關于城市管理行政執法情況的匯報(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 城市管理行政執法第一節 城市管理行政執法的概念城市管理行政執法是指在城市管理領域內相對集中行使處罰權的活動。相對處罰權是一個行政機關通過一定的法律程序，相對集中地行使相關行政機關的法律制度。一個機關指城管，相關機關指工商、園林綠化、道路交通等。相對集中行使處罰權制度由4個法律要素構成：行使主體必須是行政機關行政機關行使的行政處罰權必須通過一定法律程序取得集中的行政處罰只能是“多個的集中”、相對的，不是“全部的集中”、絕對的相對集中的只是行政處罰權（行政管理權內容中審批許可權、收費權、監督權不相對集中）相對集中行政處罰權與城市管理行政機關執法的關系有聯系：相對集中處罰權包含城市管理行政執法；實施相對集中處罰權時城管執法是個切入點；城市管理行政執法取得成功，可向其他領域推廣。區別：一個是權力的概念、一個是執法的概念；相對集中行政處罰權是體制的創新，解決了審批權、執法權的分離，防止過分集中。第二節 城市管理行政執法的特征法定性（執法主體法定，只能是行政機關；執法內容法定，國務院或者國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以為行政機關行使處罰權提供法律依據，其中限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使）層次性（市、區、街道“兩級政府，三級管理”；市、區、鎮“三級政府，三級管理”）靈活性（執法機構設置的靈活性；執法內容的靈活性）第三節 城市管理行政執法的內容由國務院決定的在城市管理領域可以集中行政處罰權的范圍包括：①市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權（強拆不合標準的設施）②城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權③城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權④市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權⑤環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權⑥工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權⑦公共交通安全管理方面法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權⑧省、自治區、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。行政執法的地域范圍應同時兼備兩個條件實施區域恰當涵蓋區域恰當（1）以區、縣行政區域為基準區域（2）以法的特別規定為例外區域（城市政府劃出一定行政區域如各類開發區、管委會單獨組建城管）（3）以指定執法區域為專屬區域。第四節 城市管理行政執法的體制 體制類型有：以各級政府為主體，“塊管”；以各級政府工作部門、專業機構為主體，“條管”；“條塊結合”交叉共管。機構設置有：調整職能，重新組建機關，掛一塊牌；調整職能，重新組建機關，掛兩塊牌；調整職能，確定一個機關，掛一塊牌；調整職能，確定一個機關，掛兩塊牌。第五節 城市管理行政執法的性質城市管理行政執法是一種行政行為、公務活動，行使的職權是國家權力（行政權）。執法主體是行政機關，執法人員是行政機關工作人員（公務員），經濟來源是財政撥款（全額）。第二章 行政處罰第一節 行政處罰概述行政處罰是指行政機關處罰行政相對人違反行政法的行為，包括不遵守行政法不履行義務侵害公民、法人、其他組織的合法權益（人身權、財產權、其他權利）并造成其利益受損。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政主體，行政主體實施行政處罰必須依據法定權限（行政主體包括行政機關、法律法規授權組織、行政機關委托機關）；行政處罰是針對有違反行政法規范行為的行政相對人的制裁；行政處罰的目的即是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯；行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。第二節 行政處罰的種類與設定行政處罰的種類有：警告，是指行政機關或者法律、法規授權組織對違法行為人予以譴責和告誡，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。（是要式行政行為，警告處罰決定，必須由執行處罰的機關作出書面裁決，向本人宣布并交送本人）；罰款，是行政處罰主體依法強制違反行政法規的行為人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處罰方式。（也是要式行政行為，有處罰權的機關或組織必須以書面形式作出罰款決定，依法明確規定罰款的數額和繳納期限，并按規定告知被罰款人有關申訴和起訴等權利）；沒收非法所得、沒收違法財物；責令停產停業；暫扣或者吊銷許可證、執照（相對人可以要求舉行聽證會）；行政拘留，又稱人身罰或自由罰只有縣及縣級以上公安機關可以決定（行政拘留的期限一般為10日以內，較重不超過15日）；法律、行政法規規定的其他行政處罰，通報批評、勞動教養（1到3年）、驅逐出境。行政處罰的設定：法律的行政處罰設定權（法律可以設定各種行政處罰）；行政法規的行政處罰設定權（行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰）；地方性法規的行政處罰設定權（地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰）；規章的行政處罰設定權（部委規章、國務院授權的直屬機構、地方政府規章的行政處罰設定權都是只能設定警告與罰款的處罰權，但限額只能由國務院設定）；非法律、法規、規章不得設立行政處罰。第三節 行政處罰的原則我國行政處罰的原則有：處罰法定的原則（處罰設定權法定、處罰主體及其職權法定、受處罰行為法定、處罰種類內容程序法定）；處罰公正公開原則（處罰依據公開、處罰程序公開）；處罰與教育相結合的原則；保障相對人權利的原則（享有陳訴申辯權、享有申請復議起訴權、有提出賠償的權力）；一事不再罰原則。第四節 行政處罰的管轄行政處罰的管轄有：層級管轄，或稱級別管轄（行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄）；共同管轄和指定管轄（一般由相關機關達成協議或按照慣例解決，或者依“誰先查處誰處理”的原則，如有爭議報請共同上級指定管轄）；移送管轄（先查處，自己沒有管轄權的再把案件移交給有管轄權的機關）。第五節 行政處罰的程序行政處罰的程序有：簡易程序（適用于個人50元以下、法人其他組織1000元以下或警告的情況，至少要2個人到場：表明身份，確認違法事實，說明處罰理由和依據再制定處罰決定書。向當事人收繳罰款必須當場開具省市財政廳印制的當場收繳罰沒款收據）；一般程序（立案，調查收集相對人違法依據，審理決定，送達與執行）第三章 行政復議第一節 行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織不服行政機關所作出的具體行政行為（行政處罰、行政許可、行政確定），向作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關提出申請，由受理該申請的行政機關對該具體行政行為的合法性和適當性進行復查，并作出決定的一種行政法律制度。行政復議的特征：既有行政性又有司法性（若兩個相對人爭議，第三方裁決屬于司法性。若行政機關與相對人爭議，該行政機關上級機關裁決屬于行政性）；行政復議的處理對象是行政爭議；行政復議的啟動者是行政相對人；行政復議的審查內容是具體行政行為的合法性和合理性；行政復議案件的審理機關師上級行政機關（區政府的上級是市政府，市政府上級是省政府，但海關、金融、外匯、國稅是垂直領導，屬于“條管”，地方政府不是其上級機關。區工商局等部門屬于“條塊結合管理”上級部門既可以是區政府也可以是市工商局）；行政復議的程序是一種法定程序。第二節 行政復議的基本原則行政復議的基本原則有：合法原則（復議機關合法、復議依據合法、復議程序合法、復議形式合法）；公正、公開原則；及時、便民原則（可以口頭申請、由申請人選擇復議機關、舉證責任由被申請人即行政機關承擔）；有錯必糾原則；保障法律、法規正確實施原則。第三節 行政復議的范圍申請復議的基本標準：相對人（公民、法人或其他組織）認為行政機關作出的具體行政行為侵害了自己的合法權益。抽象行政行為復議審查是指《行政復議法》規定了申請人對具體行政行為不服申請復議時，可以一并要求對具體行政行為所依據的有關的抽象行為進行審查，由復議機關審查處理或轉有權機關審查處理。這里的抽象行政行為是指制定規范性文件（法規、規章等）的行為，例如：國務院部門的規定，縣級以上地方人民政府及其部門的規定，鄉鎮政府的規定。抽象行政行為是作為作出具體行政行為的依據，如果不合法，也可以復議。無權行政復議的范圍有：行政機關內部事務和人事方面；對民事的調解或其他處理。第四節 行政復議的管轄行政復議的一般管轄有：不服縣級以上地方各級人民政府工作部門具體行政行為的復議管轄（由本級人民政府或上一級主管部門管轄，申請人可以自由選擇，但垂直領導的海關、金融、外匯、國稅只能由上級部門管轄）；對地方各級人民政府具體行政行為不服的復議管轄（由上一級地方人民政府管轄）行政復議的特殊管轄有：國務院部門和省級政府作出具體行政行為的復議管轄（先由原級復議，對復議不服再向人民法院提出訴訟或向國務院申請裁決）；政府派出機關作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機關的人民政府管轄）；政府部門派出機構作出的具體行政行為的復議管轄（由設立該派出機構的部門或該部門的本級人民政府管轄）；對授權組織作出具體行政行為的復議管轄（由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門管轄）；幾個機關共同作出行政行為的復議管轄（由它們的共同上一級機關管轄）；被撤銷機關撤銷前作出具體行政行為的復議管轄（由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄）第五節 復議機關與復議機構 行政復議機關是指行政機關行政復議機構是指具體承辦機構即法制辦 第六節 行政復議的程序行政復議的申請是指相對人以書面或口頭的形式，在知道具體行政行為起的60天內（如果單行法律法規規定的復議期限超過60天，以單行法律為主）要求復議機關對有關具體行政行為進行審查并作出決定的法律行為。申請行政復議一般具備的條件：申請人必須是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人和其他組織必須有明確的申請人有具體的復議請求和事實依據屬于復議機關管轄法律、法規規定的其他條件行政復議申請的受理有：推定受理、責令受理、越級受理 行政復議的審查是指行政復議機關對申請行政復議的案件，進行實質性審查的活動，滿足合理性、合法性。行政復議的決定是指行政復議機關在查清復議案件事實的基礎上，依法對具體行政行為是否合法和恰當作出具有