加強執政能力建設(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的縣級以上干部中，%的表示自己駕馭市場經濟的能力不強，%的表示科學判斷形勢的能力比較弱，表示應對復雜局面、依法執政、總攬全局能力不強的，%、%%。在總結我黨發展的經驗教訓的過程中，我們逐漸認識到：一個政黨，其宗旨和本質是很重要的，但如果缺乏執政能力，就會被歷史所淘汰；我們的事業最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力，加強黨的執政能力建設，是我們最需要的，也是過去做得不夠的。因此，我們既要有為人民服務的意識，也要有為人民服務的本領，既要牢記為人民服務的宗旨，又要增強為人民服務的本領，既要領導中國特色社會主義事業，也要具有領導中國特色社會主義建設事業的能力。只有這樣，才能真正做到執政為民。由此，我們黨就把執政能力建設的問題突出出來了，它意味著我黨由相對注重宗旨、本質走向相對注重宗旨、本質的實現。更注重執政的現實合法性過去，我們比較注重從歷史必然性出發來論證中國共產黨執政掌權的歷史合法性，認為中國共產黨執政是中國社會歷史發展的必然選擇。這種論證具有歷史合理性。然而，在綜合國力競爭日趨激烈的國際背景下，在實力競爭日趨激烈的市場經濟條件下，在人民群眾的經濟政治文化需要日益增長且對中國共產黨的執政提出更高要求的情況下，在我國正處在爬坡、創業、競爭和挑戰的新時期，僅僅滿足于這種論證就不夠了，還必須進一步從“后天作為”和“執政能力”即生成論的角度，來論證中國共產黨執政地位的現實合法性。鄧小平提出的“白貓黑貓抓住老鼠才是好貓”和“三個有利于”的觀點，實際上蘊涵這樣一個思維：在當今中國，首先要注重功能、效能和實效。這意味著，只有提高黨的執政能力，才有助于在新的形勢和新的任務面前有所作為，從而才能不斷鞏固黨的執政基礎和執政地位。這在實質上也意味著，中國共產黨應以今天在“三個代表”方面的作為來論證和確立自己執政地位的現實合法性。執政能力建設，是在對古今中外執政黨執政的經驗教訓和執政規律的深刻把握，以及對中國共產黨如何長期保持執政地位的深刻思考中提出來的。正因如此，胡錦濤同志特別強調，要以執政能力建設為重點來帶動黨的各項建設。曾慶紅同志也明確強調，要把黨的執政能力建設作為中國特色社會主義建設和黨的建設的聯接點，領導干部的培訓和輪訓應由過于注重學歷需求轉向以能力建設為核心。這實際上是從黨的“執政能力”角度來論證中國共產黨執政的“現實合法性”的。更注重內在實力過去一段時期，我們對黨的建設問題，在一定意義上相對注重區別工人階級政黨與資產階級政黨在意識形態和制度上的對立，且把這兩極對立看成是觀察一切政黨的思維方法。在這種思維方式影響下，我們往往把在資產階級政黨中存在、但實際上屬于人類共同政治文明的成果當作“姓資”而加以排斥，結果影響了對人類共同政治文明成果的吸收。今天，我們依然要堅持工人階級政黨與資產階級政黨在意識形態和制度上的區別。然而，在當代，經濟全球化進程迅猛發展，和平與發展成為時代主題，這意味著國家之間、政黨之間的互動性、共同性在增強；當今世界，國家之間的較量實際上是綜合實力的較量；我國的現代化建設，對外需要一個和平的國際環境，對內需要調動一切積極因素，這也要求我們更多地去求同存異；我們正在建立的社會主義市場經濟本質上是把人們拉到平等競爭這個平臺，這種時代精神和中國社會實踐的發展，要求中國共產黨人由相對注重“意識形態和制度的對立”的思維走向相對注重 “內在實力”的功能思維（當然是在堅持自己的意識形態、制度的前提下）。在黨的建設的政治方向這一原則問題上，自然要問是“工人階級”還是“資產階級”，然而，黨要擔負起中國特色社會主義建設事業的大業，要創業、參與競爭和經受各種挑戰，要正確認識、處理和駕馭各種社會矛盾關系（在當前，執政能力首要是正確駕馭各種復雜矛盾關系的能力），協調好不同利益，克服各種意想不到的困難，就必須注重其執政能力的提高，注重其內在實力和實際效果。這就為我們吸收世界上一些政黨在執政能力建設方面的優秀文明成果提供了空間。十一屆三中全會以來，中國共產黨人已開始認識到這一點。十六大報告強調要建立學習型政黨，這就意味著中國共產黨人既要注重自身建設的特殊性，也要遵循政黨建設的一般規律——即必須靠提高執政能力來鞏固其執政基礎和執政地位；要在堅持我們的意識形態和制度的前提下，注重合理吸收世界上一些政黨在執政能力建設方面的政治文明成果；在批判借鑒世界上一些政黨在執政能力建設方面的經驗教訓的基礎上，大力加強黨的執政能力建設，只有這樣，才能進一步鞏固黨的執政基礎和執政地位。更注重“做人和做事”的統一以往，中國共產黨人比較注重圍繞著“做人”，即如何做一個合格的共產黨人，來進行黨的建設，我們所講的制度建設、作風建設、思想建設、道德建設、理論建設和隊伍建設等，大都比較注重其中“做人”的一面（雖然沒有忽視“做事”的一面）。這樣做是必要的，也能培養起中國共產黨人的工作熱情。但僅僅具有工作熱情而沒有工作能力是不夠的，只有熱情沒有能力，人們就會在工作中感到心有余而力不足，力不從心，有熱發不出光。中國共產黨人要把工作熱情與工作能力、做人與做事統一起來，既要有工作熱情，又要有工作能力，既要做人，也要做事。我們今天正在進行的改革開放、現代化建設、全面建設小康社會和中國特色社會主義建設等，都是全新的事業，新的形勢、新的任務、新的問題、新的矛盾、新的困難和新的考驗都擺在了中國共產黨人面前。做事要靠能力。要勝任這些任務，完成這些事業，就必須不斷提高中國共產黨人的執政能力。因此，提出大力加強黨的執政能力建設，其實質，既是要進一步注重黨的制度建設、作風建設、思想建設、道德建設、理論建設和組織建設的“做事”的內涵，又要把做人引到做事上來，從而使中國共產黨真正成為中國特色社會主義建設事業的領導核心。（中央黨校學習時報20041029）提高執政能力的幾個關鍵沈寶祥黨的十六屆四中全會將加強黨的執政能力建設的問題，鄭重地提到全黨面前，并且規定了當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的主要任務，作出了部署。究竟怎樣提高黨的執政能力？需要在認真學習全會《決定》的基礎上，深入思考。黨的執政能力建設，關系到黨的建設的各個方面，以下幾點，是關鍵所在。一，把黨的各級領導班子建設成為堅強領導集體。各級黨委是執政任務的直接承擔者。將各級黨委建設成堅強的領導集體，就能有效地貫徹黨的路線方針政策，正確地解決遇到的各種問題，推進全面建設小康社會事業的發展。黨的中央總攬執政全局，是全黨執政能力的集中體現者。鄧小平說：“最關緊要的是有一個團結的領導核心。”他明確指出，“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”這是歷史經驗的深刻總結。在這個問題上，我們全黨都要有高度的自覺，都要自覺維護黨中央的權威。二，制定和堅持正確的政治路線。我們黨的執政史表明，黨的政治路線正確，黨的執政能力就強；政治路線不正確，黨的執政能力就從根本上受到制約。從1953年以來，我們黨制定了過渡時期總路線、社會主義建設總路線、“繼續革命”的基本路線，以及目前的社會主義初級階段基本路線。我們將這幾條政治路線貫徹執行的不同結果對比一下，這一點就十分清楚。社會主義初級階段的基本路線，是鄧小平關于什么是社會主義和怎樣建設社會主義一系列論述的凝練，是我們黨的總戰略，也是全黨全民意志的集中點。制定和貫徹執行這條基本路線，從根本上提高了我們的執政能力。十三大制定了基本路線后，鄧小平說：“我們十年前就是這樣提出的，十三大用這個語言把它概括起來。這個戰略布局我們一定要堅持下去，永遠不改變。”在南方談話中，作為政治交待，他強調，堅持黨的基本路線一百年不動搖。三，要改革政治體制。制度是根本性的。黨的執政能力主要是制度和體制問題。鄧小平1980年的“8，18”講話中說：“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義制度優越性的發揮”。“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領導，才會信任黨和社會主義，我們的事業才有無限的希望”。過了兩個月，鄧小平又進一步闡述這個問題。他說，黨組織不是政府，不是國家權力機關，要認真考慮黨在整個國家社會生活中的地位，黨的機關、國家機關怎么改革這些問題。劃分好黨與國家權力機關的職權范圍，黨組織不要去管那些不該管，管不了，管不好的事情，集中精力研究解決重大問題，必將大大有利于提高黨組織的工作效率，也能更好地發揮國家權力機關的作用，而這些都是執政能力問題。四，密切黨與人民群眾的聯系。群眾是執政黨力量的源泉。鄧小平說，如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。這是概括了沉痛歷史經驗的至理名言。沒有廣大人民群眾的擁護和支持，不僅談不上執政能力，連黨的生存都成了問題。作為執政黨，又是很容易脫離群眾的，這是執政黨的最大危險。我們要十分警惕黨員特別是領導干部滋長脫離群眾的不良作風，堅決鏟除官僚主義、腐敗現象等導致黨組織脫離群眾的頑癥。五，要加強和改進學習。在執政實踐中學習，是提高執政能力的主要方法。毛澤東當年說過，“在擔負主要領導責任的觀點上說，如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量，并加速我們戰勝日本帝國主義的工作。”系統地而不是零散地、實際地而不是空洞地學會馬克思列寧主義，這是很高的要求，但從擔負主要領導責任的角度看，又必須這樣提出要求。鄧小平提出，領導干部要掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，積極探索解決新的政治經濟社會文化基本問題的本領，既把我們的事業推向前進，從而也發展馬克思主義理論本身。在執政條件下，學習問題更為重要也更為緊迫。幫助領導干部掌握馬克思主義的基本原則和基本方法，是學習的根本要求。這是不斷提高執政能力的一條基本途徑。提高執政能力，需要堅持不懈地努力。我們在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，在全面建設小康社會的偉大實踐中虛心學習，一定能使我們黨的執政能力達到新的水平。（中央黨校學習時報20041029）黨員干部要全面提高素質和能力曾維新形勢下，加強黨的執政能力建設既是一項現實而緊迫的政治任務，又是一項長期艱巨的戰略任務，既需要從黨的思想理論、方針政策策略和體制機制上全面建設，又需要作為黨的基本細胞的每一個黨員特別是黨員干部全面提高素質和能力。因為我們黨是由全體黨員按照民主集中制原則組成的集合體。廣大黨員干部特別是領導干部個體素質和能力，構成和體現著黨的整體執政能力。第一，要牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念。執政理念解決的是為誰掌權、為誰執政的問題。這是判斷馬克思主義政黨的試金石，也是判斷是否馬克思主義者的試金石。加強執政黨能力建設，首先要解決執政理念問題。對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是最緊要的。我們黨的黨員干部來自于人民、植根于人民，因而必須服務于人民。人民群眾是我們的衣食父母，是我們的力量源泉和勝利之本。我們黨的全部工作和每個黨員干部的工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的真心擁護和支持，永遠立于不敗之地。從根本上說，獲得人民群眾的理解和支持，是黨的最大的執政能力，也是加強黨的建設的核心和根本。廣大黨員干部一定要按照黨的性質和宗旨的要求，居安思危，增強憂患意識，進一步強化提高執政能力的責任感、緊迫感和自覺性，自覺堅持立黨為公、執政為民的執政理念，牢固樹立公仆意識，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，高度自覺、始終如一地為人民掌好權、執好政。只有全體黨員特別是領導干部都這樣做了，黨的執政理念才能在實踐中得以充分體現，從而保證我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，從而使我們黨始終獲得最廣大人民群眾的認同、支持和擁護。第二，要不斷加強學習，提高綜合素質和執政本領。早在1939年，毛澤東同志就說過：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”我們黨開展了學習運動，對提高廣大黨員干部的綜合素質、服務能力和領導水平起到了重要的促進作用。面對新的形勢和任務，我們黨要提高執政能力、確保執政地位不動搖，必須更加重視和提高廣大黨員干部特別是領導干部的綜合素質和能力。十六屆四中全會《決定》明確提出了加強黨的執政能力建設的主要任務。社會在發展，時代在前進，高新技術發展日新月異，經濟全球化趨勢日益明顯，新情況新問題層出不窮。在這種情況下，如果廣大黨員干部不注重通過學習提高素質和能力，就難以適應新的形勢和任務的要求，甚至可能成為時代的落伍者。因此，我們要進一步發揚我們黨當年消除“本領恐慌”而發憤學習的光榮傳統，帶頭堅持學習、學習、再學習，不僅要學習黨的理論路線方針政策和