20xx年關于各社區推進流動人口基本公共服務均等化實施指導意見推薦(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 還會衍生出一系列社會問題。各地務必站在統籌解決人口問題的高度，充分認識創新流動人口服務管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，通過試點，積極探索，積累經驗，因地制宜，抓出實效。二、指導思想、工作目標和基本原則（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照統籌解決人口問題，維護社會公平、構建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，以創新流動人口服務管理體制為核心，通過統籌規劃，分步實施，系統推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務運行機制，切實保障流動人口的基本權利和發展權利，促進人口與經濟社會的協調和可持續發展。（二）工作目標。通過組織實施試點、有序推進和逐步深化，到2012年，試點城市計劃生育基本公共服務覆蓋全部流動人口，流動人口與當地戶籍人口計劃生育基本公共服務差距明顯縮小，基本建立運轉高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務均等化運行機制，加快流動人口市民化進程。初步建立適應城鎮化、促進城鄉一體化發展的流動人口服務管理新體制。（三）基本原則。1．以人為本。把維護廣大流動人口的切身利益和合法權益，推進基本公共服務均等化，作為推動流動人口服務管理體制創新的根本出發點和落腳點。堅持人本管理理念，不斷滿足流動人口對計劃生育基本公共服務均等化的需求，寓管理于服務之中，通過加強服務實現管理目標。2．統籌推進。試點城市要發揮各方優勢，加強人口計生與社會治安綜合治理、公安、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生等相關部門的政策銜接，積極探索創新體制機制，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導、公共財政為主體的計劃生 2 育基本公共服務供給模式。真正實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化，積極促進其他各項基本公共服務均等化，全面提升流動人口均等化服務水平。3．重點突破。試點城市要結合本地實際，制定切實可行的改革目標、任務和工作規劃，在領導體制、綜合決策、居住證管理、社區登記、信息共享、投入保障、服務網絡、服務拓展、城鄉統籌等一個或多個方面，有針對性地進行改革創新，推動試點，積極探索行之有效的流動人口服務管理模式。三、主要任務（一）建立健全流動人口工作統籌管理、綜合決策體制。建立黨政領導負責的人口（或流動人口）工作領導協調常設機構，切實加強對流動人口工作的統籌協調。加強流動人口計劃生育服務管理政策與戶籍管理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等方面的政策制度的銜接和協調，制定和完善均等化服務相關公共政策，形成部門協同推進流動人口基本公共服務均等化工作合力。實行城鄉統一的人口登記管理。進一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務享受資格與戶籍制度剝離，穩步推行居住證制度，建立健全城鄉統一的人口登記管理制度。（二）全面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。1．宣傳倡導服務。強化宣傳教育的針對性和有效性，積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動，制作和發放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規以及優生優育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。2．計劃生育技術服務。組織從事計劃生育技術服務的機構，免費為流動人口提供國家規定的計劃生育基本服務項目，按規定為流動人口提供免費的孕情環情檢查。流動人口在流入地接受免費服務的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流動已婚育齡婦女 3 在現居住地免費接受孕檢率達到90%以上。深化藥具服務管理體制改革，實現流動人口免費藥具全覆蓋。流動人口免費藥具獲得率達到90%以上。3．優生優育服務。加強優生優育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費提供咨詢服務，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預防、免費孕前優生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優質服務。流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優生咨詢等項目服務率達到80%以上。做好宣傳倡導，防止發生非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。4．生殖健康服務。加強避孕節育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導，為流動人口提供必要的隨訪服務。將流動育齡婦女納入當地生殖健康項目服務。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術等實名登記制度，及時更新相關信息，并實行網絡化管理。5．獎勵優待服務。采取多種措施，建立流動人口計劃生育利益導向機制。對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，可按規定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務均等化的同時，認真落實企業職工基本養老保險和流動就業人員基本醫療保障關系的轉移接續辦法，切實加強新生代農民工服務管理。加強相關政策協調，促進流動人口獲得子女教育、技能培訓、醫療、社保、文化體育設施、公共福利等其他各項基本公共服務，優先解決實行計劃生育的流動人口在城市的落戶問題，加快流動人口融入城市社會進程。（三）完善流動人口基本公共服務網絡體系。試點城市要在編制當地城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮流動人口對計劃生育公共服務的需求，完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡。依托城市基層社會治安綜治中心、農民工綜合服務中心、流動人口服務中心等綜合工作平臺，實現流動人口“一條龍”服務、“一站式”管理。切實增強城市社區流動人口服務力量。加強社區便民維權工作，促進和諧社區建設。立足社區，整合社會資源，將流動人口計劃生育服務管理納入城市社區工作人員的職責。根據流動人口服務管理需要，合理配備社區計劃生育工作人員，加強對從業人員的教育培訓。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立流動人口計劃生育協會，實行自我管理、自我教育、自我服務；發揮基層計劃生育協會會員和社區志愿者的作用，在社區開展流動人口計劃生育宣傳與生育關懷工作，引導、幫助流動人口增強實行計劃生育的自覺性，提高維護自身合法權益的能力。（四）建立健全流動人口綜合服務管理信息系統。充分利用人口計生、統計、公安、人力資源社會保障等部門管理資源，建立統一的全員流動人口信息采集、更新和動態管理制度，開展流動人口變動趨勢的預警監測和綜合分析，全面掌握流動人口生存發展狀況，為黨委政府科學決策和流動人口享受基本公共服務提供信息支撐。依托國家和省級流動人口服務管理信息系統，構建和完善試點城市流動