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行政管理專業(初稿)(編輯修改稿)

2026-01-20 06:19 本頁面

　

【文章內容簡介】收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面 ,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成 ,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式 ,要求“鄉鎮黨政一把手負總責” ,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下 ,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標 ,不惜使用不規范的公共權力手段 ,結果導致越權執法、違法執法的現象發生 ,破壞干群關系 ,影響政府的形象和威信 ,降低政府的公信力 ,出現鄉鎮政府“權力有限和責任無限”的現象。 (四 )公共產品供給短缺鄉鎮政府本是農村公共產品的主要供給者 ,這也是政府職能的重要體現 ,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為 : 公共基礎設施建設不能適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。目前全國有 261個鄉鎮、 5. 4萬個村不通公路。在全國 104. 3萬公里的砂石土路面及無路面里程中 ,農村公路就有 92. 3 萬公里 ,占 88. 5%。很多地方農村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。同時 ,農田水利基礎設施老化失修 ,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失 ,引發了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。公共衛生事業停滯不前。目前農村人均衛生事業費 12元 ,僅為城市人均衛生事業費的 27. 6%。這種狀況使得農村基本醫療條件嚴重落后 ,機構凋零 ,設備陳舊 ,衛技人員短缺而且素質偏差 ,服務水平低下 ,鄉、村兩級衛生保健網幾乎處于瓦解狀態 ,公共衛生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體 ,過高的醫療費用 ,遠遠超出了他們的經濟承受力 ,不少農民“因病致貧 ,因病返貧”已成為突出的問題。農村教育現狀不容樂觀。長期以來 ,農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資 ,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區義務教育階段試行“一費制” ,使當地農民的教育負擔有所減輕 ,但目前基礎教育費用較高 ,農民無法接受。此外 ,農村教師隊伍的現狀令人擔憂 ,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因 ,或離開教學崗位 ,或流向城市 ,師資隊伍難以保證 ,教育質量下降。社會保障處于徘徊不前的境地。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環節 ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施 ,如農村低保、五保戶供養、教育救助、優撫安置等 ,但目前農村低 4 保和醫療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農村人口 ,農村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。文化設施缺乏 ,文化科技“三下鄉”活動流于形式 ,沒有發揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態。農業推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外 ,基層推廣隊伍中整體知識水平低 ,現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠 ,影響了農業新技術、新品種的推廣轉化 ,無法適應當前現代高效農業發展的需要。 (五 )財政危機的普遍性和嚴重性鄉鎮政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題 ,在不發達地區尤其嚴重 ,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境 ,有的地方已經影響到基層政權的穩定。據統計 ,目前全國鄉鎮負債總額已達到 2021 億元。經濟落后 ,農民、農業、農村“三農問題”突出 ,是造成鄉鎮政府負債的根本原因。機構臃腫 ,人員膨脹。據 2021 年中國鄉鎮發展報告 ,全國鄉鎮機構平均超編 2至 3倍 ,平均每個鄉鎮內設機構 16個 ,其人員平均數 58人 ,超過正常編制 2至 3倍 ,平均每個鄉鎮的下屬單位 18個 ,其人員達到 290余人 ,超編嚴重 ,鄉鎮“人頭費”支出約占財政預算的 70— 80%。再加上幾乎所有鄉鎮都有小汽車、電話費等費用 ,導致非生產性支出大大超過財政支撐能力 ,一個鄉鎮每年僅用于公車的費用都在 20— 40 萬左右 ,機構設置過雜 ,人員過多 ,導致鄉鎮政府運行成本過高 ,是造成鄉鎮財政危機的一個重要原因。政府預算體系不健全 ,管理混亂。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識 ,很多鄉鎮的預算形同虛設 ,同時 ,政府運作的成本意識淡薄 ,缺乏降低成本的激勵機制 ,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權 ,而且有濫購、濫補、濫獎的現象 ,各種鄉鎮公務消費如迎來送往的接待費、通訊

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