生活飲用水檢測過程中存在的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 門結構不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執行沒有進行系統的監控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現在以下幾個方面：一是沒有仔細審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規定模糊，尤其是違約責任歸屬不清楚，經常導致找尋不到相關責任人。本國建筑行當以上現象的發生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負責人因為頭腦中還固化存有計劃經濟體制的觀念，愿意接納國家下發的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細研習目前已有的法律規定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應的法律規定，但凡出現經濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據法索賠和據法懲戒的概念區分，不易運用合理手段管控合同，發起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經濟思想過于僵化，公司的運營結果和公司負責人以及大部分公司職員的經濟利益不掛鉤，公司運營結果的優劣和公司負責人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關系。所以企業負責人和企業大部分職員未能對公司運營結果的優劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關鍵成員，索賠經常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標，為了不和業主的關系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導致出現了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應的法律規定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養一致有秩序的建設市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（ 成本和風險的不正常轉移工程索賠是風險轉移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預見的外界條件的影響，不得不變更設計方案，而給承包商帶來了風險，其實該風險本應由業主承擔，因承包商沒有進行索賠，才使得本應由業主承擔的風險而讓承包商來承擔，不能將風險進行正常的轉移。在本來利潤就很低的市場環境下，承包商在整個工程進展中承擔巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導致工程質量的降低，也就會使得業主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導致一部分風險和成本過多地由承包商承擔，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導致在投標過程中的報價增加。而現在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。總之，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。 行政權利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經濟利益，而行政權力又是國家權力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權力，所以行政權力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現權力的“尋租”現象，出現權錢交易等違法亂紀行為。）5 我國工程索賠的改進建議，如若想使得索賠結果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執行和管控，只有當這些基礎的索賠常識被詳盡的研習之后，項目相關負責人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經濟往來中各種引發索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經濟損耗的風險性降至最低。，最為焦點的內核就是監控經濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準整體的估算更是至關重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發凸顯。立足目前建設工程索賠的具體形勢，普遍出現的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應的調修和更改，最后估算出賠償數額，特別是針對受到不利影響的金額，更應展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。 搜尋并抓住索賠機遇承包人應仔細研習施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發索賠的條文仔細研讀。引發索賠的突發性事件出現后，久經沙場的承包人要具備善于發現的眼睛，和善于創造時機的能力，積極構建索賠觸機，掌握一手材料和證據。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應構建整套記載體制。在施工進程里出現的材料運載、會議紀要、工程更改、水電供應都要有初始的記載。 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標文檔、施工合同文檔、經由業主委員會核準通過的施工組織計劃、工程實行規劃、各類圖紙、技術條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監理工程師、業主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀要需經全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規劃及其項目場地的相關資料。進度規劃和詳實的進度日程規劃是場地相關文檔資料更改的關鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規定及其市場情況報告；國家法律法規和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發索賠的突發性事件出現后，施工企業要及時抓住索賠的機會，即時予以回應。在引發索賠的突發性事件出現后的28天內向監理工程師上報索賠申請，發聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發性事件向業主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內提出申請，業主便被賦予權利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發事件前后的因果關系，詳實把控事件整體經過，剖析突發事件的始作俑者，責任的實際肩負者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內，抑或是監理工程師首肯的其余合適的時間段內，施工方要求上交工期延長或者經濟損耗賠償的正規索賠申請及相應材料。假使引發索賠的突發性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據工程師的標準在28天內遞交索賠報告。撰寫報告要求內容真實、賠償額估算精準，責任歸屬明確，著重證實突發事件的不可預估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導致的突發事件的出現，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產生了相應的損耗，工期被迫延長。索賠報告應做到文字精簡、內容詳實、結構明了，工程師應不能對此提出質疑，也不會提出填充證據資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內容和證明材料，明確賠償責任，依據索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責任承擔的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當方面持有不同的意見，這導致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應商定賠償的處理方案，應當依據工程師的請求充實證據，形成完整的證據鏈，如若不然，監理工程師認定證據充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認可，其余則會被判定不成立而失去效用。 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標進程中，承包人要仔細研讀招投標文檔，認真查訪施工場地，要極力找尋招標文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關策略的實施力度，與各方關系關系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負責人、具體施工人員和設計方負責人的關系。只有各方關系融洽了，索賠才能具體落在實處。 重視監理針對建設工程索賠進程，監理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監理單位的接洽和聯系就凸顯其重要性所在了，特別要關注和監理方聯系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯系、聲譽幾個因素之間的調整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經濟效益產生不利影響。因此，承包人應該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權責利的歸屬，督促他們系統實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務，輔佐業主