樹立正確的政績觀提綱(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 央文獻研究室的李捷在黨建研究內參上發表文章： “民 心工程”是最大的發展工程和政績工程，這就是不帶引號的、褒義的。牛玉儒在呼市的城建工程不叫“政績工程”也在于為民。但也有一些 11 人不是為民創造政績，而是刻意追求轟動效應，熱衷于電視上有影、報紙上有形、廣播里有聲，熱衷于拿獎拿牌，贏得媒體吹捧。04 年底，江蘇省各界對省級機關 82 個部門單位進行作風評議，一些機關為在 媒體刊登“政績廣告”排起隊，一家單位甚至高價買下了頭版。更有 甚者，由跟風而攀比，發展到為攀比而造假。如一些地方在經濟指標 上搞攀比，不在加強財源建設上下功夫，而是想方設法以高額回扣買 稅引稅，掘地三尺收過頭稅，甚至玩空轉，寅吃卯糧，提前征收幾年 后的稅，甚至由政府到銀行貸款給企業虛假交稅，加重了人民負擔，人民群眾怨聲載道。一些地方相互攀比建“標志性建筑”，你建最高，我便建最大，你搞全國第一，我則搞亞洲第一。為了遏制這種不良現 象，2004 年 2 月 12 日，建設部對建廣場和修公路作出規定，小城市 和鎮廣場不超過 1 公頃，中等城市不得超過 2 公頃，大城市不超過 3 公頃，人口在 200 萬人以上的特大城市不超過 5 公頃。道路包括綠化 帶小城鎮不超 40 米，中等城市不超 55 米，大城市不超 70 米。上海 的亮麗工程耗資巨大，晚上燈全部亮起來后，一個晚上 3 小時耗費 30 萬元，一個月 900 萬，一年達 1 億元。一些地方名義上為群眾辦實事，實際上專干往臉上貼金的“形象 工程”，老百姓得到的實惠很少。安徽省鳳陽縣小崗村的變化足以說 明這個問題。小崗村是中國農村大包干的發源地，自從 1978 年小崗 村搞包產到戶以來，糧食連年大豐收，家家戶戶有糧吃，有衣穿，首 先解決了溫飽，但隨著改革由農村向城市轉移，靠種田打糧過日子的 小崗人，就一下變得雄風不再。以致改革開放二十年后，小崗村依然 是“江山依舊、舊貌猶存”，這期間，到小崗參觀的一直不斷，但安 徽省地縣一直沒有打造這一提升安徽形象的小崗工程。變化是從 1998 年 6 月開始的，6 月中旬，省交通廳、建設廳、教育廳、水利廳、衛 生廳、電業局領導紛紛到小崗村，這里轉轉，那里看看，似乎準備搞 項目。很快，一座容納 160 人的小學僅兩個月就拔地而起，接著建起 12 了水塔，小崗人吃上了自來水，每家每戶安上了程控電話，修建了衛 生廁所，粉刷了墻面，村委會也裝修美化，并蓋起了“大包干”展覽 館，硬化了路面，路邊栽上了八百三十棵高達兩米以上的大蜀檜，各 項工程投入高達 270 多萬元，小崗村搖身一變成了墻壁鮮亮、路面整 潔、綠樹成蔭，電燈、電話、自來水一應俱全的小康村，這一切的變 化僅在兩個月之內，而且都是上級各部門出資籌建的。小崗人不明白，二十年了，來參觀的人不少，但幾乎沒有解囊相助的，而這兩個月為 什么會出現天上掉餡餅的好事呢？一直到 1998 年 9 月 22 日，江澤民 總書記來到了小崗村，小崗人這才恍然大悟。這個“小崗工程”是典 型的“形象工程”，純粹是做給上級看的，老百姓得到了一些實惠，但并沒有從根本上走上致富之路。因此，小崗人對這種“改天換地” 的事情并不領情。水塔建成送水時，修塔的工人老大哥想喝口水，小 崗村卻有人站出來制止，說，那不行，拿啤酒來換！修路植樹要用土，對不起，要動小崗土，每平板車要付十元錢，這比縣城里的土要貴上 一倍。這是對幫扶者只幫物不扶志的報應。小崗人顯然還感到委屈，他們說，你早不幫，晚不幫，單揀江總書記來看小崗了才幫，顯然小 崗村由溫飽變小康不是變給小崗人看的，而是給總書記看的。如果說小崗村的變化是“經濟秀”，那么 04 年四川萬源市搞的紀 念萬源保衛戰勝利 70 周年，則是典型的“政治秀”。這個縣年財政收 入只有 4000 萬元左右，年財政赤字高達 億元，而這次慶典耗資 就達 2000 萬元。市委以紅頭文件方式強行攤派各單位購買價格高昂 的演出門票，其中分配各單位公款買票達 5000 張，實際購買 2454 張，耗資 萬元。宋祖英一人獨唱 4 首歌的稅前報酬達 42 萬，相當 于當地農民收入的 210 倍，引起了干部群眾的強烈不滿。萬源市委書 記林朗被黨內嚴重警告。片面政績觀。片面政績觀。這種政績觀雖然主觀上不是為了個人，但由于其創造政績的思路 13 和措施是片面的，因而也是錯誤的。有的認為：政績不政績，主要看 經濟；經濟要上，其他都讓。有人把政績同經濟發展的指標簡單劃等 號；有的地方曾專門作出規定，凡是鄉鎮企業產值超億元，鄉鎮書記 和鎮長可提拔為副縣級，而產值年增長率不到兩位數者，則不予提拔，甚至降級。年終獎勵時，很多經濟部門都按納稅額發獎金，而其他職 能部門卻無獎金可發，只有榮譽證書，所以有人說，經濟部門經濟獎，精神部門精神獎。提出所謂： “經濟要上，其他都讓”的口號，為了 發展經濟，不惜犧牲精神文明、環境，于是假冒偽劣不斷，黃賭毒泛 濫，以這種手段帶來的經濟發展，與其說是為民造福，不如說是為民 造孽。也有的缺乏全局意識和整體意識，考慮地方、部門利益過重，甚 至靠損害國家利益，集體利益，換取局部利益。搞地方保護主義，出 臺一些限制性政策，以有利于本地企業的發展，不顧國家有關政策規 定，犧牲國家利益，在稅收、土地使用等方面出臺過分優惠的政策，以吸引外部資金等。還有的工作水平不高，缺乏推進全面發展、協調發展和可持續發 展的素質和能力，工作嚴重脫離實際、違背客觀規律；工作不講科學、主觀上想發展，但缺乏科學的工作方法，習慣于用管農村的方法管城 市，用抓計劃經濟的工作方法抓市場經濟，客觀上阻礙了發展。（二）政績觀出現偏差的危害 不正確的政績觀表現形式不同，但其帶來的后果一致，必然導致 形式主義和官僚主義的滋生和蔓延，危害非常大。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。圖虛名，招實禍，誤黨誤國。它妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，導致信息失真、決策失 誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。河南省盧氏縣由于縣委 書記杜保乾，提出： “強攻硬上”的發展模式和“逼民致富”的口號，不顧實際搞“四通兩建”，通水、電、路、電話，建學校、衛生院，14 透支了經濟，淪為全省倒數第一的貧困縣，杜因貪污受賄被判刑 14 年。鐵本投資 100 多個億，6400 畝土地無法返耕，4000 多農民失去 土地被迫遷移，給國家和當地老百姓造成很大損失。如 98 年朱镕基 到南陵峨嶺糧站考察，由于沒摸到實情，致使國務院沒有及時出臺更 加完善的糧食政策，導致糧食連年減產，糧價低迷，農民增收緩慢。嚴重損害黨群、干群關系、損害形象。嚴重損害黨群、干群關系、損害形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不 為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引導起群眾反感，傷害 群眾感情，損害黨和政府在人民群眾中的威信。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發干部的懶惰思想和投機心理，促使干部不 是把精力放在真抓實干上，而是放在做表面文章，匯報宣傳上，助長 黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極 性。（三）政績觀出現偏差的原因主觀原因。主觀原因。一是“總開關”沒把好，把政績看作個人晉升的臺階，看作“私 績”，背離了為人民創政績的宗旨，二是個人主觀努力不夠，缺乏創 造政績的素質和能力。客觀原因。客觀原因。一是干部政績考核工作上的不完善。現在考察干部主要看“德、能、勤、績、廉”幾個方面，而這幾個方面又重點突出“能”和“績”，“能”和“績”的考察又偏重從經濟方面，一系列考核政績的指標跟 相關的經濟量化指標、與官員的升遷獎罰便緊密地聯系在了一起。二是干部選拔任用中擴大群眾民主還不充分。盡管《干部選拔任 用條例》規定任用干部的一條重要原則是群眾公認，我們在這方面也 做了很多工作，但在干部選拔任用工作中，不折不扣地落實群眾的 “知 15 情權、參與權、選擇權和監督權”這四權方面還有差距，干部的選拔 作用還主要是由上級領導說了算，群眾對干部使用的發言權、選擇權 還不大，致使有些干部為了升遷，把政績創給上級領導看，而對老百 姓得實惠上級不容易看到的事缺乏興趣，而這些事才是真正的政績。三是對干部政績的監督比較薄弱，對虛假政績的懲處力度還不夠 大，致使干部造假政績的成本很低。對有些“拍腦袋決策，拍胸脯保 證、拍屁股走人”的“三拍干部”還失之于寬、失之于軟。在我國對 干部的懲處往往是那些有重大責任事故或民怨沸騰、新聞部門曝光 的，很少對虛假政績、平庸政績制造者進行懲處，致使他們決策時隨 意性、主觀性太大，缺乏應有的慎重和科學論證。三、深刻認識樹立正確政績觀的重大意義 樹立正確的政績觀無論是對黨的事業的發展還是干部自身的成 長都具有重大的意義。（一）樹立正確的政績觀，是堅持和落實科學發展觀的必然要求。科學的發展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發展 觀。這是因為，實現以人為本，全面、協調、可持續發展，更多地體 現在社會效益、長期效益和環境效益上，靠市場和市場主體的自發力 量是很難做到的，而必須充分發揮黨委政府的主導作用。要真正使科 學的發展觀落到實處，關鍵就是各級領導干部要樹立正確的政績觀。正確的政績觀是實踐科學發展觀的重要保證。事實上，領導干部追求 政績的行為都與其發展觀密切相關。比如現在有些地方出現一任班子 一套思路的現象，就是都想搞點政績、標新立異，這樣即使原來的發 展觀正確也不可能落到實處。因此，只有牢固樹立正確的政績觀，科 學的發展觀才能真正落實到實際工作的每一個環節，在統籌發展上發 揮出巨大的指導和推動作用。（二）樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的必然 16 要求。樹立正確的政績觀，是貫徹“三個代表”重要思想的題中應有 之意，也是衡量領導干部是否真正實踐“三個代表”重要思想的重要 標志。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，而三個代表的本質是立 黨為公、執政為民。各級領導干部是人民的公仆，是“三個代表”重 要思想的實踐者。這就決定了領導干部必須始終堅持立黨為公、執政 為民，牢固樹立正確的政績觀，干出黨和人民所需要的正確的政績。只有這樣，才能不斷推進先進生產力的發展，促進先進文化的進步，實現人民群眾的根本利益，才能真正把三個代表落到實處。那些在錯 誤政績觀的支配下干出的政績，往往是與三個代表重要思想背道而馳 的，是必須堅決防止和糾正的。（三）樹立正確的政績觀，是構建社會主義和諧社會的客觀要求。十六屆六中全會確定了構建社會主義和諧社會的奮斗目標，這是我們 黨最大、最現實的政績，是可以證明社會主義制度優越性的政績，是 使我們黨始終保持先進性的政績。實現這一目標，關鍵在黨、關鍵在 人，歸根到底要靠黨的領導干部帶領黨員群眾去努力奮斗。只有各級 領導干部樹立正確的政績觀，腳踏實地，埋頭苦干，在各自崗位上創 造出實實在在的政績，才能使宏偉藍圖變成現實。因此，領導干部能 否樹立正確的政績觀，事關人民的福祉、國家的興衰，關系著全面建 設小康社會的進程。（四）樹立正確的政績觀，是加強黨的執政能力建設的需要。作 為執政黨，黨的建設的關鍵是執政能力建設。黨的執政能力體現在推 進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明建設的各個方 面，而創造符合人民群眾根本利益的政績，是執政能力的具體體現。有了正確的政績觀，就有了為黨和人民建功立業的目標追求，進而就 有了自覺加強學習，增強執政本領的內在動力。相反，沒有正確的政 績觀，學習的動力就不足，提高本領的要求就不強。即使具有一定的 能力水平，也不可能創造黨和人民需要的政績，執政能力的提高也就 17 無從談起。甚至可以說，能力越大，危害越大。北京軍區原給水團長 李國安正是抱著讓草原牧民吃上水的思想，才克服重重困難，刻苦學習，研究了大量地質水文資料，為草原牧民打了 125 眼水井，這是他 為黨立下的無字的功德碑，而草原牧民卻為給水團立了有字的功德碑 ——牧民立了 7 塊碑，贈送了 125 面錦旗和十多塊匾，還四處奔走相 告，過去他們熱愛的共產黨和解放軍又回來了。（五）樹立正確的政績觀，是領導干部健康成長的必然選擇。政 績觀是領導干部從政的價值取向和行為準則。有什么樣的政績觀就有 什么樣的成長道路。大量正反兩方面的經驗和教訓都說明，領導干部 的政績觀正確與否，無論是對事業的發展還是個人的成長，其影響都 是決定性的。領導干部只有樹立正確的政績觀，才可能干出實實在在 的政績，個人也會隨著事業的發展而不斷成長進步； 如果政績觀錯了，為一己之私利，沽名釣譽，搞虛假政績，不僅會貽誤黨的事業，損害 黨在人民群眾中的形象，也會妨礙個人的健康成長，甚至葬送個人的 前途和生命。2001 年 7 月 17 日，廣西南丹錫礦發生透水事故，近百 名工人兄弟面臨死亡威脅，南丹縣委書記、縣長萬瑞忠對此事不是按 有關規定逐級上報及組織搶救、調查，而是蓄意將事故真相隱瞞起來，導致 81 名礦工死亡，萬瑞忠之輩之所以隱瞞真相，就是擔心透水礦 被查封將“影響縣財政收入”的增加，骨子里是擔心自己的“政績” 下滑，擔心官職不保，以及官職和權力給他們帶來的巨大私利。結果 事發后，2002 年 8 月 30 日，萬瑞忠被廣西高級人民法院二審判處死 刑。即使不是為了個人，只要政績觀錯了，也會葬送個人的前途。由 于嘉禾拆遷事件而被撤職的縣委書記周余武的經歷就充分說明了這 一問題。周余武在嘉禾是一位口碑很好、勤政為民的縣委書記。為了 緩解縣里的財政壓力，縣委決定招商籌建珠泉商貿城。這個項目投資 1 個億，建成后每年可增加稅費 1000 萬。縣人大決議通過了這個項目，18 認為這是“代表著全縣最廣大人民的根本利益”。為了盡快拆遷，提 出了“誰影響嘉禾發展一陣子，我就影響他一輩子”的口號，出臺了 四包兩停規定（對親屬，包補償評估、包安置補償協議、包騰房、包 安置，未完成任務者暫停工作或調離工作崗位，停發工資）。當 372 戶拆遷戶中還有 37 戶未遷時，拘捕 3 位拒遷戶，撤職 11 名公職人員，4 對夫妻迫于高壓假離婚。這些措施引起了拆遷戶的強烈反抗，有人 稱周余武是酷吏，害群之馬，拆遷戶李勇 2004 年新春貼出了一春聯： “因拆遷株連九族我膽戰心驚過新年，看今朝虎狼當道世道一年不如 一年”。橫批： “拆遷之痛”。這一事件在中央電視臺曝光后，國務院 責令建設部查處，認為嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業營業用房為主 的房地產開發項目，應當由開發商和