現行農村稅費改革的幾個問題(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 深入的理論探討和研究。（一）國家與農民之間的分配關系：由“多取少予”轉為“多予少取”改革以前，國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、價格剪刀差等政策從農業(yè)攫取剩余，來支持勞動力低成本下的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這一時期，國家與農民的分配關系表現為“多取少予”。改革初期，國家?guī)状未蠓忍岣咿r產品收購價格，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也逐步取消。改革以后，農民直接承擔的稅費包括：①農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅等。[2]②鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，鄉(xiāng)統(tǒng)籌即前面所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌收入；村提留是村級組織向承包集體土地經營的農戶收取的費用，主要是公積金、公益金和管理費。③“兩工”，即義務工和積累工，是農民以勞務的形式向鄉(xiāng)村政府和組織提供的社會負擔。④各種形式的集資、收費、攤派。（二）公共產品和服務的供給：從城鄉(xiāng)分割初步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建國以來，我國長期實行的是城鄉(xiāng)分割并向城市傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放后的相當長時期里這種狀況并未得到根本改觀。盡管總體上說，財政對“三農”的投入規(guī)模不斷擴大，農村獲得了大量的轉移支付，但財政資源配置仍然沒有充分考慮到農村人口的規(guī)模以及農村經濟發(fā)展的落后狀況，因而未充分考慮農村人口在享受公共產品和服務方面的社會公平。在改革后很長一段時期里，財政體制、行政管理體制、考核機制等的不完善以及中央財政轉移支付制度建設滯后等，使改革前固有的公共產品和服務供給上城鄉(xiāng)二元結構和差距得以延續(xù)甚至強化。另一方面，農村公共產品和服務供給狀況改善的根本原因在于黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重要變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學發(fā)展觀來制定社會經濟發(fā)展政策。同時，這種改善也得益于轉移支付制度的調整和完善。我國于1994年分稅制改革時開始建立轉移支付制度，改革初期，轉移支付制度非常不完善，以照顧改革前各地既得利益的稅收返還（增值稅和消費稅）比重過大，難以實現公共服務的均等化。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和公共財政制度的不斷健全，轉移支付制度不斷調整和完善，以實現公共服務均等化目標的轉移支付比重不斷提高。（三）縣鄉(xiāng)財政缺口的彌補：缺乏有效、穩(wěn)定的制度安排我國大多數農村地區(qū)財政資源匱乏，而且人口眾多、基礎薄弱以及對公共產品和服務的需求巨大，因此，作為為農村社會經濟發(fā)展以及農民提供公共產品和服務主要承擔者的縣鄉(xiāng)政府存在著嚴重的財政缺口。財政缺口的定義是居民對公共產品和服務需求的財政支出與財政資源之間的差額。財政缺口可以通過一定的途徑和辦法來彌補，主要有：①減少需要地方政府開支的責任范圍；②增加地方政府增加收入的權限；③增加上級政府轉移支付的數量；④在增加收入權限不變的條件下，地方政府通過努力來增加財政收入。改革以來，在彌補縣鄉(xiāng)財政缺口方面一直沒有建立起有效的、穩(wěn)定的制度安排，盡管近年來中央財政明顯加大了對農村的轉移支付。（四）財政體制：受制于政府層級間行政管理體制改革前，我國基本上采取的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”集權型的財政體制。改革后至1994年實行分稅制財政體制前，財政分權的程度不斷擴大，按地方財政收入占全部財政收入比重，分權程度已經達到了很高的水平。改革以來，我國行政管理體制始終沒有進行根本性改革。現行政府層級間行政管理體制的一個重要特征是上級政府對下級政府具有強制性的行政權威，政府層級間的關系通過領導人任命制等制度表現為強烈的領導與被領導關系，即便是具有自治性質的村級組織也是如此。在現行行政管理體制下，下級政府的實際可支配財力以及支出職責基本上由上級政府確定，這就非常容易導致下級政府收入與支出之間的背離，下級政府的支出職責常常超出其財力，政府層級越低，這種背離的程度越大，很難按公共財政的原則來配置政府間的支出職責。上級政府或行政部門往往利用其行政權威，通過各種方式和手段強制性地表示上級政府和領導人的政策偏好或政策目標，而在要求下級政府完成各項任務的同時，上級政府往往并不給予相應的財政支持。在這種行政管理體制下，即使在以包干制為特征的高度分權時期，縣鄉(xiāng)政府財權與事權的分離仍然表現的十分明顯，而不完善的分稅制體制則進一步加劇了這種分離。不完善的政府層級間行政管理體制是導致改革以來農民負擔長期居高不下、制度外財政膨脹、鄉(xiāng)村債務規(guī)模擴大、農村公共產品和服務供給不足與過度供給并存，等等問題的重要原因之一。，是我國農村繼土地制度改革、實行家庭承包經營之后的又一重大改革，是黨中央、國務院從根本上減輕農民負擔、規(guī)范分配關系，加快解決“三農”問題做出的重大決策。農村論文稅費改革后，農民負擔明顯減輕，農村干群關系明顯改善，得到了廣大農民群眾的衷心擁護和支持。但由于農村稅費改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到各方面利益的重大調整，難免會出現一些新問題，對此必須采取有力措施，加以解決。一、農村稅費改革存在的主要問題。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構正常運轉問題突出。農村稅費改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，鄉(xiāng)村兩級義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等支出由各級政府財政預算安排，給予保證；修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農民收取，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。這一改革涉及到農村財政投入體制的重大調整，在實施過程中出現了各項事業(yè)支出與財政收入之間矛盾，收支存在較大缺口，使得一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正常運轉困難。二是村級組織的正常運轉艱難。稅費改革后，財政轉移支付資金有限，村干部報酬、辦公等經費明顯不足，一些集體收入薄弱的村，村干部報酬無法完全兌現，正常的辦公費用開支也無法保證。2.“一事一議”籌資投勞難以實施。農村稅費改革取消了村提留費，村內興辦集體生產和公益事業(yè)所需資金主要采取“一事一議”的辦法來解決。然而，“一事一議”在實際操作時很難落實，存在“有事難議”和“議后難執(zhí)行”等問題。如有的村外出勞力多，村民會議或村民代表會議難以召集；有的村會議開成了，但因意見不統(tǒng)一，方案難以通過；也有的村即便“議”成了，資金也難以收齊，影響農村公共事業(yè)發(fā)展。同時“有事不議”的現象也時有發(fā)生，個別村興辦公益事業(yè)的方案未經村民大會或村民代表大會討論通過，就直接向農民籌資籌勞，致使農民負擔反彈。由于歷年興辦農村教育、鄉(xiāng)村道路和農田基礎設施建設等公共事業(yè)使鄉(xiāng)村兩級背上沉重的債務。農村稅費改革取消村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和教育集資后，鄉(xiāng)村兩級失去償還債務的資金來源，償債能力明顯削弱，加上財政轉移支付補助資金不足，鄉(xiāng)村債務化解困難，個別地方甚至逐年增加。農村稅費改革配套措施落實緩慢。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構龐大、人員多，農村中小學結構布局不合理，村組干部享受補貼人數偏多，村級開支不合理等問題改革的措施不力、力度不大、效果不明顯。二、深化農村稅費改革的對策措施深化農村稅費改革事關社會主義新農村建設和安定穩(wěn)定的大局，對稅費改革中出現的新問題、新矛盾，必須采取有力措施，切實加以解決。，加大財政轉移支付力度。長期以來，農村公共事業(yè)多由鄉(xiāng)村集體和農民負擔，而城市的公共事業(yè)全部由政府財政投入，導致城鄉(xiāng)差別拉大。按照中央關于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康社會”的思路，今后應按照國家對農業(yè)農村“多予少取”的原則，改革現有的農村公共財政體制，把屬于農村的公共設施、公益事業(yè)建設資金納入國家財政預算，通過轉移支付的辦法給予專項補助和支持。一是將農村教育、道路修建、民兵訓練、計劃生育、文化設施等公共事業(yè)支出改由中央、省級政府承擔，縣級政府負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施，解決農村公益事業(yè)滯后問題。二是國家要繼續(xù)加大對農村的財政轉移支付力度，確保鄉(xiāng)村基層組織正常運轉。，健全和完善“一事一議”制度。為了確保“一事一議”籌資投勞辦法的落實，必須通過立法制定《村內“一事一議”籌資投勞管理條例》，將“一事一議”籌資投勞的議事程序、議事范圍、上限標準和民主管理以法律法規(guī)的形式作出具體規(guī)定。村集體興辦公共事業(yè)時應制定切實可行的方案，經村民會議或村民代表大會討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，同時報縣級主管部門備案，張榜公布后向村民籌集。在項目實施過程中，要有村民代表直接參與管理監(jiān)督，財務開支和勞務使用情況及時向村民公布。，分類化解鄉(xiāng)村債務。要實行化解債務政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，狠抓工作落實。在確保不發(fā)生新的債務的前提下，認真清理核實鄉(xiāng)村集體債務。在此基礎上，分類處理，逐步化解。在采取收欠還債、核銷減債、變現還債、降息化債、劃轉債務等辦法的同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，增加收入，提高償債能力。，加快稅費改革步伐。一要加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，精簡機構，壓縮、分流人員，按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，合理設置機構和人員編制；二要推行村干部交叉任職，減少村干部人數，節(jié)省村級開支；三要推進農村教育改革，優(yōu)化教育資源配置，調整農村中小學布局，精簡教師隊伍。在深化農村稅費改革工作中，要建立減輕農民負擔長效機制，不折不扣地執(zhí)行減輕農民負擔法規(guī)和政策，落實各項護農惠農措施，防止農民負擔反彈。同時積極調整農業(yè)和農村經濟結構，培植優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色農業(yè)，增加農民收入。第三篇：農村稅費改革農村稅費改革一、農村稅費改革的主要內容2000年，我國開始在全國范圍進行農村稅費改革試點。農村稅費改革的主要內容概括為：“三個取消，兩個調整，一項改革”三個取消是：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消勞動積累工和義務工。兩個調整是：調整農業(yè)稅政策，調整農業(yè)特產稅政策。一項改革是：改革村提留征收使用辦法，即：原村提留采用新的農業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取，農業(yè)稅附加比例最高不超過農業(yè)稅正稅的20%；農業(yè)稅附加全部返還給村級組織，用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、辦公經費等，農業(yè)稅附加實行鄉(xiāng)管村用；村內興辦其他集體生產公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”制度，籌資實行上限控制二、改革成效農村稅費改革在全國范圍推廣實施以來，各地政府機關基本能認真按照國家有關規(guī)定對農民的大部分稅費進行了減免，農村的稅費有了大幅度的減少，一些亂收費現象得到了有效的遏制。農民和政府相關機構負責人對“農村稅費改革”認知度較高。大多數農民知道中國目前有“農村稅費改革”這項措施，并對農村稅費改革的內容有一定了解。而官員