工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)文件的編寫。招標(biāo)文件的編制應(yīng)有編寫、審核、批準(zhǔn)程序。技術(shù)復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)組織審查會對招標(biāo)文件編制原則及招標(biāo)文件進(jìn)行審定。（一）施工招標(biāo)：招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如有）或工程技術(shù)部組織編寫。應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確提出投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時技術(shù)部分需重點(diǎn)論述的內(nèi)容，同時要求投標(biāo)人提供擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績、擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。（二）貨物招標(biāo)：招標(biāo)文件商務(wù)部分由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如有）或工程技術(shù)部組織編寫；設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)提出招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范書，工程技術(shù)部組織審定。技術(shù)規(guī)范書要合理確定設(shè)備配套供貨范圍和技術(shù)參數(shù)，不允許有排斥其他潛在投標(biāo)人的傾向。對項(xiàng)目特有的外部條件需要進(jìn)行工藝系統(tǒng)多方案比較，在確定設(shè)備選型或第一次使用的設(shè)備時應(yīng)由設(shè)計(jì)院牽頭，進(jìn)行專題研究，有明確意見后再行招標(biāo)；應(yīng)盡量避免在評標(biāo)過程中進(jìn)行設(shè)備選型的論證。（三）服務(wù)招標(biāo)：招標(biāo)文件由業(yè)務(wù)部門人員或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（如有）組織編寫。應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時技術(shù)部分應(yīng)重點(diǎn)論述的內(nèi)容，同時要求投標(biāo)人提供擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等。第二十九條 招標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制資格預(yù)審文件（適用于公開招標(biāo)）及招標(biāo)文件。招標(biāo)文件不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和技術(shù)要求，資格標(biāo)準(zhǔn)和審查辦法，提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、施工圖（適用于施工招標(biāo)）、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。施工招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。第三十條 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作出規(guī)定，列出評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的合理競爭。（一）施工招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)因素的重點(diǎn)應(yīng)在于資質(zhì)、質(zhì)量安全目標(biāo)及措施、施工組織設(shè)計(jì)（包括施工方案、施工技術(shù)組織措施、施工進(jìn)度計(jì)劃及保證措施，施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力等）、以往履行合同情況、以往完成工程情況、臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況、財(cái)務(wù)狀況和銀行資信等。（二）貨物招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)因素的重點(diǎn)應(yīng)在于經(jīng)濟(jì)性能、供貨范圍、可靠性、主要參數(shù)和重要性能指標(biāo)、壽命、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行特性、檢修條件、服務(wù)、制造質(zhì)量、資質(zhì)、銷售業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況和銀行資信等；（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類等招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)在于技術(shù)商務(wù)部分，評標(biāo)因素為資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量保證、技術(shù)方案、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員數(shù)量（人月數(shù)）和服務(wù)的質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況和銀行資信等。第三十一條 公司可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的？％，施工招標(biāo)和貨物招標(biāo)最高不超過XX萬元人民幣，勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)最高不超過YY萬元人民幣。第三十二條 對有分包的項(xiàng)目，應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中列出分包商短名單。無法在投標(biāo)文件中明確的，可由投標(biāo)人在中標(biāo)后提出分包商的推薦短名單，經(jīng)招標(biāo)人批準(zhǔn)后，由中標(biāo)人招標(biāo)決定。項(xiàng)目組不得在招標(biāo)中直接指定分包人。第三十三條 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)具體情況確定是否設(shè)標(biāo)底，原則上對市場行情能夠準(zhǔn)確把握的，方可設(shè)標(biāo)底，每個標(biāo)只能編制一個標(biāo)底。標(biāo)底的計(jì)價內(nèi)容、計(jì)價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定一致。設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，標(biāo)底在開標(biāo)之前必須嚴(yán)格保密。施工招標(biāo)的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的概算、國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則以及工程規(guī)范、技術(shù)條件、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件，參照國家制定的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及相關(guān)要素的市場價格并結(jié)合市場供求關(guān)系，確定工程量和編制標(biāo)底價格。第三十四條 工程技術(shù)部或營銷策劃部提出招標(biāo)申請。申請招標(biāo)條件：（一）已完成招標(biāo)文件、招標(biāo)大綱的編制和審核。（二）如為邀請招標(biāo)方式，須完成推薦邀請單位的資格預(yù)審。第三十五條 項(xiàng)目部填寫“建設(shè)工程招標(biāo)申請表”報(bào)公司審批。第三十六條 招標(biāo)申請按規(guī)定程序?qū)徟螅袠?biāo)工作組根據(jù)批復(fù)意見，向投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請函，要求投標(biāo)單位書面回執(zhí)，確認(rèn)是否愿意參與投標(biāo)以及投 標(biāo)段、聯(lián)系人、即聯(lián)系方式等。第三十七條 用公開招標(biāo)方式時，由招標(biāo)工作組發(fā)布招標(biāo)公告，邀請潛在投標(biāo)人投標(biāo)。進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。采用邀請招標(biāo)方式時，招標(biāo)工作組應(yīng)向被邀請的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。第三十八條 招標(biāo)工作組應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間內(nèi)出售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所允許的合理時間，自招標(biāo)文件開始出售之日起到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，最短不得少于二十天。第三十九條 發(fā)標(biāo)時填寫招標(biāo)文件發(fā)放記錄表，領(lǐng)標(biāo)人須持有法人代表委托書，并在記錄表上簽字。第四十條 根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目組可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。項(xiàng)目組不得單獨(dú)或分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。第四十一條 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的澄清問題，招標(biāo)工作組可以書面形式或召開標(biāo)前會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的澄清要求，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止日期前十天，按投標(biāo)邀請中載明的地址以書面形式（函件或傳真）通知公司。公司對要求日期前收到的任何澄清要求將視情況以書面形式予以答復(fù)，并將不標(biāo)明來源的在投標(biāo)截止日期前七天答復(fù)，同時通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。第四十二條 對于已購買標(biāo)書的潛在投標(biāo)單位，要求其距開標(biāo)前兩天以傳真形式確認(rèn)是否前來投標(biāo)，招標(biāo)工作組做好記錄并向公司和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。第六章 開標(biāo) 第四十三條 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)備會議在開標(biāo)前召開，會議內(nèi)容為：聽取招標(biāo)工作組關(guān)于前兩個階段招標(biāo)工作的匯報(bào)；通過招標(biāo)工作大綱和評標(biāo)日程表，確認(rèn)評標(biāo)委員會人員名單和平分標(biāo)準(zhǔn)；決定開標(biāo)、評標(biāo)其他有關(guān)事項(xiàng)第四十四條 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第四十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)工作組人員主持，設(shè)監(jiān)標(biāo)人、拆標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人等，邀請公司采購監(jiān)督部門和所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。第四十六條 開標(biāo)分為以下兩種形式：（一）技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和價格標(biāo)同時開標(biāo)；（二）“兩階段開標(biāo)法”。即在收到投標(biāo)人遞交的全部投標(biāo)文件后，先對投標(biāo)文件的技術(shù)商務(wù)部分開標(biāo)，并進(jìn)行澄清、評價，之后再開價格標(biāo)的開標(biāo)方式。技術(shù)標(biāo)開標(biāo)后不允許投標(biāo)人以任何方式或形式將不符合要求的投標(biāo)文件變?yōu)榉弦蟮耐稑?biāo)文件，或作出損害其他投標(biāo)人利益的修改。采用兩階段開標(biāo)法時，價格標(biāo)應(yīng)在技術(shù)商務(wù)標(biāo)評分完成后，技術(shù)商務(wù)評分未統(tǒng)計(jì)匯總之前開標(biāo)，價格標(biāo)開標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)對收到的價格標(biāo)以投標(biāo)人認(rèn)可的方式妥善保管。第四十七條 投標(biāo)文件有如下情形之一的，招標(biāo)人不予受理：（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。第四十八條 開標(biāo)過程主要分為以下幾個步驟：（一）在開標(biāo)會議正式開始前，會務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將所有在投標(biāo)截止時間前提交的投標(biāo)文件運(yùn)到現(xiàn)場，并分單位、分類碼放整齊；（二）投標(biāo)人提前進(jìn)入會場，并簽到。（三）主持人宣布開標(biāo)會議開始，宣布會場注意事項(xiàng)，對招標(biāo)過程簡要介紹，介紹到會的主要領(lǐng)導(dǎo)，采購監(jiān)督部門代表和其他來賓（不得介紹評標(biāo)專家的姓名和單位），介紹開標(biāo)工作人員。（四）監(jiān)標(biāo)人宣布招標(biāo)工作紀(jì)律、保密和反不正當(dāng)競爭規(guī)定等事項(xiàng)。（五）主持人要求監(jiān)督人、開標(biāo)工作人員到位，開始開標(biāo)。（六）由唱標(biāo)人主持投標(biāo)人抽簽，確定開標(biāo)、澄清順序，技術(shù)商務(wù)標(biāo)和價格標(biāo)開標(biāo)、介紹方案、澄清問題的順序均按此抽簽得到的順序進(jìn)行。（七）對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，開價格標(biāo)時，由監(jiān)督人員檢查標(biāo)底密封情況，交拆封人拆封，由唱標(biāo)人宣布標(biāo)底。（八）唱標(biāo)人按抽簽順序，請投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)場宣布檢查結(jié)果。（九）拆封人當(dāng)場將投標(biāo)文件拆封，檢查投標(biāo)文件數(shù)量及完備情況，檢查投標(biāo)文件正本、副本的數(shù)量，投標(biāo)保證金。填寫“投標(biāo)文件檢驗(yàn)記錄表”和“投標(biāo)報(bào)價確認(rèn)表”。（十）宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。對于“兩階段開標(biāo)法”招標(biāo)的，在第二次對投標(biāo)報(bào)價開標(biāo)時，重復(fù)以上程序，由唱標(biāo)人宣布投標(biāo)報(bào)價。（十一）在唱標(biāo)完畢后，請投標(biāo)人代表檢查唱標(biāo)記錄，并簽字，確認(rèn)。（十二）投標(biāo)人代表領(lǐng)取投標(biāo)保證金收據(jù)。（十三）拆封人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記錄人在唱標(biāo)記錄表上簽字。（十四）所有開標(biāo)記錄資料應(yīng)妥善保管，以備評標(biāo)之用。投標(biāo)文件正本保存?zhèn)洳椋u標(biāo)使用副本。第七章 評標(biāo)第四十九條 評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第五十條 招標(biāo)可以使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。施工招標(biāo)除技術(shù)含量高、施工技術(shù)要求比較復(fù)雜的工程施工招標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。貨物招標(biāo)除技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)評審的最 低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。服務(wù)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。第五十一條 評標(biāo)程序和內(nèi)容如下：（一）閱讀招標(biāo)文件和評標(biāo)紀(jì)律；（二）討論評標(biāo)辦法和打分表；（三）閱讀投標(biāo)文件及有關(guān)資料；（四）投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，填寫“投標(biāo)文件符合性鑒定表”；（五）對投標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)部分進(jìn)行評價比較；（六）對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行評價；（七）填寫評標(biāo)對比表，評委獨(dú)立打分后將評分表交組長。（八）各專業(yè)組組長在監(jiān)督人的監(jiān)督下進(jìn)行平分匯總，綜合排序，編寫評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。第五十二條 對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查是指審定投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求，并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。對于細(xì)微偏差，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人補(bǔ)正和澄清。第五十三條 補(bǔ)正和澄清結(jié)果以有效的書面形式確認(rèn)（投標(biāo)授權(quán)代表簽字或蓋章）；澄清文件必須經(jīng)專業(yè)組組長簽字認(rèn)可，并存檔備查。第五十四條 投標(biāo)文件存在對招標(biāo)文件的重大偏差的，視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按廢標(biāo)處理。下列情況屬于重大偏差（招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定）：（一）投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表簽字或加蓋公章；（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（三）投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限，并令招標(biāo)人無法接受的；（四）投標(biāo)文件明顯不符合招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求并令招標(biāo)人無法接受的；（五）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個或多個報(bào)價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；（六）投標(biāo)報(bào)價不符合國家頒布的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者低于成本惡性競爭的；（七）投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或者提供的投標(biāo)保證金有瑕疵；（八）投標(biāo)人與其他投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假；（九）向本公司人員或評標(biāo)委員會成員行賄；（十）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且未提供有效證明的；（十一）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；（十二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。第五十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對通過符合性審查的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。對投標(biāo)文件的評價包括技術(shù)商務(wù)評價和投標(biāo)報(bào)價評價。第五十六條 技術(shù)商務(wù)評分一般采用百分制。根據(jù)各評標(biāo)因素的重要程度合理確定每一因素所占的權(quán)重，各評標(biāo)因素得分乘