課題調(diào)研報告2共五則(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 布暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目建設(shè)管理工作暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目前期工作管理暫行辦法》、《昆明市政府性資源注入投融資公司管理暫行辦法》、《市本級政府投融資項目融資統(tǒng)籌管理辦法》、《市級政府投資建設(shè)項目審計審減費(fèi)用管理辦法》、《昆明市投資建設(shè)管理營運(yùn)企業(yè)績效考核暫行辦法》、《昆明市政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《昆明市市級投融資公司債務(wù)保全計劃》、《昆明市市 本級2011～2015年政府直接債務(wù)償還計劃》等一些列配套制度，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，為進(jìn)一步深化改革提供了較完善的制度保證和依據(jù)。改革開展以來，我市政府投融資工作取得了很大成績：2009年，全市政府性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等項目累計融資962億元，融資額度是2008年總數(shù)的近8倍；其中，%，凸顯了在昆各銀行金融機(jī)構(gòu)對我市政府性建設(shè)項目的強(qiáng)力支持。2010年1－6月份。，%。，%。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策對地方政府投融資平臺融資控制的影響，市本級融資到位（提款），%，％。，%。市本級融資分別由市級3大投融資平臺完成（其中，，環(huán)比增長24%；，%；，%）。各縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假），％（其中，三個國家級開發(fā)（度假），%，同比減少7%。，%，%。，%，%。，%。，%）。％，反映出受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和投融資政策變化，對政府投融資有一定影響，特別是銀行貸款的增長明顯放緩，而且主要是針對縣（市）區(qū)級政府。，％。縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假），％。各縣（市）區(qū)為了確保融資進(jìn)度，采取多種融資方式，BT、％。二板塊環(huán)比和同比增加主要來源于由于BT、BOT及其他方式的融資增加。以上情況可以看出，今年以來，針對地方投融資平臺存在的風(fēng)險，國家提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管和規(guī)范地方政府投融資 行為的一系列政策與規(guī)范。面對國家金融形勢和政策環(huán)境的變化，我市投融資平臺公司長期可持續(xù)發(fā)展、融資模式創(chuàng)新和融資渠道拓展受到嚴(yán)重制約，融資形勢嚴(yán)峻，償債壓力巨大。為積極應(yīng)對融資管理政策和國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們必須進(jìn)一步深化我市投融資體制改革，為政府投融資工作不斷注入活力。然而，隨著改革的不斷深入，我市投融資平臺也顯露出一些問題，主要有：第一、投融資平臺公司缺乏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金流支撐，舉債償債困難。目前各平臺公司（滇投公司除外）基本無主營業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)，無法保證穩(wěn)定的收入來源，不具備市場化的實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利模式，同時，還承擔(dān)公益性項目的投融資任務(wù)，無項目資本金也無配置資源，債務(wù)償還實(shí)現(xiàn)困難。第二、投融資公司資本金及資源配置不足。，去年通過“股權(quán)信托”、“發(fā)行企業(yè)債”等方式籌集項目資本金的方法已經(jīng)不再使用，籌措項目資本金困難較大。2010年昆發(fā)展各公司負(fù)責(zé)的82項融資任務(wù)中有20項未配置相應(yīng)資源，%。第三、投融資公司償債壓力巨大。截止2010年1月，，%。(,)。其中。第四、土地資源配置、運(yùn)作和管理機(jī)制有待完善。一是用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，經(jīng)營性用地常被擠占；二是土地價格形成機(jī)制不合理、土地價值未得到充分體現(xiàn)；三是土地劃撥、出讓流程不健全，金融機(jī)構(gòu)等土地相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)利未得到充分保障，償債來源落空，政府信譽(yù)受損。l 就昆明如何進(jìn)一步深化政府投融資體制改革提出對策建議。地方政府投融資平臺是在我國特有的政治和經(jīng)濟(jì)制度下的產(chǎn)物，在特定的政治、經(jīng)濟(jì)背景下，依托政策支持，抓住有利的時機(jī)，迅猛發(fā)展。訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達(dá)8000家左右，2009年末，全國地方投融資平臺負(fù)債已達(dá)6萬億元，負(fù)債率普遍超過80%以上。面對短時間內(nèi)投融資平臺數(shù)量及融資規(guī)模“井噴”式的 發(fā)展，地方政府投融資平臺陷入了一個尷尬的境地。一方面，投融資平臺充分發(fā)揮了國有資本對市場資源配置的重要引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，籌措了大量的項目建設(shè)資金。對于“財權(quán)”小而“事權(quán)”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資，而囿于國家法律的有關(guān)規(guī)定，投融資平臺無疑是一個推動地方建設(shè)的有力工具。另一方面，投融資平臺不容樂觀的債務(wù)狀況及給地方和國家財政、金融帶來的風(fēng)險也飽受爭議。然而，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長——巴曙松教授所說，在2009年中國應(yīng)對金融危機(jī)的進(jìn)程中，地方政府投融資平臺帶動的基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市化進(jìn)程，為中國內(nèi)需的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫膭恿Γ矌恿算y行貸款的快速增長，“不宜過分夸大地方政府投融資平臺融資風(fēng)險”。因此，地方投融資平臺關(guān)鍵是規(guī)范。此前國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，以及8月16日，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)了《融資平臺債務(wù)清理核實(shí)情況表的通知》，這些信號表明，國家監(jiān)管層對地方投融資平臺展開摸底，并進(jìn)一步予以指導(dǎo)和規(guī)范。今年年初，我市推出了投融資體制改革，隨著改革的層層深入，我們必須解放思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，改進(jìn)方法，深入研究如何引導(dǎo)投融資平臺規(guī)范操作，在 維護(hù)財政、金融穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)投資增速，拉動經(jīng)濟(jì)增長。第一、繼續(xù)建立和完善投融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任,在企業(yè)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制。各投融資平臺專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運(yùn)作模式,堅持市場化導(dǎo)向,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度,完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)政府投融資平臺股權(quán)多元化發(fā)展，引入非國有其他股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。第二、繼續(xù)推進(jìn)投融資平臺市場化運(yùn)行。建立投融資平臺信息公開制度，將其管理、經(jīng)營、融資、負(fù)債等信息透明化，便于形成良性的風(fēng)險監(jiān)控、防范及預(yù)警機(jī)制。第三、進(jìn)一步建立、完善和落實(shí)符合我市實(shí)際情況和需要的有效的債務(wù)管理機(jī)制，包括償債機(jī)制和控制債務(wù)規(guī)模的警戒線。目前，我市已經(jīng)制定了一系列關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)范性文件，包括債務(wù)管理、債務(wù)保全、債務(wù)償還等，并設(shè)立了償債基金，形成了較為完整的債務(wù)管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)制度，控制政府債務(wù)風(fēng)險的不合理放大。第四、規(guī)范投融資平臺的融資行為，穩(wěn)健操作、防范風(fēng) 險。在對投融資平臺債務(wù)狀況清楚了解和全面掌握的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型的投融資平臺采取分類管理和規(guī)范的措施。將與政府信用支持相關(guān)的地方投融資平臺債務(wù)納入政府債務(wù)管理的范疇，嚴(yán)格按照政府債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)審核其舉債行為和規(guī)模，有效控制地方政府債務(wù)規(guī)模的無序擴(kuò)大，防范可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險以及連帶的金融風(fēng)險。投融資平臺在進(jìn)行貸款、發(fā)行債券等債權(quán)融資時,要根據(jù)項目未來可能的收益和利潤,并充分考慮風(fēng)險及財政可負(fù)擔(dān)的程度,科學(xué)地制定融資計劃，控制融資規(guī)模。第五、建立政府投資退出機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，撬動市場，政府投資適時退出，引入其他社會資本，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，為其他建設(shè)項目騰出建設(shè)資金，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展。第六、構(gòu)建多元化融資模式，努力拓展融資渠道。信托融資。信托資金可以直接作為項目資本金參與項目的建設(shè),這對于解決當(dāng)前地方政府項目資本金缺乏問題具有重大的意義。股權(quán)融資。整合集中優(yōu)勢資源,打造優(yōu)質(zhì)的投融資平臺公司，依托平臺的規(guī)模以及優(yōu)良的運(yùn)作和盈利能力,通過上市進(jìn)行融資。利用股權(quán)投資基金進(jìn)行融資。積極引入私募股權(quán)基金投資項目建設(shè)，同時，大力推動公私合營模式（PPP模式），為我市投融資平臺項目建設(shè)提供資金支持。產(chǎn)權(quán)交易融資。依托于“泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心”的逐步成熟，將政府擁有的資源通過產(chǎn)權(quán)交易的形式,直接為政府融資平臺獲取資本金。發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)行企業(yè)債券是一種融資成本低并且融資迅速的直接融資方式。發(fā)行債券或?qū)⒌胤秸[性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性，有利于對債務(wù)風(fēng)險的防范和監(jiān)管。通過發(fā)行投融資平臺公司企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式融資，增強(qiáng)公司運(yùn)營透明度，以外部力量予以約束和監(jiān)控，有利于規(guī)范投融資行為，改善公司治理結(jié)構(gòu)。在監(jiān)管層逐步收緊銀行對政府投融資平臺的貸款的情況下，債券融資將逐步發(fā)揮出對建設(shè)支持的重要作用。6月18日，地方債的發(fā)行序幕再次拉開，總額共計438億元的地方債務(wù)開始招標(biāo)，6月28日起上市交易，成為今年發(fā)行的首批地方政府債券。擺脫對信用貸款的依賴，是地方政府融資的最終出路。亞洲開發(fā)銀行非主權(quán)貸款。該融資產(chǎn)品是亞行新推出的非政府主權(quán)貸款，額度大、期限長、利率低、使用靈活。第一筆定向放貸、貸款期內(nèi)回收資金，具有可靈活使用，可作為資本金、手續(xù)簡便、無需政府擔(dān)保等特點(diǎn)。目前，一些 省區(qū)市的地方投融資平臺已經(jīng)開始嘗試采用。其他靈活的項目融資方式。打開思路，認(rèn)真研究，拓寬渠道，積極創(chuàng)新項目融資方式，如融資租賃，TOT（TransferOperateTransfer）移交—經(jīng)營—移交，ABS資產(chǎn)證券化（Asset Backed Securitization）等方式，為我市政府項目建設(shè)不斷注入資源。投融資平臺的延續(xù)和運(yùn)營，需要三條腿的支撐，一是企業(yè)項目的收益，由于平臺類企業(yè)所投資運(yùn)營的項目大都屬于公益性或準(zhǔn)公益性項目，項目收益一般都不足以滿足項目融資還本付息的要求；二是地方財政補(bǔ)貼或投入，平臺公司替政府承擔(dān)項目融資、建設(shè)和運(yùn)營職責(zé)，政府為這類項目的外包付費(fèi)，是各國通行的做法，是企業(yè)收入的重要來源，也是企業(yè)融資的信用支撐；三是正常的融資安排，企業(yè)通過不同方式的融資安排，一方面為項目建設(shè)持續(xù)注入資金，另一方面也建立了相應(yīng)的還債機(jī)制。只有解決好這三個方面的資金問題，才能使地方投融資平臺回歸到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。通過不斷摸索道路，改進(jìn)方法，繼續(xù)深入投融資體制改革，我市將逐漸全面理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，基本建立定位準(zhǔn)確、職能清晰的投融資主體；逐步制定完善相關(guān)政策和配套措施，實(shí)現(xiàn)全市國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等政府性資源的有效整合，最終建 立起“融、投、建、管”相分離，“借、用、還”一體化的投融資體制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，為昆明科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅實(shí)的資金保障。第五篇：課題調(diào)研報告課題調(diào)研報告課題調(diào)研報告（一）本學(xué)期，有四個課題要結(jié)題，分別是朱春燕《小學(xué)數(shù)學(xué)開放性問題設(shè)計的研究》，肖烈《小學(xué)高段學(xué)生“日記競賽”的實(shí)踐研究》，齊麗琴《小學(xué)生語文閱讀習(xí)慣培養(yǎng)的研究》，陸立軍《農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀良好習(xí)慣的培養(yǎng)》。現(xiàn)將課題報告發(fā)到博客，望幾位教師抓緊撰寫，及時上交，爭取獲獎。“農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀良好習(xí)慣的培養(yǎng)”一、問題的提出《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》對各學(xué)段的課外閱讀都作了明確的要求。如對3～4年級的要求有：“積累課文中的優(yōu)美詞語、精彩句段，以及在課外閱讀和生活中獲得的語言材料。”“養(yǎng)成讀書看報的習(xí)慣，收藏并與同學(xué)交流圖書資料。課外閱讀總量不少于40萬字。”5～6年級的要求有：“學(xué)習(xí)瀏覽，擴(kuò)大知識面，根據(jù)需要搜集信息。”“利用圖書館、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道嘗試進(jìn)行探究性閱讀。擴(kuò)展自己的閱讀面，課外閱讀總量不少于100萬字。”呂叔湘先生也曾說：“回憶自己的學(xué)習(xí)過程，得之于老師課堂上講的占多少，得之于課外閱讀的占多少。我想??百分之七十是得之于課外閱讀。”無論是《課程標(biāo)準(zhǔn)》這樣的法規(guī)性文件，還是語文泰斗的忠告，都告訴我們，課外閱讀不是可有可無的“滋補(bǔ)品”，而是與課內(nèi)閱讀同樣重要的“正餐”。在多年的教學(xué)中，我們也能看到，語文能力強(qiáng)的小學(xué)生，幾乎都從長期的課外閱讀中受過益。所以現(xiàn)在我們的語文老師總是十分重視并鼓勵學(xué)生多讀文學(xué)作品及其他有益、健康的讀物。但同時我們又發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)生多數(shù)不愛課外閱讀，而且在有限的閱讀過程中也不同程度地存在著諸多不良的習(xí)慣。這些現(xiàn)狀對學(xué)生語文能力的提高、終身閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響。隨著素質(zhì)教育的不斷深入，我們有必要探尋農(nóng)村小學(xué)生不愛閱讀及課外閱讀過程中的不良習(xí)慣的客觀因素和心理基礎(chǔ)，并探索行之有效的矯正方法，以使學(xué)生積極主動地參與到課外閱讀中去，最終使農(nóng)村小學(xué)生養(yǎng)成良好的課外閱讀習(xí)慣。二、研究目標(biāo)探尋農(nóng)村小學(xué)生不愛看課外書及課外閱讀過程中的不良習(xí)慣的客觀原因、心理基礎(chǔ)，并探索行之有效的矯正方法，最終培養(yǎng)農(nóng)村小學(xué)生具有良好的課外閱讀習(xí)慣。三、研究對象：農(nóng)村小學(xué)三~六年級的學(xué)生。四、研究內(nèi)容對現(xiàn)狀的調(diào)查與分析：在課題實(shí)施前對全校區(qū)三~六年級學(xué)生進(jìn)行一次全面的調(diào)查。包括：對閱讀意識的調(diào)查、對閱讀的材料的調(diào)查、對閱讀的目的的調(diào)查、對閱讀方法的調(diào)查。實(shí)施的策略：通過調(diào)查和分析，確定合理的實(shí)施策略，如激發(fā)閱讀動機(jī)、指導(dǎo)閱讀方法、養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。五、研究方法調(diào)查法，行動研究法，經(jīng)驗總結(jié)法六、研究步驟及階段目標(biāo)第一階段：準(zhǔn)備階段（20**、9至20**、1）制定課題方案，對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，學(xué)習(xí)相關(guān)理論，并確定合理的實(shí)施策略。第二階段：實(shí)施階段（20**、3至20**、6）根據(jù)課題方案，在理論指導(dǎo)下實(shí)踐。每個學(xué)期召開研討會，匯報信息，總結(jié)交流經(jīng)驗，加強(qiáng)調(diào)控，不斷改進(jìn)實(shí)施策略。第三階段：總結(jié)階段（20**、9至20**、1）整理、分析研究結(jié)果，撰寫研究報告，展示研究成果。七、課題組人員情況及分工姓名成員情況分工陸立軍小學(xué)高級教師。多年擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)。幾次在富陽市論文比賽中獲得一、二、三等獎。組長。負(fù)責(zé)課題的全面實(shí)施，課題方案及研究報告的執(zhí)筆，并指導(dǎo)和參與課題的實(shí)踐。姚清波小學(xué)高級教師。多年擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)。曾分別在富陽市、浙江省、全國論文比賽中獲獎。成員。負(fù)責(zé)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，并參與課題的實(shí)踐。包利芬小學(xué)高級教師。擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)二十年。曾幾次在富陽市論文比賽中獲獎。成員。參與課題的實(shí)踐。華玉蘭小學(xué)高級教師。擔(dān)任小學(xué)語文教學(xué)二十余年。曾在富陽市論文比賽中獲獎。成員。參與課題的實(shí)踐。八、成果形式階段成果：在實(shí)施的同時，進(jìn)行小結(jié)和調(diào)整，寫出階段性報告和有關(guān)論文。最終成果：結(jié)題報告，課題論文。九、機(jī)制保障學(xué)校重視。邀請課題研究專家和教學(xué)專家做課題顧問，成立課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全的課題研究組織。結(jié)合課題研究的需要，個人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，組織教師學(xué)習(xí)相關(guān)理論書籍，充實(shí)課題研究的