質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管工作。在經(jīng)過這幾年持續(xù)不斷地開展宣傳和做多方工作的努力下，目前終于取得了比較明顯的結(jié)果。如由西安市特檢院進(jìn)行并完成的對西安市多家天然氣輸送門站的定期檢驗工作和新建熱力輸送管道的安裝監(jiān)督檢驗工作；對天然氣輸送管道的安裝監(jiān)督檢驗和對在用天然氣管道及熱力輸送管道的檢驗也已經(jīng)在洽談落實中，力爭全面實現(xiàn)對公用管道的檢驗檢測和登記注冊發(fā)證工作。二、從做好壓力管道重點(diǎn)使用單位工作入手，帶動促進(jìn)一般使用單位在我省眾多的各類壓力管道使用單位中，重點(diǎn)選擇部分典型使用單位，從多方入手、強(qiáng)化監(jiān)督管理服務(wù)，一是對危險介質(zhì)、高溫高壓和成套裝臵中使用的各類管道進(jìn)行定期檢驗；二是對新建工業(yè)管道、公用管道做好安裝監(jiān)檢，三是對經(jīng)過安裝監(jiān)檢或定期檢驗合格的壓力管道及時予以注冊登記和辦理壓力管道使用證。要求各級監(jiān)察、檢驗人員熱誠為企業(yè)提供服務(wù)，做到隨時配合安裝單位的安裝進(jìn)度或使用單位的具體生產(chǎn)情況調(diào)整進(jìn)行檢驗檢測工作的進(jìn)行，盡最大可能配合企業(yè)，使檢驗檢測項目的壓力容器和壓力管道等的安裝監(jiān)檢工作或在用壓力管道及承壓設(shè)備的定期檢驗工作順利進(jìn)行，為企業(yè)對特種設(shè)備的規(guī)范管理和持續(xù)進(jìn)行安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)支持和保障，獲得了社會和企業(yè)的普遍好評。三、鞏固成績，持續(xù)開展監(jiān)督管理注冊發(fā)證工作這幾年以來，我局在繼續(xù)抓好對原來普查注冊的壓力管道進(jìn)行定期檢驗和注冊發(fā)證的工作,同時對新建壓力管道進(jìn)行監(jiān)管，從辦理壓力管道安裝告知到安裝監(jiān)督檢驗，尤其是對重點(diǎn)石化、化工項目中的工業(yè)管道和蒸汽管道安裝告知和安裝監(jiān)檢。對成套石化化工壓力容器安裝、壓縮天然氣加氣站和液化石油氣站及其他各類氣體充裝站容器安裝、較大噸位蒸汽鍋爐安裝等市內(nèi)各類重點(diǎn)項目，堅持在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，開展壓力容器（鍋爐）與壓力管道同步履行告知，同步實施安裝監(jiān)檢和注冊發(fā)證工作。四、監(jiān)察與執(zhí)法并重，全面展開元件制造專項整治工作 為了切實預(yù)防和減少因壓力管道元件造成事故，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《壓力管道元件制造許可規(guī)則》及有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合我省實際，在壓力管道元件專項整治過程中，確定壓力管道元件整治重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《壓力管道元件制造許可規(guī)則》的規(guī)定，重點(diǎn)對閥門、管子、法蘭、補(bǔ)償器、膨脹節(jié)、高壓管件等元件進(jìn)行整治，杜絕無證制造和“貼牌”生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁使用無證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，堅決查處無證制造和“貼牌”（指產(chǎn)品名牌上標(biāo)注的企業(yè)與實際生產(chǎn)企業(yè)不一致）生產(chǎn)行為。同時，按照《壓力管道制造許可規(guī)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對重大壓力管道安裝工程的現(xiàn)場安全監(jiān)察，主動提供服務(wù)，向壓力管道元件使用單位（含建設(shè)單位、安裝單位）宣傳有關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實安全主體責(zé)任。同時，在執(zhí)法檢查中不斷分析我省壓力管道制造市場的現(xiàn)狀，首先是找準(zhǔn)管道元件整治的突破口。要求執(zhí)法人員務(wù)必熟悉《壓力管道元件制造許可規(guī)則》目錄中的取證產(chǎn)品的范圍，結(jié)合我省壓力管道元件制造企業(yè)的狀況，有針對性的開展專項整治活動,達(dá)到查處一個點(diǎn)，帶動一個面，查處一個管件，規(guī)范一個單元。其次建立無證壓力管道元件制造企業(yè)黑名單。壓力管道元件整治活動是國家總局開展的一項新工作，我省壓力管道元件制造企業(yè)底子不清，狀況不明，要求除專職稽查隊以外，其他稽查隊也要在執(zhí)法檢查中同時了解壓力管道元件制造企業(yè)信息，并報告總隊登記。同時充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息，搜集制造企業(yè)的信息，然后逐一排查。對不屬于工業(yè)管道和公用管道的元件制造企業(yè)，則督促其向社會作出書面承諾聲明，作為產(chǎn)品合格證的附件銷售。如中核（同昌）科技有限公司波紋管西安分廠生產(chǎn)補(bǔ)償器，通過調(diào)查核實，該公司生產(chǎn)的元件用于市政供水和空調(diào)管道上的元件，限期該公司作出書面承諾聲明。第三、從管道工程查找制造的源頭。深入壓力管道安裝施工現(xiàn)場，抽查工程中使用的管道元件是否取得特種設(shè)備制造許可資質(zhì)，從而發(fā)現(xiàn)制造的源頭。五、堅持嚴(yán)格監(jiān)察與幫扶并舉，督促企業(yè)依法經(jīng)營 去年受金融危機(jī)的影響，部分制造企業(yè)經(jīng)營狀況下滑，加之一些企業(yè)還不了解所生產(chǎn)的管道元件屬于《壓力管道元件制造許可規(guī)則》的范疇，也不了解其制造的元件必須取得國家總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備制造許可證。因此，我們對檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)無證制造的管件企業(yè)，首先責(zé)令限期申請取證，及時整改的企業(yè)則免于處罰。如在查處捷耐特閥門集團(tuán)有限公司無證從事中高壓閥門一案期間，該公司及時主動向省局申請并取得《特種設(shè)備制造許可受理通知書》，達(dá)到了整治活動的目的。對于銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為則從嚴(yán)查處。如陜西東岳工貿(mào)有限公司假冒河北恒通管件制造有限公司的銷售工業(yè)管道元件違法行為，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定除沒收其銷售的假冒產(chǎn)品，并給予5萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。同時對于已在壓力管道工程中使用的未取得相應(yīng)特種設(shè)備許可制造資質(zhì)的產(chǎn)品，委托檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定，符合安全性能的則允許繼續(xù)安裝使用，并通知建設(shè)單位不得采購無證企業(yè)制造的壓力管道元件產(chǎn)品。對既屬于無證又經(jīng)鑒定不符合安全性能的壓力管道元件產(chǎn)品，則依法沒收。六、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)對管道元件制造單位的監(jiān)管，面廣難度大，企業(yè)取證意識不強(qiáng)，其質(zhì)量又直接影響承壓設(shè)備的安全使用，因此，我省從實際出發(fā)，分類查處，穩(wěn)步推進(jìn)。對具備管道元件制造條件的企業(yè)限期其申請取證，逾期不申請取證的制造單位實行立案查處；對不具備條件的制造企業(yè)加大查處力度，責(zé)令其停止制造活動；對已經(jīng)獲得制造許可的企業(yè)，根據(jù)國家總局頒布的技術(shù)規(guī)范，實行制造監(jiān)督檢驗的責(zé)令其立即開展監(jiān)督檢驗工作，如陜西國聯(lián)管件制造公司、陜西華山勝邦科技有限公司等兩家單位獲證以后，一直未開展制造監(jiān)督檢驗，在查處后，立即聯(lián)系省特檢中心開展了監(jiān)督檢驗工作；對暫未實行監(jiān)督檢驗的管道元件，委托特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)對其質(zhì)量進(jìn)行抽查，以提高市場管道元件的質(zhì)量。氣瓶安全監(jiān)察情況的匯報氣瓶作為一種移動式壓力容器，由于儲存的介質(zhì)不同，存在易燃、易爆、有毒、有害等危險，加之氣瓶的使用范圍廣、數(shù)量多、流動性大及使用環(huán)境多變等因素，一旦發(fā)生事故，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，還會影響到社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，氣瓶事故位居八大類特種設(shè)備事故第三位，是各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項整治的內(nèi)容之一。為了確保氣瓶的充裝和使用安全，我們主要做了以下幾項工作：（一）認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《氣瓶充裝許可規(guī)則》等要求，不斷提高氣瓶充裝單位的管理水平。一是制定了《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶充裝許可規(guī)則》要求，結(jié)合我省實際制定了《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》，對各類氣體充裝站的規(guī)模、氣體儲存能力和自有氣瓶數(shù)量做出了明確的規(guī)定，提高了門檻，同時把汽車罐車的充裝納入許可范圍，減少了汽車罐車充裝和運(yùn)輸事故。特別是對天然氣車用氣瓶的安裝、充裝和檢驗實行了“IC”卡管理系統(tǒng)，收到了好的效果。二是每年年底前召開下?lián)Q證單位工作會議。氣體充裝單位管理人員安全意識差，復(fù)審換證工作不積極主動，為了保證各類氣體充裝單位按時換證，確保合法充裝，我省每年召開一次下?lián)Q證單位工作會議，學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》中有關(guān)氣瓶充裝的有關(guān)規(guī)定，特別對《氣瓶充裝許可規(guī)則》作重點(diǎn)的宣貫，請評審專家和有經(jīng)驗的充裝單位管理人員就充裝單位的質(zhì)量管理體系文件的編寫、怎樣才能保證安全充裝等進(jìn)行輔導(dǎo)。三是幫助充裝單位建立質(zhì)量管理體系。氣體充裝的技術(shù)含量低，管理人員和作業(yè)人員技能素質(zhì)較差，對如何按照《氣瓶充裝許可規(guī)則》的要求編制質(zhì)量管理手冊，建立質(zhì)量管理體系都不熟悉。過去充裝站只有簡單的安全管理制度和一些操作規(guī)程，并沒有建立質(zhì)量管理體系。為此，我們請?zhí)胤N設(shè)備協(xié)會的技術(shù)專家按《氣瓶充裝許可規(guī)則》附件B要求的內(nèi)容編制了氣瓶充裝《質(zhì)量管理手冊》，印發(fā)各氣體充裝單位，供充裝單位參考使用，同時還編寫了《氣瓶事故救援預(yù)案編寫指南》和《氣瓶事故處臵作業(yè)指導(dǎo)書》（氣瓶事故處臵操作規(guī)程），在對充裝站的站長和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)考核時進(jìn)行講解輔導(dǎo)。因此，目前我省各類氣體充裝站的質(zhì)量管理體系文件比較規(guī)范、統(tǒng)一。并結(jié)合本單位實際編寫了《氣瓶事故救援預(yù)案編寫指南》和《氣瓶事故處臵作業(yè)指導(dǎo)書》（氣瓶事故處臵操作規(guī)程）。（二）嚴(yán)格許可條件，把好“入口關(guān)”。一是聘請了經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家從事評審工作。為了搞好充裝單位的資格評審，我省的鑒定評審機(jī)構(gòu)（省特種設(shè)備協(xié)會）聘請了省內(nèi)石化系統(tǒng)、兵器系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)檢驗站（所）長期從事技術(shù)和管理工作的同志負(fù)責(zé)評審工作，為確保評審工作的科學(xué)、公正奠定了基礎(chǔ)。二是制定了氣體充裝站評審細(xì)則。評審專家嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《氣瓶充裝許可規(guī)則》和《陜西省氣瓶罐車充裝安全管理規(guī)定》制定了評審細(xì)則，按資源條件、質(zhì)量管理體系、充裝質(zhì)量及氣瓶管理等三個方面將核準(zhǔn)規(guī)則的要求進(jìn)行細(xì)化，編制了評審表，對所要求的項目按符合、基本符合、不符合逐項進(jìn)行評定。較好地保證了評審結(jié)論的科學(xué)、公平和公正。三是在評審中堅持取證重條件、換證重管理的原則。在取證評審時嚴(yán)格堅持許可條件，從充裝單位建設(shè)的合法性、儲存和充裝設(shè)備安全的可靠性及各種記錄資料的真實性進(jìn)行評審，對批準(zhǔn)文件、人員證件及檢驗、校驗、檢定、測試報告等技術(shù)資料原件進(jìn)行核對；對暫不具備充裝條件的單位，不但指出存在的問題，而且提出如何整改的建議，幫助充裝單位完善條件，盡快取得充裝資格。對存在問題多，確實不具備條件的單位，動員其放棄充裝工作。在換證評審時，重點(diǎn)是查充裝單位的安全管理，審查質(zhì)量管理手冊的內(nèi)容，查看各項記錄的填寫，從而了解質(zhì)量管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。設(shè)備的缺陷、管理的不完善和充裝人員的誤操作是發(fā)生氣瓶事故的主要原因，所以在評審過程中堅持查看設(shè)備技術(shù)狀況、管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，使充裝單位的安全意識和管理水平不斷提高。（三）依靠當(dāng)?shù)卣?，消除氣瓶事故隱患，取諦非法充裝。一是以“創(chuàng)建特種設(shè)備安全管理達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”活動為平臺，落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。將特種設(shè)備的安全管理納入當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)任務(wù)，市政府與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）