創新社會治理-資料下載頁

　　

【正文】 與村民簽訂協議約定，明確了村委、村民雙方的責任、權利和義務，有效取得村民的認同和擁護。在村級重大事項決策方面，注重聽取黨員與村民群眾的意見與建議，將事務管理由村干部說了算，變成干部、黨員、群眾共同協商議定，充分體現群眾意愿。三是村民與村民之間，約民規、定文明。以修訂村規民約、制定居民文明公約為切入點，通過入戶征求意見、村民代表參加討論會議等多種方式，組織村民群眾就倡導文明行為新風、發揚互謙互讓美德等方面進行協商訂約，作出共同承諾，形成一套全村認可、合理合法的村規民約。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動“治民”向“民治”的轉變。發揮民主開“三會”。通過組織開好“三會”，有效促進“三約”的形成、制定、實現。一是民情征詢會。通過“民情日記”活動、“網上村委會”平臺等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開民情征詢會，對征集上來的意見建議和矛盾問題進行梳理分析，能馬上解決的及時解決。不能在短時間內解決或需要集體研究解決的，提交民主協商會討論研究。二是召開民主協商會。村組織根據民情征詢會提交的事項，提出初步方案，起草約定文本，并召開不同對象參加的協商會，討論形成約定文本，進行公告、公示，征求群眾意見，反復修改完善后，由法律顧問、上級有關部門和審核小組審閱把關，簽訂約定。三是監督評議會。每半年由村“兩委”提議或黨代表和村民代表聯名提議召開。會議主要對民主協商會上確定的決議執行情況、簽約履行情況進行評議，分別做出滿意、基本滿意、不滿意的評價。對滿意率不達1/3的事項，村“兩委”必須要進一步征求意見建議，確保約定落實到位。完善機制亮“三招”。通過完善制度、細化要求、量化標準，全力打造機制順暢、可行可用的基層協商民主模式。一是積極搭建組織網絡。下發《關于在全鎮各行政村推行“三約三會”制度的工作意見》，并成立工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，同時要求各村制定具體的實施方案，認真組織實施，嚴格落實責任，為“三約三會”制度的順利推行提供了堅實的組織保證。二是細化分類工作內容。將“三約”內容科學細分為經濟發展、公共事務、社會穩定、基層組織建設四大類。將“三會”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實現約定的形成和執行，確保村民民主管理實踐取得實效。三是嚴格規范工作程序。構建科學運行機制，對約定事項收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內容公開、約定執行與監督等環節，進行明確規制，嚴格工作流程和要求，保障村級民主管理透明化、規范化、民主化。無錫市的“宜興模式”：宜興市牢牢把握社區矯正的工作特性，科學統籌管理、教育、幫扶三項任務，積極探索具有宜興特色的社區矯正工作模式，有力實現了社區矯正惡性重新犯罪零記錄、違法違規零上升、教育監管零事故的“三個零”工作目標，為促進社會和諧穩定、長治久安提供了有力支撐。建立健全“三大體系”，形成各方聯動、齊抓共治的工作格局。一是建立縱向到底的保障體系。在市成立社區矯正管理局的基礎上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮（街）幫教工作站和村（居）幫教聯絡點，并按照1︰15的比例聘用58名社區矯正社會工作者，實現社區矯正工作上下銜接和專業化運作。同時，將社區矯正經費納入市鎮兩級財政預算，做到應撥盡撥、全力保障，2009年以來市鎮兩級共撥付專項資金3000多萬元。二是建立橫向到邊的協同體系。先后建立公、檢、法、司等政法部門聯動的教育監管機制，民政、人社等職能部門聯動的就業幫扶機制，工、青、婦等群團部門聯動的救助幫扶機制，從制度體系上形成各方參與、多元共治格局。三是建立各方共擔的責任體系。將社區矯正工作納入社會治理考核范疇和一票否決內容，明確司法行政部門牽頭抓總，建立綜治與政法部門高危人群情況通報制度、檢察督查制度、責任追究制度，強化日常督導和年終考核，促進各方主動作為、履職盡責。創新建立“三大工作載體”，實現社會協同對社區矯正各環節的全程參與。一是建立集約化幫教工作平臺。積極整合社會資源，于2010年投資2000余萬元，建立了全國一流的社區矯正管理教育服務中心——宜興市方圓幫教中心。中心占地20多畝，建筑面積7800㎡，分設教育區、勞動區和安置區，實現了教育、監管、服務、臨時安置等功能于一體。根據形勢任務的變化，2013年底又對中心進行功能拓展，在附近征地100畝設立社區服務基地，組織社區服刑人員進行勞動教育和技能培訓，現已投入200余萬元完成了一期建設。二是建立社會化就業安置平臺。實施百家企業愛心幫教基地建設工程，政府動員全市骨干企業，每年預留1—2個工作崗位，用于安置有就業需求的社區服刑人員，有效創設了社會化、制度化的社區服刑人員就業安置途徑。截至目前，全市累計發展愛心企業271家，捐助崗位703個，安置人員271人。三是建立實體化幫扶運作平臺。依托社區矯正工作協會，采取政府購買社會服務的形式，實施“救助服務社區服刑人員”公益創投項目，圍繞職業推介、技能培訓、心理健康教育等方面，為社區服刑人員提供救助幫扶，開辟了社區矯正社會化發展的新途徑。以創新“三項機制”為抓手，推進科學化管理、系統化矯治、人性化幫扶。一是創新監督管理機制。在社區服刑人員入矯之初就開展為期5天的集中教育管理，統一教育時間和內容，使社區矯正相關法律法規和規定入腦入心，強化了社區服刑人員身份意識、服從意識、守法意識，有效降低了違規違法率。對于高危人員，推行重點管理模式，定期排查高危對象，逐一建立管理檔案、落實監管措施，并實行市鎮兩級雙重監管，有效壓降高危對象的重新犯罪風險。二是創新教育矯治機制。開展心靈關愛工程。設立心理健康中心，引育專職心理咨詢師隊伍，構建集測試、輔導、咨詢、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區服刑人員的心理問題和困惑，以心理轉化促進行為轉化。建立日常教育機制。落實專門人員、編寫專門教案，以“一月一專題、一月一活動”的形式落實集中教育、專項教育，以走訪、談心等形式開展個別教育，實現因人施教、因需施教，有力提升了教育矯治的針對性和實效性。三是創新幫扶解困機制。著眼于預防社區服刑人員因生活貧困而重新違法犯罪，大力實施特困救助工程，市財政每年撥付50萬元，建立“社區服刑人員救助資金”，累計為425名特困社區服刑人員落實80余萬元的經濟救助。著眼于促進社區服刑人員自立自新、回歸社會，大力實施就業培訓、創業幫扶、特困救助工程，先后提供3000多人次的免費就業培訓和學歷培訓，為25名創辦實體的社區服刑人員提供了50余萬元的小額貸款擔保，對245名創業人員給予免費法律服務，確保了每一名社區服刑人員就業有人幫、創業有人扶，有力地促進了社區服刑人員順利回歸融入社會。第五篇：創新社會治理經驗交流材料一、致力改革創新建新制，增添治理動力。一是注重頂層設計，提高社會治理的前瞻性。社會治理現代化是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程，必須從縣情出發，按照高標準推進、高質量建設的要求，突出整體設計、科學布局，實行階梯推進、分類施策，著力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局，大力推動創新治理，確保社會運行健康良性。二是注重體系建設，提高社會治理的科學性。深入推進安全隱患排查防治、社會矛盾調處化解、公共安全保障、公共服務等治理體系建設，以適應黨從“革命黨”向“執政黨”轉變、經濟從“計劃經濟”向“市場經濟”轉變，社會從“傳統社會”向“現代社會”轉變的三大基本歷史性轉變，為推動經濟更加發展、政治更加穩定、文化更加繁榮、社會更加和諧、生活更加安康提供更好的制度體系保障。三是注重機制創新，提高社會治理的規范性。二、致力工作創新造氛圍，凝聚治理合力。一是在宣傳教育中凝心聚識。從“社會管理”到“社會治理”，從加強社會管理到提高社會治理水平，從創新社會管理體制到創新社會治理體制，是黨在新時期提出的治國新策。作為基層政府，必須解放思想，與時俱進，廣泛宣傳，掌握政策。把社會治理課題納入縣委中心組學習的議程，組織黨員干部集中學習，提高他們推進社會治理的自覺性。結合禁毒宣傳“三進”和“一村一警、三員聯村”活動，加大宣傳教育力度，引導群眾熟悉新政、轉變觀念、跟上節奏，自覺投入到推進社會治理現代化的熱潮中。二是在樹立典型中凝神聚氣。按照典型示范帶動、知名品牌促動的思路，抓好先進典型、亮點品牌培植，塑造一批模范代表，打造一批響亮名片。深入開展社區(村)警之星、十佳社區（村）民警、十佳公務員等評選活動，為黨員干部融入社會治理搭建平臺，激發全縣創新治理的精氣神。積極推進“4+x”社區管理、“一村一警、三員聯村”農村服務等模式的創新升級、推廣施行。三是在組織創新中凝力聚智。著重把牢政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節，重點在合作共治上下苦功夫、真功夫，充分激發社會組織的活力，團結社會各界力量共同推動社會治理。三、致力觀念創新依法治，提升治理能力。一是牢樹法治思維，促進自覺守法。努力克服思維慣性，創新工作模式，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治習慣，切實做到用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解治理難題、用法治手段推動治理現代化，促進社會治理走上法治軌道。二是健全法治體制，促進規范用法。加快推進法治xxxx建設，加強法治文化建設，全面推進法治縣和第二批基層法治示范縣區創建活動；深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制；健全法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制；完善普法教育機制，增強群眾法治觀念，營造良好的法治氛圍；加快社會組織、社會保障、慈善事業等領域的立法工作，推動社會各項事業步入法治軌道。深化司法體制改革，著力健全司法權力運行、司法救助、法律援助、人民監督等制度，維護群眾合法權益，促進社會公平正義。三是嚴格依法行政，促進公正執法。堅持執法必嚴、違法必究、用法必公，本著立法利民、執法為民、善治惠民的要求，對群眾的訴求堅持“一碗水端平”，依法公正受理、審理、處理各類案件，堅決打擊刑事、治安、涉毒等各類違法行為，維護社會穩定。著力推進公正司法、高效司法、廉潔司法建設，公開、透明、依法審判各類案件，堅決防止和依法糾正冤假錯案，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信。四、致力方式創新抓防控，化解治理壓力。一是創新社區治安防控，打造幸福小區。我國正處于發展的換擋期、刑事犯罪的高發期，社區矛盾呈現日益多發、復雜化的態勢，必須加快創新點線面結合、打防管并舉、人物技聯用的立體防控體系，積極預防和嚴厲打擊拐賣婦女兒童、偷盜搶騙等違法行為。大力創新“4+x”社區警務模式，充分調動社區選配民警、輔警、防控隊、公益巡邏隊4種力量和機關單位等各種治保力量的積極性，全面加強社區治安綜合治理。大力推行社區警務網格化管理，實行“社區網格樓棟長信息員”四級管理，加強社區防治的聯動性。二是創新農村服務機制，打造和諧鄉村。推廣施行“一村一警”農村警務，向行政大村、治安復雜村、矛盾糾紛較多的村各派駐1名民警，認真開展熟悉社情民意、采集基礎信息、化解矛盾糾紛、管理實有人口、組織巡邏防范、實施治安管理、協查違法犯罪、服務人民群眾等八項工作，為群眾提供做直接、最便捷、最有效的治安服務，提高群眾安全感。三是創新調糾處突模式，打造魅力xxxx。健全完善信訪、回訪制度，加強信訪制度宣講，引導百姓依法律辦事、按制度信訪。加強《縣長信箱》、信訪大廳、投訴信箱等平臺建設，暢通“12345”公共服務、“12342”行政效能投訴等公共服務熱線，推行縣級領導輪流接訪制，著力拓寬群眾信訪渠道。