關(guān)于規(guī)范性文件制定(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實施前依法需要保密的外，起草部門應當聽取公眾意見。必要時，起草部門應當邀請政策法規(guī)部門共同聽取意見。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式。第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應當明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號以及條款，避免與本機關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。同一事項已由多個稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門在起草同類文件時，應當對有關(guān)文件進行歸并、整合。第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應當由起草部門負責人簽署后，送交政策法規(guī)部門審查。送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務及其工作流程的，應當于送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業(yè)務主管部門工作的，應當于送交審查前會簽相關(guān)業(yè)務主管部門；未按規(guī)定會簽的，政策法規(guī)部門不予審查。起草部門認定送審稿屬于重要文件的，應當注明“請主要負責人會簽”。第二十條 起草部門將送審稿送交審查時，應當一并提供下列材料：（一）起草說明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評估情況、施行日期的說明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說明的事項；（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等；（三）作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；（四）會簽單位意見以及采納情況；（五）其他相關(guān)材料。按照規(guī)定應當對送審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關(guān)審查材料。第二十一條 制定內(nèi)容簡單的稅收規(guī)范性文件，起草部門在征求意見、提供材料等方面可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。從簡適用第二十條的，不得缺少起草說明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門應當就下列事項進行合法性審查：（一）是否超越法定權(quán)限；（二）是否具有法定依據(jù)；（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級稅務機關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；（四）是否設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設定的事項；（五）是否違法、違規(guī)減損稅務行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務；（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；（七）是否與本機關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進行銜接。對審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門可以提出刪除或者修改的建議。政策法規(guī)部門審查過程中認為有必要的，可以通過召開座談會、論證會等形式聽取相關(guān)各方意見。第二十三條 政策法規(guī)部門進行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見：（一）認為送審稿沒有問題或者經(jīng)過協(xié)商達成一致意見的，提出審查通過意見；（二）認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門補充征求意見或者作出進一步說明；（三）認為送審稿存在問題，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，提出書面審查意見后，退回起草部門。第二十四條 政策法規(guī)部門應當根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對送審稿進行合規(guī)性評估，并提出評估意見。第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門審查通過的，按公文處理程序報制定機關(guān)負責人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應當由起草部門提請集體討論決定：（一）涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；（二）審查存在不同意見且協(xié)商未達成一致的。第二十七條 稅務機關(guān)牽頭與其他機關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務機關(guān)代地方人大及其常務委員會、政府起草涉稅文件，業(yè)務主管部門應當將文件送審稿或者會簽文本送交政策法規(guī)部門審查。經(jīng)其他機關(guān)會簽后，文件內(nèi)容有實質(zhì)性變動的，起草部門應當重新送交政策法規(guī)部門審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務機關(guān)執(zhí)法依據(jù)。第二十九條 制定機關(guān)應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者在政府網(wǎng)站、稅務機關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務機關(guān)，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務廳等公共場所及時發(fā)布稅收規(guī)范性文件。第三十條 制定機關(guān)的起草部門和政策法規(guī)部門應當及時跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對實施機關(guān)或者稅務行政相對人反映存在問題的稅收規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當進行認真分析評估，并及時研究提出處理意見。第四章 備案審查第三十一條 稅收規(guī)范性文件應當備案審查，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。第三十二條 省以下稅務機關(guān)的稅收規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級稅務機關(guān)報送備案。省稅務機關(guān)應當于每年3月1日前向國家稅務總局報送上一本轄區(qū)內(nèi)稅務機關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。第三十三條 報送稅收規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告和以下材料的電子文本：（一）稅收規(guī)范性文件備案報告表；（二）稅收規(guī)范性文件；（三）起草說明；（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。第三十四條 上一級稅務機關(guān)的政策法規(guī)部門具體負責稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。業(yè)務主管部門承擔其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時限向政策法規(guī)部門送交審查意見。第三十五條 報送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級稅務機關(guān)政策法規(guī)部門予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機關(guān)限期補充報送。第三十六條 上一級稅務機關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件進行審查時，可以征求相關(guān)部門意見；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機關(guān)提交情況說明或者補充材料。第三十七條 上一級稅務機關(guān)對報送備案的稅收規(guī)范性文件，應當就本辦法第二十二條所列事項以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進行審查。第三十八條 上一級稅務機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的稅收規(guī)范性文件存在問題需要糾正或者補正的，應當通知制定機關(guān)在規(guī)定的時限內(nèi)糾正或者補正。制定機關(guān)應當按期糾正或者補正，并于規(guī)定時限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況報告上一級稅務機關(guān)。第三十九條 對未報送備案或者不按時報送備案的，上一級稅務機關(guān)應當要求制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，予以通報，并責令限期改正。第四十條 稅務行政相對人認為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者其上一級稅務機關(guān)書面提出審查的建議，制定機關(guān)或者其上一級稅務機關(guān)應當依法及時研究處理。有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務機關(guān)應當建立書面審查建議的處理制度和工作機制。第五章 文件清理第四十一條 制定機關(guān)應當及時對稅收規(guī)范性文件進行清理，形成文件清理長效機制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務主管部門負責。業(yè)務主管部門應當根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對稅收規(guī)范性文件進行及時清理。第四十三條 有下列情