從公務員考評到公務員績效管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 臺了體現科學發展觀要求的干部考核評價辦法《黑河市國家公務員績效考核實施辦法(試行)》。通過建立以工作績效為核心與公務員平時和考核相結合的評價體系，科學準確客觀公正的評價每位公務員工作績效和德才表現，增強公務員責任心、使命感，提高工作效績，激勵和鞭策公務員提升素質，勤奮敬業，創一流工作業績，為實現經濟社會又好又快發展的目標而勤奮工作。這一辦法的出臺，使得對公務員考核更具實效性、科學性，必將進一步促進公務員素質的提高，進一步促進服務型政府的建設。第二，要加強領導，精心組織，確定專人負責，把績效考核納入重要議事日程。公務員績效考核是實施提高政府服務水平的重要內容之一。需各級領導高度重視，以學習實踐科學發展觀為指導，納入重要工作日程，要一把手負總責，落實專人具體抓，切實把公務員績效考核工作當成抓班子，帶隊伍的一件重要事情落實好，精心謀劃，定期研究，使公務員績效考核工作不斷創出新路子。第三，要進一步深化行政管理體制改革，借助新一輪政府機構體制改革，加快制度創新，通過完善政策和立法，使公務員績效考核走上制度化、規范化、法制化的軌道。第四，建立公開民主的多重考核體制。對公務員的考核不僅包括公務員的自我考核、領導考核、黨組織和權力機關的考核，還應當引進政府管理和服務對象即社會公眾的考核，建立起官方考核與社會公眾考核相結合的考核制度。第五，建立標準化的績效考核指標體系。要在科學分析的基礎上，充分考慮單位領導與普通公務員之間的管理需求差異，建立定量分析和定性分析相結合的績效考核體系。績效考核指標的確定，要從實際出發，符合工作實際，能夠做得到，實事求是。要在德、能、勤、績、廉全面考核的基礎上，按職位、職責要求，對政治素質、職業道德、業務能力等方面內容進行評價，重點是對全年工作任務完成情況進行績效評價，即要注意在工作上的表現，也應了解工作時間外尊紀守法情況；既看日常工作，也要看在執行臨時任務和處理、應對突發事件中的品行表現。通過這些方面的量化打分與評價，客觀公正，真實準確地反映一名公務員當年的實際表現與作用發揮情況。只有這樣才能防止個別領導者或心態不公者憑個人好惡或主觀印象脫離實際情況去評價人。第六，選擇合適的績效考核方法。堅持領導考核與群眾考核相結合，既要體現行政首長負責，提高行政效率，又要貫徹群眾路線，避免唯長官定論或完全民主化的現象。堅持平時考核和考核相結合，以平時考核作為考核的基礎，平時考核必須形成規章制度，要詳細記錄公務員的平時表現與工作實績，在此基礎上定期考核，包括季度考核和半年考核，真正做到考核有據。考核的方法要簡便易行，注重實效。考核中可多形式、多渠道、重內容、求實效，杜決因考核不認真而發生片面性、武斷性和盲目性。把定性考核與定量考核、平時考核與定期考核、領導考核與群眾民主評議有機地相結合，做到考核內容完整，考核程序完備，考核結果真實。第七，科學合理地運用好績效考核結果。正確地兌現考核結果能起到懲戒與警示作用，有利于激發廣大公務員潛在的積極性發揮，充分體現能者上，庸者下的理念，使績效考核成為激勵廣大公務員想干事、能干事、干成事的有效手段，充分地發揮績效考核的作用。公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是人事行政的重要內容，是培養、發現和選拔優秀管理人才的重要途徑。隨著“服務型政府”理念的深入，我國政府更加重視對公務員績效考核制度的實施和改進。與企業人員績效考核不同，公務員績效考核內容很難被量化成具體指標，因此更注重社會公眾的參與和上級的評價，公務員績效考核的特性決定了考核實踐的難度。1994年，人事部出臺了《國家公務員考核暫行規定》，對公務員考核的內容和標準作了具體的規定，初步建立了績效評估制度的基本框架。《公務員法》關于考核的規定只有五個法條，原則性很強，并且沒有制定全面、具體、規范、統一的國家公務員考核法，國家公務員考核工作的權威性不夠，考核方法不科學、考核監督機制不健全的問題比較突出。具體表現在：一、不同部門相同考核標準，沒有特性。現行的考核制度過于籠統，全國基本一致，都是從“德、能、勤、績、廉”五個方面建立考評體系，并只是作了一些簡單的定性說明。這樣的考核制度很難體現不同類別、不同層級公務員的基本要求，起不到考核的應有作用。二、考核過程流于形式，激勵和指導作用不大。我國公務員的考核結果分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次；同時規定優秀的比例一般為10%，最多不能超過15%。在實際操作中，由于考核者不愿意得罪人的心理，對大多數被考核者都采用“趨中”定級。考評內容普遍一致，缺乏個性，內容雷同，套話連篇，對個人事業的發展沒有明確指導意義。三、考核方式缺乏科學性。實際操作中，大多部門只注重定性考核，忽視定量考核，注重年終考核，忽視平時考核。使考核有很大的主觀性、片面性，不能準確地反映被考核者的實際工作情況。四、考核救濟渠道薄弱。由于公務員工作的特性，有的部門上下級缺乏溝通，機關與群眾缺乏溝通，導致出現誤評、錯評，影響公務員的工作、生活。五、考核的監督機制仍不完善。目前，我國政府機關普遍缺乏專業的考核組織，并且缺少相關監督機制。因此，深化公務員考核制度改革，對發揮考核的激勵作用，營造和開創公務員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常緊迫的現實意義。認為，公務員考核制度可以在以下幾個方面改進：一、考核內容方面。考核內容應根據不同部門、不同崗位，和實際工作的具體內容設定不同的考核內容，注重量化、個性化，使考核標準的導向定位于使公務員“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，注重服務理念、服務效率和質量，真正起到激勵和指導公務員工作的作用，改變原有考核制度過于死板、執行難的問題。：工作能力考核：這主要針對一般的任務性工作，如文秘的工作能力就該包括打字速度及正確率，接電話的能力，整理資料、編寫演講稿等，該項考核是對任務的完成情況考核；勤奮考核：工作努力程度；品德考核：包括職業道德，人際關系，思想品德，政治立場等方面內容；廉潔考核：是否有貪污腐敗行為；績效考核：公務員工作對所在部門的貢獻率。：根據公務員工作性質的不同，考核內容分配不同的權重，對于文秘這類勞動密集型的崗位，注重其工作能力的考察，建議占到30%左右。對于中上層領導則注重其績效、廉潔的考核，宜各占40%和20%。不僅如此，對于各崗位的責任說明書可由績效部門與公務員自己共同編寫，并且每月根據新的任務、新的情況作出調整。二、考核方式方面。外部測評和內部綜合測評方式相結合，根據工作性質不同，各個績效考核部門對最終的評價結果給予不同的權重。對基層部門又與群眾密切相關的公務員，其評價主體應為績效部門、群眾意見、同事意見、領導意見相結合，權重依次遞減。三、考核保障方面。為了保證公務員的績效考核公開、公正，除了注重考核主體的甄選，還應建立相關制度的保障。并采取多種渠道保證實施效果。，明確規定公務員責任，獎懲措施，做到考核有法可依，增強權威性和強制性，嚴格禁止妨礙民主測評的行為，一經發現將予嚴懲。建立公務員考核責任制，從制度上明確考核主體、監督部門的責任，從思想上重視公務員的績效考核，杜絕“人情考核、關系考核”的現象。，設立完善的救濟渠道和系統的救濟程序，如個人對考核結果有異議可申請復評，一旦復評生效，就要組織相關人員根據程序進行嚴格評審，保證結果的公正性。，增強公眾參與度。評議結果根據部門和崗位特點在媒體上進行公開，公眾也可以通過網絡、電話、通信等方式對評議結果發表意見，由專門部門對意見進行合理處理。第五篇：公務員績效考核制度公務員績效考核制度公務員績效考核制度是公務員制度的重要組成部分，是公務員管理的重要內容。隨著國家《公務員法》和相關考核激勵制度的建立和完善，公務員考核的內容、標準和程序上得以進一步細化和規范，將公務員考核結果與公務員晉職、晉級、獎懲有機結合起來，充分體現了對公務員職業發展的重視和關心，體現了對公務員的重視。與企業人員績效考核不同，公務員績效考核內容很難被量化成具體指標，這一特性決定了考核實踐的難度。目前的考核工作還存在許多不盡完善的地方：一是考核指標過于籠統。有效的考核指標體系尚未建立，考核中沒有針對不同崗位、不同層次公務員確定不同的考核標準，考核缺乏針對性。二是考核流于形式。盡管《公務員法》中明確規定對公務員要進行平時考核和考核，但考核并沒有貫穿于日常工作中，平時考核沒有發揮作用。考核雖然從德、能、勤、績、廉五個方面進行，但只要不是犯了大的錯誤，大多數人的考核都是稱職。即使有一些小問題或處分，也給個基本稱職或考核不定等次，鮮有不稱職的考核結果出現。三是考核方法上注重定性考核，忽視定量考核，影響了考核結果的準確性。公務員的考核內容是德、能、勤、績、廉，其中德和能是內在品質的外化形式，很難量化處理，即使對于工作實績，由于公務員的工作性質屬于無形的腦力勞動，使得這方面的考核也很難精確量化。因此，公務員考核時多采用定性方法而忽視定量測評，使考核帶有主觀性和隨意性，難以客觀反映公務員的工作狀況。四是考核評價手段傳統落后。考核主要在機關內部考核、測評，缺乏社會化評價和公眾評判，使一些考評客觀上流于形式。五是考核的監督機制仍不完善。目前，我國政府機關普遍缺乏專業的考核組織，并且缺少相關監督機制。因此，深化公務員考核制度改革，對發揮考核的激勵作用，營造和開創公務員“人才輩出、人盡其才”的新局面具有非常重要的現實意義。公務員考核制度可以在以下三個方面加以改進：細化考核內容，量化考核指標，實現評價體系科學化。針對考核指標過于籠統，考核方法偏于定性的問題，合理設計績效評估的要素指標。首先，要細化考核內容。公務員考核內容分為“德、能、勤、績、廉”五個方面，這種劃分比較粗，在考核實踐中不容易準確把握。因此，應進一步制定公務員考核實施細則，細化考核評價內容。例如：“德”的考核內容可具體細化為:在政治信念與理想方面，能否認真貫徹黨和國家的路線、方針和政策，是否與中央保持一致；在紀律與廉潔方面，是否遵守政治紀律、工作紀律、廉政紀律，有無違反違紀違反機關工作制度的行為；在精神與作風方面，是否具有獻身的精神、對事業負責的精神、為群眾服務的精神、團結協作的精神，作風是否扎實、是否民主、是否實事求是；在道德情操方面，是