南樂縣人民政府印發關于推進農村集體產權制度改革工作實施方案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 釋工作。建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制，經公示無異議的農村集體經濟組織成員名單要及時在鎮政府和市農業農村部門備案。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。（三）加快推進經營性資產股份合作制改革 一是合理量化資產。在尊重農民意愿的前提下，將經清產核資后確認的農村集體經營性資產等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導貧困村開展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經濟薄弱村發展提升提供組織保障。二是科學設置股權。股權設置方案要經本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股及所占比例由本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定。成員股一般由人口股、農齡股、土地股等一項或多項構成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨生子女戶等單獨股份。三是加強股權管理。在股權管理方面，提倡實行靜態管理，即不隨人口增減變動而調整。各地要指導改革后成立的農村集體經濟組織完善民主治理機制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項上實行民主決策，防止少數人操控。（四）賦予農民集體資產股份權能 積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。一是建立健全制度。建立集體資產股權登記制度，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有集體收益分配的基本依據；確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，保障集體資產股份權利。二是探索拓展權能。各村（居）委會在工作過程中，要積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止和避免股權集中到少數人手中。研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。（五）發揮農村集體經濟組織功能作用 一是組織開展登記賦碼。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特別法人。按照省農業農村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場監督管理局《關于印發全省農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》要求，及時組織改革完成后的農村集體經濟組織到市農業農村部門辦理登記賦碼手續，領取賦統一社會信用代碼的農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織可據此到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續，以更好發揮其管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的功能作用。已實行經營性資產等折股量化的，可申請成立股份經濟合作社；未實行經營性資產折股量化的農村集體經濟組織，可申請成立經濟合作社。二是建立治理機制和組織機構。指導農村集體經濟組織完善治理機制，制定組織章程，成立股東大會。股東大會是集體經濟組織最高權力機構，涉及股東利益的重大事項實行民主決策；按章程選舉產生理事會、理事長和監事會、監事長。加強村黨組織對村級集體經濟組織的領導，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和村集體經濟事務分離。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。（六）發展壯大農村集體經濟 一是因地制宜探索有效發展模式。盤活農村集體各類資產，因地制宜發展壯大農村集體經濟。引導農村集體經濟組織利用土地、生態環境和人文歷史等資源性資產發展現代農業項目、休閑農業和農村旅游，發展資源經濟；支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體，發展服務經濟；支持利用集體經營性建設用地等土地，建設物業項目，盤活閑置資產，發展物業經濟；鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產及財政補助形成的資產參股農民合作社等新型經營主體和經營穩健的工商企業。二是組織開展扶持村級集體經濟發展試點。落實《中央組織部 財政部 農業農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》要求，扶持若干村開展壯大集體經濟試點示范。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃。三是推動落實扶持政策。按照市委、市政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》（*發〔2018〕14號）文件要求，推動相關部門落實財政、用地、金融、稅收、人才等優惠政策。建立健全以縣級交易平臺為基礎，以市級交易平臺為龍頭，市、縣、鄉三級互聯互通的農村綜合產權交易市場，開展農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權等流轉交易。建立健全規范的市場管理制度和交易規則。（七）全面加強農村集體資產財務管理 一是加強體系建設。貫徹落實《中共中央 辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉的通知》，加強農村經營管理體系建設，穩定農村財會隊伍。建立健全農村集體資產各項管理制度，強化農村集體資金資產資源監督管理。二是規范財務管理。充分用好全國農村集體資產清產核資管理和集體經濟組織登記賦碼管理兩個系統，逐步將農村集體產權制度改革、農村集體財務會計核算等相關內容納入平臺管理。實行民主理財，規范財務公開，提高農村財務管理規范化水平；切實發揮監事會的監督管理作用，防止少數人操控。三是加強審計監督。加強農村集體經濟組織審計人員隊伍建設，組織做好日常財務收支等定期審計，持續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村組，鎮政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。三、進度安排和路線圖 （一）進度安排。2020年1月1日至1月15日，各村、組開展動員、宣傳工作；各村（居）成立村級產權制度改革領導小組（包括各項工作小組）。2020年1月16日至1月31日，各村（居）上戶發放和收集農戶成員登記申請表。2020年2月1日至2月15日，各村（居）以村級為單位制定成員資格管理辦法，組織對成員資格核對排查。2020年2月16日至2月28日，各村（居）基本完成成員資格確認登記。2020年3月1日至3月15日，對照清產核資有關表格內容進行清查核實，并進行確認公示。2020年3月16日至3月31日，村、組級制定成員股份量化工作方案；開展經營性資產股份量化工作；并編制股東清冊。2020年4月1日至4月15日各村（居）委會將本單位成員資格確認登記表和股東清冊統一上報至鎮產權制度改革工作領導小組；村、組級推薦股東代表，并擬定理事會、監事會組成人員候選名單。2020年4月16日至4月30日，各村、組級完成股東（代表）大會籌備工作，包括制定章程草案、選舉辦法、籌備工作報告、確定召開會議日期召開股東大會等相關工作。2020年5月1日至5月31日，村、組召開首屆股東大會，選舉產生首屆理事會、監事會組成人員，并通過章程。2020年6月1日至6月30日，村、組召開第一屆理事會、監事會第一次會議，并選出理事長和監事長，公布分工情況，通過村股份經濟合作社（或村經濟合作社）財務管理等制度；村集體經濟組織改制為村股份經濟合作社（或村經濟合作社），向鎮產權制度改革工作領導小組提交相關資料。2020年7月1日至7月15日鎮人民政府對村、組股份經濟合作社（或經濟合作社）進行批復。2020年7月16日至7月31日，到市農業農村局 辦理登記。2020年8月1日至8月31日，全面完成成員身份確認工作，完成經營性資產股份合作制改革，制定農村集體經濟組織章程，及時向完成改革后的農村集體經濟組織發放組織登記證書，總結試點經驗，整理一批典型案例。（二）工作路線圖。全鎮所有的農村集體經濟組織都要開展農村集體資產清產核資和成員身份確認工作，在此基礎上，分類實施改革。一是村級農村集體經濟組織、經營性資產較多的村組農村集體經濟組織，要將集體經營性資產等折股量化到人、落實到戶，制定農村集體經濟組織章程，建立農村經濟組織治理機制和運行機制，按規定進行登記賦碼，建立收益分配制度；二、是經營性資產較少或無經營性資產的村、組級是否折股量化及開展后續改革工作，由農村集體經濟組織成員（代表）會議討論確定；三、是沒有開展折股量化及后續改革的農村集體經濟組織，重點是發展壯大農村集體經濟。以后因集體土地征收，以及集體經濟發展壯大后擁有較多的經營性資產，具備折股量化條件時，應及時組織開展折股量化及后續改革工作。四、保障措施（一）強化加強領導。農村集體經濟組織產權制度改革要在當鎮黨委、政府統一領導下進行。加強部門協調和聯系，切實承擔農村集體產權制度改革工作的指導監督和管理職責，積極主動地幫助改革的村（組）搞好宣傳發動，清查現有資產，制定實施方案，落實改革程序。要善于總結經驗，加強典型引導，開展調查研究，指導基層解決改革中出現的問題，形成指導和幫扶合力，為確保農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。鎮黨委、政府將成立農村集體產權制度改革領導小組和駐村指導小組，確保農村集體經濟組織產權制度改革工作平穩、有序、高效開展。（二）加強經費保障。為有效推進產權制度改革工作，切實保障農村集體產權制度改革中的各項工作費用，確保全鎮試點任務如期完成。（三）加強督導檢查。分層開展宣傳培訓，提高各級領導干部和業務骨干的政策水平及業務素質。鎮政府要組織人員經常性地深入基層，解決工作中出現的新情況、新問題，涉及重大政策調整的，及時向上級請示匯報。加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟及其成員權益等行為。（四）維護農村社會穩定。農村集體產權制度改革涉及農民的切身利益，政策性強，關注度高，操作難度大，要充分尊重農民的主體地位，發揮基層干部的作用。要暢通民意表達渠道，及時受理農民的有關訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會穩定風險評估，及時發現和消除不穩定因素，將矛盾解決在萌芽狀態，確保改革任務穩妥有序推進。第四篇：村農村集體產權制度改革實施方案沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。一、指導思想全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。二、基本原則（一）把握正確改革方向堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。（二）堅守法律政策底線堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。（三）尊重農民群眾意愿堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。（四）因地制宜有序推進堅持從實際出