人民調(diào)解法和司法解釋(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不斷加強(qiáng)“法”的觀念，自覺做到依法辦事，并敢于同違法犯罪做斗爭(zhēng)，只有這樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的愿望才能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才可騰飛，才可向社會(huì)文明進(jìn)步。可是在學(xué)會(huì)依法律己、依法辦事之后，我們還應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于各種原因，侵害事件不斷發(fā)生，其中有相當(dāng)?shù)谋壤轻槍?duì)我們青少年的不法侵害，然而當(dāng)我們受到不法侵害時(shí)，我們應(yīng)該怎么辦呢？是忍氣吞聲，逆來順受？還是打擊報(bào)復(fù)呢？我認(rèn)為這兩種行為都是不可取的，唯一正確的方法是運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，可是由于我們大多數(shù)青少年既不了解自己享受哪些權(quán)利，更不懂得如何運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。往往在不法侵害面前不知所措，無(wú)能為力。因此，我們青少年必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過學(xué)習(xí)逐漸樹立依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念，不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，只有這樣才能確保自身的合法權(quán)益不受侵害，才能在法制社會(huì)里生存與發(fā)展！在我們對(duì)法律可以正確運(yùn)用時(shí)，我們就應(yīng)該繼續(xù)努力承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)法制國(guó)家的歷史重任，我國(guó)的現(xiàn)狀是依法治國(guó)，然而依法治國(guó)的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)家作主的地位。而我們青少年在其中占有很大的比例，當(dāng)我們不了解法律時(shí)，就無(wú)法行使自己的權(quán)利。這樣依法治國(guó)的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，然而建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家與依法治國(guó)是不可分割的，它是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。我們青少年是祖國(guó)的未來，我們要自小學(xué)習(xí)法律知識(shí)，逐步提高法律意識(shí)，將來才能貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，完成好建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)，為國(guó)家的繁榮昌盛、為社會(huì)的文明進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。我們生活離不開法律，無(wú)論是現(xiàn)在健康的成長(zhǎng)，將來的工作，隨時(shí)的維權(quán)乃至對(duì)祖國(guó)未來的貢獻(xiàn)，都要求我們對(duì)法律有清楚的認(rèn)識(shí)并加以正確的運(yùn)用，讓我們?cè)诜傻囊龑?dǎo)下茁壯成長(zhǎng)吧！法制宣傳教育工作是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治化建設(shè)進(jìn)程的重要保證，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新等都離不開良好的法治環(huán)境作保障。依法治國(guó)、強(qiáng)國(guó)富民、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)法治的要求也越來越高，對(duì)法治的呼喚需求也更為迫切。為此，只有讓廣大人民群眾能夠達(dá)到了知法、懂法、守法，做到了嚴(yán)格依法辦事并善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)合法權(quán)益，依法治理才能有廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。為做好普法工作，就要求基層工作人員努力提高自身的法制觀念和法律素質(zhì)，帶頭學(xué)法、用法、守法，做遵紀(jì)守法的模范和帶頭人，以此來更好的適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)依法治理的迫切要求。只有做好普法工作，讓廣大群眾學(xué)法懂法，才能樹立民主法制觀念，明確公民的權(quán)利與義務(wù)，才能依法辦事，依法維護(hù)自身權(quán)益，成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的合格公民。唯有如此，才能使我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的法制目標(biāo)，才能保障我們偉大祖國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們國(guó)家的法律現(xiàn)在越來越細(xì)，行政法規(guī)越來越多，我們國(guó)家還有很多的法律還不太完善，這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們國(guó)家現(xiàn)在最重要的還是執(zhí)法問題，老百姓可能從執(zhí)法者身上看到很多問題，這是一個(gè)方面，更多的我們自身還是要學(xué)更多的法律2010年8月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，國(guó)家主席胡錦濤簽署第三十四號(hào)主席令公告,自2011年1月1日起實(shí)施。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施是人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座新的里程碑，對(duì)今后規(guī)范人民調(diào)解工作,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。一、人民調(diào)解法頒布的重要意義人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的工作和生活中獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)，維護(hù)和諧的非訴訟糾紛解決方式，由于其在化解糾紛過程中方便快捷、靈活機(jī)動(dòng)、不傷感情，有其它糾紛解決方式不可替代的作用，是化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，具有深遠(yuǎn)的影響，歷來得到了黨和國(guó)家的高度重視，人民調(diào)解制度被載入國(guó)家憲法，1982年國(guó)家憲法第111條規(guī)定“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛”。此次頒布的人民調(diào)解法在總結(jié)幾十年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面確立了我國(guó)的人民調(diào)解制度，完整地規(guī)定了人民調(diào)解的性質(zhì)、任務(wù)和工作原則，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容進(jìn)行了全面具體的規(guī)定，是一部很完備的法律，為人民調(diào)解工作的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，對(duì)人民調(diào)解工作的開展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。二、人民調(diào)解法組織形式之比較我國(guó)最早規(guī)范人民調(diào)解的法規(guī)是1954年中央人民政府政務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，共11條，1989年國(guó)務(wù)院又制定頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，只有17條。1954年條例和1989年條例都只規(guī)定了人民調(diào)解的組織程序，沒有對(duì)人民調(diào)解制度作完整的法律規(guī)范。本次制定的人民調(diào)解法共六章，35條，除總則和附則外，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議等核心內(nèi)容進(jìn)行了完整的規(guī)定，全面確立了國(guó)家的調(diào)解制度，無(wú)論是從形式還是從內(nèi)容上看都是一部完整的法律。三、人民調(diào)解法亮點(diǎn)之分析新頒布的人民調(diào)解法，在人民調(diào)解的組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式等方面有許多新的變化，認(rèn)真閱讀和領(lǐng)悟，可歸納為七大亮點(diǎn)。進(jìn)一步明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo) 人民調(diào)解法第5條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作”，而1989年人民調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定是“人民調(diào)解委員會(huì)在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由司法助理員負(fù)責(zé)”。相比較而言，新頒布的人民調(diào)解法規(guī)定得具體明確，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)已責(zé)無(wú)旁貸，基層司法所應(yīng)積極負(fù)責(zé)地指導(dǎo)和管理人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作。進(jìn)一步鞏固和堅(jiān)持了人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一項(xiàng)制度，解決糾紛不收取費(fèi)用，充分尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，平等協(xié)商，這些屬性和對(duì)人民調(diào)解性質(zhì)的定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，相比于訴訟、仲裁和行政裁決等糾紛解決機(jī)制，更易為當(dāng)事人所接受，使人民調(diào)解工作能長(zhǎng)期保持強(qiáng)大生命力。進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的組織形式人民調(diào)解法一方面規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會(huì)和企、事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及任期制度。同時(shí)在附則里又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會(huì)團(tuán)體或其它特定區(qū)域設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)預(yù)留了制度空間，使人民調(diào)解組織在理論上可向各個(gè)領(lǐng)域延伸，最大限度地?cái)U(kuò)展了人民調(diào)解工作的覆蓋面。明確了人民調(diào)解員的選任方式和行為規(guī)范 人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解員產(chǎn)生方式主要有兩種：一種是已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，第二種是人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。特別是第二種聘任方式給人民調(diào)解員的產(chǎn)生帶來了靈活性，各地可根據(jù)不同的條件聘用優(yōu)秀的人民調(diào)解員從事人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開展增添活力。明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力人民調(diào)解法規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”。同時(shí)規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。為確保人民調(diào)解協(xié)議得到更好的履行，人民調(diào)解法又確立了對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，即雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這是對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法救濟(jì)和司法保障手段，對(duì)于維護(hù)人民調(diào)解的公信力，提高調(diào)解工作效率具有重要的作用。2002年9月5日，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的司法解釋中，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定是：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”。該司法解釋對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力附帶了“有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容”的條件，未直接賦予法律約束力，只是“具有民事合同性質(zhì)”，相比較而言，人民調(diào)解法對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力規(guī)定得更廣泛、更具體、更明確、更易操作。確認(rèn)了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的銜接機(jī)制為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，處理好人民調(diào)解與其它糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，人民調(diào)解法18條規(guī)定“基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告之當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解”。同時(shí)第26條規(guī)定：“人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告之當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利”。明確了人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障調(diào)解糾紛不收費(fèi)是人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要制度，但正常開展人民調(diào)解工作需要必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障。人民調(diào)解法規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2008年11月省財(cái)政廳、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（贛財(cái)行[2008]154號(hào)），按照該文件要求，人民調(diào)解保障經(jīng)費(fèi)主要有三種：一是司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)；二是人民調(diào)解委員會(huì)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；三是人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。人民調(diào)解法關(guān)于人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，是對(duì)人民調(diào)解工作的有力支持和保障，對(duì)推動(dòng)人民調(diào)解工作的開展具有重大作用。四、宣傳貫徹人民調(diào)解法的關(guān)鍵要點(diǎn)近年來，我市的人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，每年排查和化解社會(huì)矛盾糾紛15000件以上，調(diào)解成功率達(dá)96%，構(gòu)筑了預(yù)防和化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。人民調(diào)解法施行在即，學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹人民調(diào)解法是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，工作千頭萬(wàn)緒，為使人民調(diào)解法的宣傳貫徹工作落到實(shí)處，關(guān)鍵是要抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)建立健全人民調(diào)解組織是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。人民調(diào)解法規(guī)定的人民調(diào)解組織形式包括：一是村（居）人民調(diào)解委員會(huì)；二是企、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會(huì)團(tuán)體或者其它組織根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。據(jù)2010年上半年統(tǒng)計(jì)：我市已建各類人民調(diào)解組織2508個(gè)。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)190個(gè)；村（居）調(diào)委會(huì)2071個(gè)；企、事業(yè)單位調(diào)委會(huì)140個(gè)，區(qū)域性、行行性調(diào)委會(huì)78個(gè)；其它類調(diào)委會(huì)29個(gè)。雖然我市各類調(diào)委會(huì)形式多樣，數(shù)量不少，但真正規(guī)范性的調(diào)委會(huì)并不多，無(wú)標(biāo)牌、無(wú)辦公用房、無(wú)印章、無(wú)經(jīng)費(fèi)等“四無(wú)”型調(diào)委會(huì)仍占有一定的比例。因此要充分利用貫徹人民調(diào)解法的有利時(shí)機(jī)，大力加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化和制度化建設(shè)。要建立以村（居）調(diào)委會(huì)為主體，多種形式調(diào)委會(huì)并存的新格局，努力做到各類調(diào)委會(huì)有辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，并力求達(dá)到調(diào)委會(huì)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、徽章、程序、文書的統(tǒng)一。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)按人民調(diào)解法要求，人民調(diào)解員主要有選用和聘用兩種產(chǎn)生方式。選用是指已被選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員，聘用是指被人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人。今年上半年全市統(tǒng)計(jì)人民調(diào)解員為14583人，數(shù)量雖多，但上半年全市調(diào)解民間糾紛數(shù)僅為8607件，說明有一部分人民調(diào)解員并未真正從事人民調(diào)解工作，因此需要調(diào)整和平衡人民調(diào)解員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。一方面要在選任的人民調(diào)解委員會(huì)委員中明確調(diào)解工作的職責(zé)，增強(qiáng)其對(duì)人民調(diào)解工作的責(zé)任感。另一方面要積極聘用一批政策、法律水平較高，熱愛人民調(diào)解工作的人充實(shí)人民調(diào)解員隊(duì)伍，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的生機(jī)和活力。同時(shí)要加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高其政策法律水平和調(diào)解工作的技巧，為我市的人民調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)人民調(diào)解法已經(jīng)明確規(guī)定了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)。司法所是縣（市、區(qū)）司法局設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有直接指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的職責(zé)，加強(qiáng)司法所建設(shè)是貫徹落實(shí)人民調(diào)解法的重要手段之一。針對(duì)我市目前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀，一是要繼續(xù)加強(qiáng)司法所辦公用房建設(shè)，未完成司法所項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）要爭(zhēng)取在年底前全部完