‘三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 沒有權(quán)威部門子以評估，所以對十?dāng)?shù)據(jù)的合理性無從考量。}“三公”經(jīng)費是指各級部門用財政撥款安排的因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。其中，因公出國(境)費反映單位公務(wù)出國(境)的 住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出。公務(wù)用車購置及運行費反映單位公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出。公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。由十“三公”經(jīng)費不是一個核算科目，所以在財務(wù)入賬時一，就有了一定的靈活性。比如利用培訓(xùn)費、差旅費、會議費、租賃費、業(yè)務(wù)費等科目列支“三公”經(jīng)費，或者一直接使用其他支出科目列支，都可以規(guī)避“三公”經(jīng)費支出。此外，很多單位還有下屬的事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體，這些都可能成為分擔(dān)“三公”經(jīng)費的單位。因此，目前公開的“三公”經(jīng)費的統(tǒng)計口徑有一定的不準(zhǔn)確性，與實際的開支情況存在一定的偏差。二、‘三公”經(jīng)費現(xiàn)存問題原因分析。一是預(yù)算公開制度不夠完氰《政府信息公開管理條例》中對政務(wù)信息 公開做了一定的要求，但具體時一間、方式、細化程度等都不夠明確，行政部門在執(zhí)行時一，出十自身利益往往朝利己的方向去考慮，鉆規(guī)定的空子。二是對“三公”經(jīng)費支出的規(guī)定不夠具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。對十“因公出國(境)”經(jīng)費、“公務(wù)用車購置及運行費”及“公務(wù)接待費”在目前的制度規(guī)定中，多為原則性的要求，在很多方面缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束。例如，每次“公務(wù)接待費”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為多少是合理的并沒有明確的規(guī)定。而差旅費、會議費則相對規(guī)定較為詳細，也便十執(zhí)行，如明確的乘坐交通土具規(guī)定、住宿標(biāo)準(zhǔn)、會議費綜合標(biāo)準(zhǔn)等。沒有明確的規(guī)定就無法評判支出是否合理。三是會計核算制度不夠嚴密，容易發(fā)生出國費與培訓(xùn)費，車輛運行費與租賃費、業(yè)務(wù)費，接待費與差旅費、會議費等科目之間的串用等。從公布的數(shù)據(jù)可以看到，大部分部門的“三公”經(jīng)費都不同程度減少了。但從實際情況來看，未必是真的減少。據(jù)了解，大部分相關(guān)主管部門對本系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費實行預(yù)算限額管理，即年內(nèi)支出不得超過預(yù)算限額，預(yù)算限額根據(jù)上年支出情況確定。應(yīng)該說這是一個行之有效的管理辦法，但不免有脫離實際的地方。這種預(yù)算管理方法是典型的基數(shù)法，即根據(jù)上年支出情況核定當(dāng)年預(yù)算。如果有些單位車輛管理不善，造成上年車輛支出較大，但卻使其下一年預(yù)算限額保持較高水平，而無管理壓力。有些單位車輛管理較好，上年支出較低，反而使以后預(yù)算限額較小，沒有多少壓縮空間。隨著物價及車輛數(shù)量的增加，該單位預(yù)算限額根本滿足不了實際需要，只好串用其他科目以維持正常的公務(wù)開支，所以這種預(yù)算管理模式會產(chǎn)生反向激勵的效果。因此，如果采取預(yù)算限額管理，應(yīng)該用零基預(yù)算法確定合理的預(yù)算限額。如按人均標(biāo)準(zhǔn)或按單車標(biāo)準(zhǔn)和合理的車輛編制確定車輛運行費預(yù)算限額。另外，各部門所屬事業(yè)單位及經(jīng)濟實體的資金也應(yīng)納入預(yù)算管現(xiàn)‘生公”經(jīng)費支出應(yīng)全口徑統(tǒng)計，分類別公開，避免行政支出與事業(yè)支出、經(jīng)營支出互相擠占。任何一種制度都要有相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，否則就形同虛設(shè)，監(jiān) 督主要有上級部門監(jiān)督、財政審計部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、人大等權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督等。對十“三公”經(jīng)費的監(jiān)督，上級部門主要是通過預(yù)算額度來控制，通過前面的分析，我們可以看出，這種形式的監(jiān)督有一定的強制性，但缺乏合理性。財政審計部門通過令項檢查來監(jiān)督，但這種監(jiān)督?jīng)]有足夠的人力保證經(jīng)常進行，缺乏連貫性。社會公眾通過公開的政務(wù)信息監(jiān)督，人大通過預(yù)算報告來監(jiān)督。公開信息以及預(yù)算報告都是被動式的，由十信息不對稱，缺乏詳細資料，也不能完全達到有效監(jiān)督的目的。除了監(jiān)督力度不夠之外，問責(zé)制度也不夠健全。由十制度的缺失，對合理性的判斷缺乏有力的根據(jù)，也造成了無法實施問責(zé)。沒有有效監(jiān)督和問責(zé)的制度，執(zhí)行的效力就會逐漸減退，久而久之，公眾也失去了關(guān)注的熱情。“三公”經(jīng)費支出是否合理，不能簡單地從數(shù)據(jù)上得出結(jié)論，由十各部門人員、資產(chǎn)以及土作性質(zhì)的不同，都可能使“三公”經(jīng)費支出產(chǎn)生差異。那么“三公”經(jīng)費支出多少是合理的呢?應(yīng)該通過“績效”來衡量。一個部門完成土作任務(wù)需要一定的經(jīng)費支持，通過績效評價可以考量出投入與產(chǎn)出的關(guān)系是否合理。也就是說通過績效管理，可以科學(xué)地評估“三公”經(jīng)費是否產(chǎn)生了效果，是否是有效的支出。如果是符合績效管理要求的，那么為實現(xiàn)績效目標(biāo)而產(chǎn)生的一定規(guī)模的“三公”經(jīng)費支出則是合理的。我國目前預(yù)算績效評價多為對項目的考評，對基本支出實施績效評價的較少。預(yù)算績效管理應(yīng)是全過程全口徑的管理，但目前作用發(fā)揮不夠，對“三公”經(jīng)費管理的結(jié)果反饋也不夠。‘生公”經(jīng)費管理與其他方面管理息息相關(guān)，如資產(chǎn)管理、資金管理、政府采購管理等。例如車輛管理的規(guī)范性一定程度上決定了公車支出的合理性，目前在車輛管理中，存在超標(biāo)超編、使用其他經(jīng)營單位車輛等情況，這就使車輛運行費難以控制。在公務(wù)出國中仍附帶觀光旅游的內(nèi)容，而相關(guān)監(jiān)督管理不嚴格，使公務(wù)人員對出國執(zhí)行公務(wù)樂此不疲，出國費自然居高不下。公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范，直接造成了接待費超標(biāo)等問題。政府采購確定的定點飯店經(jīng)常不執(zhí)行招標(biāo)價格，也使公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)不易控制。此外，目前的國庫集中支付多為授權(quán)支付，對一些超標(biāo)準(zhǔn)的支出不能實施事前控制，事后也未必能及時一發(fā)現(xiàn)，達不到管理的目的，等等。三、加強“三公”經(jīng)費管理的對策建議。一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù) 算支出情況，公開的時一間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時一也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者一統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便十比較也便十查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從令業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對十“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便十預(yù)算單位執(zhí)行，也便十審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便十公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估。可以借鑒企業(yè)管理的做法，每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責(zé)，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構(gòu)的責(zé)任。中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政令員 辦進行令項財政檢查，或由審計部門開展審計。要健全問責(zé)制度，不能只籠統(tǒng)的規(guī)定，而應(yīng)做出詳細的規(guī)定，對十中介機構(gòu)、財政部門、審計部門發(fā)現(xiàn)的問題，在核實的基礎(chǔ)上要追究責(zé)任。每年相關(guān)的檢查情況及問責(zé)情況也應(yīng)對外公布，以便十公眾監(jiān)督。要改進預(yù)算核算機制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運行費為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預(yù)算數(shù)。對十超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至十因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時一也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進行編制，避免互相擠占、挪用。‘生公”經(jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職土作，并不在十“三公”經(jīng)費支出的多少。如果土作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定