及對策淺析司法警察在看押過程中存在的問題(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統一領導、統一指揮、統一管理、統一協調、雙重領導、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責、警力浪費的現象比較普遍，在法院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執行員等，“人”與“事”配置協調不合理，呈現出一支“勤雜工”的隊伍。素質上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯合下發通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當地政府的關心支持下，機構基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結構偏低化、專業技能普通化、綜合素質一般化，難以勝任司法警察機動性、警務性、專業性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現象普遍存在，隊伍整體結構差，完成任務存在著一定的困難。三、走司法警察專業化發展道路司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現行管理體制和規范化建設存在薄弱環節，應該從強化隊伍職業化建設著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質和業務技能，規范警務工作內容，推進裝備現代化建設，以適應新時期人民法院審判、執行工作的需要。(一)司法警察人員選用專業化人員素質的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業化，首先是警員的專業化，要不斷提高司法警察人員的整體素質。一是改革用警制度，嚴把“進人關”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質，有獻身司法警察事業的敬業精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學歷層次，同時應當有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務工作任務。應當從警官學院或法律專業的畢業生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務員的程序、方式擇優選用，確保進人的質量關。二是加強培訓，提高素質。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數是從部隊轉業的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業知識和技能。法警的專業化改革，必須從加強對現有警員的教育培訓入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業道德、法律知識、專業技能等培訓。通過培訓增強警員的政治意識、公正執法意識，自覺地服從服務于公正司法大局；通過職業道德教育，做到愛崗敬業、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養；通過系統的法律基礎知識培訓，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業化建設，轉變司法警察工作作風，培養自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業氣質，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。三是使法警工作穩定化、職業化。法警實行專業化改革，就是要使法警工作職業化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內部有平等晉升的機會。(二)司法警察職權行使的專業化司法警察權的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權是法律明文規定的國家公權力，同時，法律也賦予了法警獨立執法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權時，也應當是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔審判分工任務，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結束，法警的保障、送達等工作就應程序化、固定化。根據審判流程而不是根據法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發揮司法警察工作的獨立性，推動專業化改革，為法官審判工作提供更加有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權時，應當享有自己獨立的決定權、自由裁量權，比如對妨礙民事訴訟的當事人，法警行使權力時就應當根據司法警察的專業要求來制止、懲罰違法當事人，有權決定制止違法行為的方式、標準等。目前，這些權力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權使用擴大化，法官的審判權應當是對案件進行裁判的權利，而對民事訴訟程序的維持，應當由法警的司法警察權來承擔。(三)司法警察管理體制的專業化目前，司法警察實行的是“雙重領導、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當薄弱。而司法警察執行死刑、重大執行等任務時，常常要求上下一致、統一行動、整體作戰，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發生沖突。因此，法警專業化發展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統一調警制度、業務培訓制度和集中訓練制度，下級法院法警部門負責人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內部人員分工的專業化也應引起重視，要不斷向前推進，在各領域均要培養一批專業化人才。(四)建立專業化的評價機制法警專業化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統一的標準，大多數法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發干警的工作積極性。司法警察的專業化發展，要求建立與之相適應的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準確的概括，明確法警工作的各項標準和奮斗目標。法警專業化發展后，應當建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質的迅速提高和各項警務任務高質完成。其次，應當建立對法警的職業監督和懲戒制度。法警的司法警察權的獨立行使應以受到嚴格的監督為基礎，要建立權威性的對行使司法警察權行為的監督、制約機制，不只對法警個人進行監督，還要對司法警察權行使的各個環節進行監督，把預防和懲治濫用、亂用司法警察權寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標責任制，完善、兌現責任追究制度，一旦發現有違法亂紀、濫用司法警察權的行為，堅決子以懲戒處理。司法警察作為人民法院內部一支特有的準軍事化力量，在人民法院審判執行工作和內務保障中一直發揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準目標，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經濟體制改革形勢的不斷深入發展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數不斷上升，執法環境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學習方永剛的先進事跡，學習方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執著探索精神；學習方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎的事、多干長遠起作用的事；學習方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務服從職責，對工作恪進職守；學習方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責任心、改變家鄉面貌樹信心。人們普遍認為，在當今市場經濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業不正之風，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現著人民法院的整體形象，體現著執政黨的形象。人民法院是中國共產黨的專政機關，是打擊犯罪、保衛政權、維護公民、法人和其他組織合法權益的審判機關。在具體的執法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現著執政黨的形象。按照保持共產黨員先進性教育的要求，朝陽市紀檢委林鈞棟同志的事跡就是執政黨形象代表的最好體現。林鈞棟同志是黨的忠誠衛士，我們要學習他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學習他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學習他腳踏實地，勤奮創新的敬業精神；學習他不畏艱險秉公執紀的優秀品格；學習他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好