創新社會治理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建筑防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。（三）加強防災減災能力建設提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。五、貫徹總體國家安全觀高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。（一）實施國家安全戰略制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調“神經中樞”功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。（二）構建國家安全法律制度體系《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出臺反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網絡安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿于維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。（三）完善國家安全審查制度— 10 —按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網絡信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今后，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構筑維護國家安全的“防火墻”。（四）依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進“去極端化”工作，深化反恐怖國際合作，全方位構筑反恐怖安全屏障。第三篇：關于創新社會治理論述《決定》強調，改進社會治理方式，堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。對此，可從以下4個方面來進行正確把握。第一，堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。一是加強黨委領導，充分發揮各級黨委的領導核心作用。同時，要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，去做直接服務群眾的工作，努力滲透到社會治理的各方面、各環節，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，提高引領社會、組織社會、治理社會、服務社會能力。二是發揮各級政府的主導作用。社會治理是政府的基本職能，但政府不能越位、錯位、缺位。三是鼓勵和支持社會各方面參與。發揮社會組織作用，整合社會治理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同治理網絡。要創造公眾參與條件，拓寬公眾參與渠道，健全公眾參與機制，把廣大群眾有效動員組織起來，形成社會治理人人參與的局面。第二，堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變。一是強化依法治理理念。善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是切實加快社會治理領域的立法工作，依靠法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系，監督和保護公共權力，保護公民合法權益，防止公共權力對公民權利的侵犯。三是各級執法機關要嚴格公正執法，努力把各項社會治理活動納入法治軌道。四是加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個社會成員都自覺學法尊法守法用法。第三，堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變。一是強化道德約束。要善于運用道德的軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德力量的示范和引導作用。二是規范社會行為。加快建立和完善行為規范體系，通過自律、互律、他律，把人們的行為盡可能地納入共同行為準則的軌道，形成既要維護社會公共權益、又要尊重個人合法權益，既有統一意志、又有個人心情舒暢的社會環境。三是調節利益關系。善于運用教育、對話、協商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協調機制，更好地調節和保護各方面的利益。四是協調社會關系。善于運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾。第四，堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移。一是標本兼治、重在治本。努力擺脫總是事后應對的被動局面，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視民生和制度建設，使社會治理關口前移，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產生、少轉化、少激化。二是以網格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。科學劃分網格，把網格內人、地、物、事、組織全部納入網格，使網格服務管理人員承擔起了解社情民意、采集治理信息、服務社區群眾、化解矛盾糾紛等職能，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務工作做到群眾身邊。三是及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點，協調平衡利益關系。特別要建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有效預防和化解社會矛盾。2014市委一號課題出爐記 讓基層更加有職、有權、有物、有人晨報訊 歷時近一年，2014年上海市委一號課題“創新社會治理、加強基層建設”結出果實，聚焦創新體制、加強基層、夯實基礎、落實保障，形成“1+6”文件。基層干部普遍反映，“為之一振，眼睛一亮”。古語云：郡縣治，則天下安。“創新社會治理、加強基層建設”，對上海意味著什么？加強基層基礎建設，事關上海當前改革深化和未來長遠發展，事關上海城市治理現代化的全局，事關鞏固黨的執政基礎和執政地位。總書記在今年全國兩會參加上海代表團審議時指出，社會治理的核心是人，重心在城鄉社區，關鍵是體制創新，要更加注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，希望上海努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。歷時近一年 終摸清情況課題組組長：市委書記韓正課題組副組長：相關市委副書記、市委常委、市政府副市長調研組：4個，全市抽調了41人調研組組長：方惠萍、龔德慶、張學兵、斯福民，由擔任過區委書記、對基層社會建設有實踐經驗的同志擔任調研方向：從街鎮、居村兩個層面入手，分中心城區、城鄉結合部和遠郊三類地區，圍繞基層體制機制、基層隊伍、基層綜合治理、基層服務保障四個方面展開。整個調研歷時近一年，韓正先后主持召開了20多個專題會和座談會。從2月底到7月中旬：按照“放開放開、再放開、找準基層社會治理難題和群眾需求”的要求，四個調研組深入全市17個區縣和街鎮、居村調研，共調研走訪152個街道鄉鎮、228個居村，座談訪談4745人；從7月下旬到9月底：按照“聚焦聚焦、再聚焦、切實提出解決問題對策舉措”的要求，四個調研組聚焦12個重點問題，聯合市相關職能部門深入開展研究，提出初步政策方案；從10月份開始：按照“政策意見重在求實，突出操作性”的要求，市委辦公廳、市委研究室會同四個調研組和有關方面反復研究論證，集中開展成果匯總轉化。11月中旬：一號課題相關文件征求意見稿下發各區縣、相關部門征求意見，共收到意見762條，經過逐條研究，最終采納了402條。深入調研：了解基層所思所盼，提煉基層首創經驗大型居住區的居民辦事咨詢便捷嗎？老小區被物業“拋盤”怎么辦？街面亂設攤頑癥能根除嗎？廣場舞大媽與周邊居民的矛盾誰來解？……發生在基層社區的世相百態、紛擾矛盾，看似“一地雞毛”，實則關乎百姓安居樂業，關乎社會治理之基。“圍繞一號課題，調研組和市里召開的相關座談會，我參加過近20個，可見這項課題調研之深入。”靜安區靜安寺街道黨工委書記胥燕紅告訴記者，調研組不但到區里、街道開座談會，還深入居民區，到居委干部、樓組長、社區黨員群眾中聽意見，跑到街道的窗口服務單位聽群眾反映。原本，四個組的調研方向各有側重，并對口幾個區縣。后來，為了把各自的“子課題”做得更扎實，各調研組之間相互“串門”。胥燕紅說，“雖然與靜安區對口的是第一調研組，但其他組也到我們這里來調研，著重了解我們在社區工作者職業體系，網格化管理等方面的探索、成效和困惑。”參加過20個座談會的胥燕紅，盡管忙，但忙得高興。“課題組真正沉入基層，把我們的所想、所慮、所盼提出來；還注重了解基層創造的經驗做法，總結提煉，吸收為課題成果的一部分。”第二調研組組長、上海久事公司黨委書記龔德慶，曾在多個區縣擔任過領導，對基層情況原本就十分熟悉。但此次調研，讓他和組員獲取了更多新鮮、直觀、豐富的一手材料。比如，居委會要敲的圖章多達四五十個，而許多章根本不該由居委會來敲；市中心有的街道，忙于招商引資，影響服務，疏于管直面問題：不回避矛盾，盤點基層四大“不適應”調研沉下去，問題浮上來。基層工作就像“萬花筒”——有五彩繽紛。凌云街道梅隴三村“綠主婦”們，從關注環保、公益，到參與社區公共事務，成為小區自治管理的當家人；延吉街道“睦鄰中心”，用豐富多樣的活動把小區居民吸引到公共空間，社區的生態悄然改變。有推陳出新。靜安區率先探索建立社區工作者隊伍管理體系；徐匯區在區、街鎮、居民區三個層面構建區域化黨建聯盟； 金山區各村全部建立村務監督委員會。有酸甜苦辣。居委會承擔的行政任務過多，有人形容，“上面水龍頭在放水，街道是個筐，居委是個缸。筐里的水流到缸里，缸里盛不下，水漫金山”。而開展社區共治，基層社區“一頭熱”，駐區單位和相關社會力量“一頭冷”。有啼笑皆非。為了與“上面”對應，有的街道有20個科長，約10個科長是“有長無兵”。許多居委會深受“敲章”之苦，敲的章里居然還有“家具以舊換新，證明舊家具是我家的”之類。調查階段，大家解放思想，打開思路，查找問題，“放開放開、再放開”；而專題研究階段，則需要“聚焦聚焦、再聚焦”。如何聚焦？目標明確。哪些是基層最急需解決的問題？群眾對基層服務管理有哪些迫切需要和突出意見？哪些問題現階段可以統一設置改革路徑？哪些需要確立指導性意見，讓基層明確方向？“萬花筒”里的紛雜“碎片”，經課題組梳