鄉鎮、村的模式逐一公示布告出來；②明細以涉及地域、人數、金額詳細統計明細；③郵寄、留置送達為主，公告送達為輔的告知方式；④村委會提供明確權利人的具體情況，明確權利對象等。這樣針對個別人思想工作做不到位的尷尬、宣傳工作碰不到的面的現實、個別人懷疑態度的消除，都有非常好的良性作用，且必須長期性的、具有負責性的執行下去。（5）征地前制定專項的維穩評估。制定開展社會穩定風險評估工作的實施意見，從源頭上預防、減少和消除項目建設影響社會穩定的隱患，最大限度地增加和諧因素。將征地項目通過社會穩定風險評估，廣泛聽取群眾意見，從政策上反映民意，取得群眾支持，推動征地項目順利進行，預防糾紛、信訪問題的發生，最大限度的消除不穩定因素。由政府牽頭組織相關部門負責人以及各管理區主任為成員成立工作領導小組；深入村組走訪群眾、發放問卷、召開村民組會議和座談會議。向群眾全面說明用地范圍和補償標準，宣傳政策法規，廣泛搜集群眾意見，掌握群眾的思想動態；針對群眾提出的問題，向群眾做詳細的解釋工作，并將有關法律、法規和政策文件拿給群眾看；組織專家座談會，對土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性進行了深入的討論，通過全面分析；在土地征收方案的起草上，廣泛聽取、吸納了廣大被征地群眾的意見，并征求了各部門的建議，周密、完善、具體的制定土地征收方案，增強的可操作性。（6）積極探索城鄉一體化建設。將目光放得長遠，將規劃做得細致，將差距拉得更小，實現共同富裕是時代的任務。如何在現有的條件下更現實的完成現階段的任務，減小政府壓力，保障農民權益的雙贏，是可以嘗試走不同的路線和方法的。從現階段