土地征遷中常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作程序包括：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。除國(guó)家特別批準(zhǔn)外，各地方、部門(mén)和企業(yè)不得簡(jiǎn)化項(xiàng)目建設(shè)程序”的規(guī)定，及《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第二十二條“具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。…...（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)”；第二十三條“具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。”的規(guī)定。（2）未擬定征收補(bǔ)償方案并報(bào)人民政府批準(zhǔn)。征收辦未針對(duì)該項(xiàng)目擬定征收補(bǔ)償方案。經(jīng)查安寧渠鎮(zhèn)人民政府制定《安寧渠鎮(zhèn)房屋征收安臵補(bǔ)償辦法》和《安寧渠鎮(zhèn)集體土地征收補(bǔ)償辦法》,雖然其中的《安寧渠鎮(zhèn)集體土地征收補(bǔ)償辦法》取得了烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室、烏魯木齊市新市區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于對(duì)的批復(fù)》，但方案制定主體不合規(guī)，不具有法律效力。此做法違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(2011年1月31日國(guó)務(wù)院令第590號(hào))第十條“房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府......。”，以評(píng)估價(jià)值作為征收補(bǔ)償依據(jù)。*********************** 此做法違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(2011年1月31日國(guó)務(wù)院令第590號(hào))第十九條“被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定”的規(guī)定。，導(dǎo)致項(xiàng)目和資金管理較為混亂，發(fā)生項(xiàng)目間擠占挪用的問(wèn)題。此做法違反了《財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建﹝2003﹞724號(hào)）第四條 “每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理”的規(guī)定。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，反映了征收部門(mén)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。此做法違反了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(2011年1月31日國(guó)務(wù)院令第590號(hào))第五條“房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。以上問(wèn)題依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第四十五條 “對(duì)本級(jí)各部門(mén)（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：......（四）責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；（五）其他處理措施” 的規(guī)定。（二）支出超標(biāo)準(zhǔn),涉及金額**萬(wàn)元**萬(wàn)元 明細(xì)如下：******************************** 以上做法違反了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》第三十八條：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條：“對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”（三）擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及金額*萬(wàn)元************ 上述做法違反了《行政單位會(huì)計(jì)制度》第十八條：“凡是指定用途的資金應(yīng)按規(guī)定用途使用。”；違反了***：“項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位不得截留、擠占和挪用項(xiàng)目建設(shè)資金”的規(guī)定。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的通知》(審?fù)栋l(fā)[1996]第105號(hào))第十一條“對(duì)轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，應(yīng)責(zé)令有關(guān)于單位限期收回。”。（四）虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)償資金，涉及金額*萬(wàn)元****************** 以上做法違反了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第九條：“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。”依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條：“ 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；（二）截留、挪用財(cái)政資金；（三）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金；（四）違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為”的規(guī)定。（五）單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算不完善1．拆遷補(bǔ)償資料部分?jǐn)?shù)據(jù)有涂改 ********** 3．支出所依據(jù)的原始憑證不合規(guī) ************* 以上做法違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條 “會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不正確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，......（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的......。”要求征收辦督促安寧渠鎮(zhèn)政府及二工鄉(xiāng)政府對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正補(bǔ)充。（六）應(yīng)付拆遷款不真實(shí) ************* 以上做法違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條 “會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不正確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四十二條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，......（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的......。”要求**政府督促**鄉(xiāng)政府限期改正。***************************七、意見(jiàn)和建議針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為了認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建設(shè)管理，保證建設(shè)資金安全、合法、提高投資效益，提出如下整改建議：（一）建議*************今后進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、烏魯木齊市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章意識(shí)，高度重視存在的問(wèn)題，同時(shí)要采取有效措施對(duì)目前存在的問(wèn)題加以整改。（二）建議****************在今后的征收補(bǔ)償工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)及征收補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)，杜絕邊實(shí)施邊審批、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍補(bǔ)償、擠占挪用補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，以保證項(xiàng)目實(shí)施的合理、合法、有效。（三）建議******************進(jìn)一步完善單位內(nèi)部控制制度及基本建設(shè)管理制度，各司其職落實(shí)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目審批、財(cái)務(wù)核算等責(zé)任制，同時(shí)加大檢查監(jiān)督力度，建立健全責(zé)任追究制度，抓好制度的落實(shí)。（四）建議********************今后要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，按照國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的要專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的合規(guī)、合法性，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金安全、合理的使用，提高投資效益。第四篇：征遷工作方案征遷工作方案篇一　　新校區(qū)后續(xù)拆遷工作實(shí)施方案為加快XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，進(jìn)一步改善學(xué)院辦學(xué)條件，保證正常教學(xué)和校園安全，根據(jù)《土地管理法》及自治區(qū)、銀川市相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，確保拆遷工作有序、平穩(wěn)、順利進(jìn)行，拆遷工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，現(xiàn)就XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院用地范圍內(nèi)剩余26戶的拆遷事宜，制定工作方案如下：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障新校區(qū)工程建設(shè)，從維護(hù)國(guó)家、集體和群眾利益的目標(biāo)，按照“統(tǒng)一組織、各組分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)、依法行政、和諧有序”的原則,集中時(shí)間、宣傳動(dòng)員，集中力量、包干負(fù)責(zé)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，確保按期完成征地、拆遷和安置任務(wù)，為學(xué)院新校區(qū)二期工程如期開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造和諧有序的施工環(huán)境。二、總體要求XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院剩余房屋的拆遷必須按照依法依規(guī)、平穩(wěn)進(jìn)行、以自主拆遷為主、不放棄強(qiáng)制拆遷的原則進(jìn)行，并在20XX年3月底以前完成全部拆遷工作。三、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)征地拆遷工作在銀川市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院、自治區(qū)農(nóng)墾局、西夏區(qū)政府牽頭，各抽調(diào)5名精干工作人員成立拆遷工作組，下設(shè)四個(gè)工作小組具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，征地拆遷工作本著統(tǒng)籌組織、先易后難、重點(diǎn)突破、全面拆遷的原則，各工作組明晰責(zé)任，明確任務(wù)，限時(shí)保質(zhì)保量完成，實(shí)行各組負(fù)責(zé)的工作任務(wù)與相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤負(fù)責(zé)制，限時(shí)完成，各級(jí)各部門(mén)相互溝通，密切配合，保證XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)后續(xù)拆遷工作按時(shí)完成。XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)工作組開(kāi)展工作。職責(zé)：深入各拆遷戶進(jìn)行政策宣講和教育，加強(qiáng)雙方的思想和情感交流，把握好輿論導(dǎo)向，正面突出目前面臨的形勢(shì)、國(guó)家和自治區(qū)的拆遷政策，對(duì)土地征用和拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定進(jìn)行解答，分階段確定重點(diǎn)突破拆遷對(duì)象。進(jìn)一步了解各拆遷戶的拆遷訴求，做好群眾思想教育工作，妥善處理有關(guān)矛盾糾紛，取得群眾的理解、職責(zé)：深入各拆遷戶，逐戶逐項(xiàng)對(duì)擬征地拆遷范圍內(nèi)房屋建筑，院壩的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、面積、權(quán)屬以及地上附著物的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、種類(lèi)、數(shù)量及現(xiàn)狀進(jìn)行再一次踏查核實(shí)，丈量計(jì)算，由農(nóng)戶核準(zhǔn)簽字，完善相關(guān)協(xié)議，提交新校區(qū)拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組審議。組長(zhǎng)：職責(zé)：向拆遷農(nóng)戶進(jìn)行思想教育，與農(nóng)戶簽訂完善拆遷協(xié)議，對(duì)農(nóng)戶征地的拆遷物按相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，并與農(nóng)戶完善相關(guān)協(xié)議，督促群眾進(jìn)行限期拆除，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地征用及房屋拆遷工作，組長(zhǎng)職責(zé)：為各組工作人員提安排工作和休息場(chǎng)所，為各開(kāi)展工作提供人員組織和物資就位工作，安排車(chē)輛、相關(guān)物資、人員協(xié)調(diào)及后勤保障服務(wù)工作等。統(tǒng)一做好出勤、考勤記錄四、工作步驟及進(jìn)度、擬定工作方案和相關(guān)文件。完成時(shí)間：1月24日—1月26日2．召開(kāi)工作組會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任和目標(biāo)。完成時(shí)間：1月24日、土地、土地附屬物等實(shí)物調(diào)查、核定、登記和認(rèn)定協(xié)議簽訂工作。完成時(shí)間：1月24日－1月30日工作時(shí)間：1月24日－1月30日、拆遷安置工作，與拆遷戶簽訂完善相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。工作時(shí)間：1月24日－2月9日，完成3－5戶拆遷任務(wù)2月9日－3月15日，全面完成拆遷工作相關(guān)賠償和補(bǔ)償工作工作時(shí)間：2月1日－3月15日五、工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，加大綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作力度，落實(shí)征地拆