集團招標管理辦法實施細則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 劃，于 12 月 15日前報招標管理中心。 5．由于職能部門（含總承包總部審核部）補充、優化、整合招標項目不到位造成特急招標、議標項目或反復招標相似項目超過其計劃項目數量 10%的，將追究職能部門責任。 （三）招標分中心編制本地區年度招標計劃 1．招標分中心收到各職能部門的年度招標計劃后，應進行進一步優化整合，合集團招標管理辦法實施細則 － 13 － 并相似項目進行集中 招標，并根據往年完成的招標項目和工作經驗進行補充；對于XX、 XX 兩公司在當地并存的，還要對兩公司的招標計劃進行整合。如有相似項目重復招標的，應盡量合并招標，如有特殊客觀原因無法合并的，須作出書面說明。對于合并的集中招標項目，應提出全國集中或地區集中招標的建議。 2．招標分中心根據匯總整合結果，編制本地區年度招標計劃，于 12 月 20 日前報招標管理中心。 （四）管理中心編制集團年度招標計劃 1．管理中心收到各分中心（含總包公司）上報的年度招標計劃后，首先應檢查分中心的招標計劃編制是否合理，整合是否到位，如有相似項 目重復招標的，須核實不能合并的理由是否充分。 2．應對各地區相似的集中招標項目進行分析，按照“方便招標、降低成本、方便供貨、保證工期”的原則，合理安排全國集中招標項目和地區集中招標項目。 3．全國集中招標項目，根據項目特點，可以采取不同的操作形式，可以集中在同一個地區進行發標、評標、定標，也可以在不同地區同時發標、評標、定標，定標結果，可以是全國一個單位，也可以是分地區確定不同的中標單位；不同地區有相同的集中招標項目的，盡量安排在同一時間進行。 4．集團年度招標計劃必須于 12 月 25 日前報集團招標領導小組審 批。 （五）年度招標計劃經招標領導小組審批后，招標管理中心將招標計劃、工作責任書分解至各招標分中心、各項目公司、總包總部及各地區公司等單位，并報監事會備案。 （六）立項部門必須根據年度招標計劃落實各項目招標技術方案的編制工作，管理中心、分中心技術組必須根據年度招標計劃，督促立項部門落實各項目招標技術方案的編制及審定工作，保證按計劃時間立項招標。 二、月度招標工作計劃編制 （一）每月 23 日前， 各項目公司根據生產實際進度向地區公司各職能部門上報下月招標計劃。每月 25 日前，地區公司各職能部門調整補充下月招標計劃后 報至招標分中心。年度招標計劃在當月有調整的必須說明。 （二）總包立項的招標項目 ， 由總承包地區公司經營部 在每月 25 日前將下月招標計劃報至招標分中心，年度招標計劃在當月有調整的必須說明。 若為甲方原因導致未能按時立項的，應附相關證明資料及向監事會投訴的資料。 集團招標管理辦法實施細則 － 14 － （三）招標分中心根據年度招標計劃分解的下月任務及各職能部門補充調整的月度招標計劃，編制月度工作計劃，每月 28 日前報管理中心；管理中心每月 1 日前編輯匯總當月工作計劃報招標領導小組。 （四）各招標立項部門必須在計劃安排的各項招標工作開始前 7 天完成招標技術方案 的編制及審定工作。因招標技術方案編制延誤或不完善造成招標未能按計劃進行，由立項部門負責。 （五）各分中心必須按照《月度工作計劃》合理安排工作，根據各項工作的控制點掌握工作落實情況，確保各項工作的順利實施和有計劃地高效完成。 三、計劃外項目招標 （一）年度招標計劃及《月度工作計劃》上的招標項目屬計劃內招標，未列于《月度工作計劃》中的，但根據生產需要必須即刻實施招標的項目為計劃外招標。 （三）計劃外項目立項招標，必須經地區公司管線副總經理批準。立項時必須備齊完善的招標技術方案、圖紙、樣板、會審完畢的合同版本報招 標分中心立項。對于招標技術方案不完善無法進行招標的，招標分中心有權拒收，不予立項。 （四）為配 XX 產經營需要，招標中心可以接受招標條件齊備的計劃外項目立項，并按特急項目適當簡化招標程序。但是，計劃外項目立項時要求的完成時間不得少于招標操作必需的最短時間（ 13 個工作日），否則招標分中心有權拒收，或不對完成時間負責。 （五）每月 25 日前，招標分中心匯總當月完成的招標項目清單，報地區公司審計部和招標管理中心。招標管理中心匯總后報集團監事會和招標領導小組。 （六）招標領導小組將根據招標項目清單中的特急項目和計劃外項 目，逐月向相關地區公司領導班子下達特急和計劃外招標項目減項指標，并作為月度經營考核指標進行考核。 （七）由于立項部門工作偏差造成的特急項目和計劃外項目，由監事會根據本細則對責任人進行處罰。 四、《月度工作計劃落實書》 、工作 總結及招標系統成員考核 （一）每月 25 日前，招標分中心根據每月計劃內、計劃外招標項目完成情況，編制《月度工作計劃落實書》及工作總結，報招標管理中心負責人。 （二）招標管理中心負責人根據各分中心的工作完成情況，對招標分中心負責人進行考核。 （三）每月月底，招標管理中心根據每月計劃內、計劃外 招標項目完成情況，集團招標管理辦法實施細則 － 15 － 匯編招標中心《月度工作計劃落實書》及工作總結，報招標領導小組，領導小組根據《月度工作計劃落實書》及總結對招標中心負責人進行月度考核。 第二節 招標技術方案 原則上，招標項目應有完整、適用的招標技術方案，技術含量低無需技術方案的項目，須經招標中心技術組同意。 一、招標技術方案編制責任部門 （一）集團工程設計管理中心負責編制甲方全國集中招標項目技術方案，并負責提供重要建筑材料的標準化設計方案和詳細技術要求給各地區公司總工室、規劃部、總承包公司及招標管理中心。 建筑材料的標準化設計方案內容包括： 適用樓盤檔次定位、材質選擇、常用款式或標準圖集。 （二）各地區公司職能部門負責編制職責范圍內未列入全國集中招標的甲方項目技術方案；總工室、規劃部還需負責提供區域性重要建筑材料的標準化設計方案和詳細技術要求給各項目公司、總承包公司及招標分中心。 （三）總承包公司總部工程管理部根據甲方工程設計管理中心提供的重要建筑材料的標準化設計要求和詳細技術要求，組織編制總承包范圍內項目的全國集中招標技術方案；對工程管理中心未提供的，由工程管理部根據生產需要編制招標方案，由招標管理中心組織相關部門進行會審。 （四）總承包地區 公司技術部根據甲方總工室和規劃部提供的區域性重要建筑材料的標準化設計要求和詳細技術要求，組織編制總承包范圍內區域性重要建筑材料的地區集中招標技術方案，以及單項招標技術方案；對甲方技術部門未提供的，由技術部根據生產需要編制招標方案，由招標中心組織相關部門進行會審。 （五）對于非年度集中招標項目，總承包各地區公司、專業公司分公司、綜合廠在收到甲方設計圖紙后 2 個月內，或開工前 2 個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統計相關數量、規格、品種等，報相關部門立項。 修改施工方案、設計圖紙變更等項目，總承包各地 區公司、專業公司分公司、綜合廠在收到甲方確認的施工方案或變更圖紙后 7 天內，或開工前 1 個月之前，分材料采購或包工包料（不包料）施工項目統計相關數量、規格、品種等，報相關部門立項。 集團招標管理辦法實施細則 － 16 － 二、招標技術方案編制原則 （一）招標技術方案應科學合理、經濟適用、方便評標、方便驗收、方便結算，并應根據房地產項目開發的特點，做到簡單化、標準化。 1．科學合理是指技術方案應準確、嚴密，經得起推敲，引用規范標準要準確，既有一定的先進性，順應生產發展潮流，又有一定的普遍性，適合 5 家以上大企業參與投標； 2．經濟適用是指技術方案應充 分考慮公司發展的成本投入與經濟效益之間的關系，既不能忽視成本單純追求高檔，也不能片面強調控制成本而忽視質量和品牌。 設計選材選板時應注意限額設計要求，要考慮成本、利潤與售價間的平衡。 3．方便評標是指技術方案應有統一明確的技術標準和標的數量，能方便地比較投標單位和投標標的物的技術差異和經濟差異。 4．方便驗收是指技術方案中應有詳細具體、直觀可行的驗收標準和驗收方法，以便現場驗收人員能依據此標準和方法，結合自己的工作經驗，比較方便地對進場材料進行驗收， 不會因驗收人員不同而導致驗收結果有很大的差異，不會造成很 大的經濟損失或爭議 。 另外，計量單位設定應合理，方便現場驗收計量。 5．方便結算是指報價方案簡單直觀，結算部門能比較容易地審核現場驗收單據，對照招標結果和合同進行結算，不易出現失誤，造成重大經濟損失。 （二）招標技術方案不得以任何不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位，應以國家規范、標準或行業規范為準，當國家規范、標準與行業規范不一致時應以要求高者為準。 （三）技術方案不得以投標單位中任何一家的生產（技術）標準作為技術方案中的技術標準，必須有此行業中 5 家以上大企業的技術標準能滿足此方案。當國家、行業無規范、標 準時，投標單位的生產標準只能作為參照技術要求。 （四）技術方案中不得使用尚未成熟的新技術和新產品。 （五）招標技術方案應根據招標計劃，最遲于計劃招標開始前 7 天提供招標中心。 三、招標技術方案內容及要求 內容包括：投標單位資格要求、招標范圍與報價方案、招標技術要求、完整的圖紙資料、招標樣板以及承包方式、現場條件、工期要求或合作期限等。 （一）投標單位資格要求 設資格要求，是為了根據招標項目需要，設定適當的招標門檻，達到遴選投標集團招標管理辦法實施細則 － 17 － 單位，統一招標基準的目的。一般招標項目只有一個招標門檻，某些特殊項目（如衛生潔具、 廚衛水龍頭、櫥柜、廚房設備等的集中招標），可根據樓盤定位設定 2— 3 個招標門檻，從而對投標單位、產品品牌檔次進行分類，高檔單位可以參投低檔產品，低檔單位不能參投高檔產品。具體資格內容如下： 1．資質等級要求：根據招標項目特點，提出投標單位必須具備的相應的生產許可證或經營資質等級，如消防產品生產許可證、裝修施工資質等級等。 2．注冊資金要求：對投標單位的注冊資金進行要求的目的，一是為了降低經營風險，防止經濟損失，二是為了衡量投標單位的經濟實力。注冊資金額度標準一般根據招標標的總金額或分批訂貨總金額來設定。對 于有預付款的項目必須設定并且須嚴格執行，而且注冊資金額度不得小于最小批次訂貨總金額；對于沒有訂貨預付款的項目，注冊資金要求可作為遴選投標單位的參考指標，可以根據參投單位的多少適當調整。 3．生產規模要求：根據招標標的額總量或分批訂貨最大數量設定投標單位生產能力的標準，目的是確保中標單位具備必要的供貨能力，滿足我司生產需要。 4．生產設備或原材料要求：部分產品的生產設備和原材料種類及產地對產品質量影響非常大，須加以限定。 5．質量認證要求：對技術含量、管理水平或環保要求較高的項目，可以要求投標單位必須通過某些 國際質量認證（如 ISO9000 族、 ISO14000 等）。 6．權威部門檢測報告：一般情況下，所有產品應有產品質量檢測報告，為保證檢測報告真實可靠，對關鍵產品可以指定檢測部門（市、省、國家級）。 7．地方或行業特殊要求：部分產品（如建材、消防產品、飲用水設備等）或工程（如煤氣工程）受地方或行業限制較高，須持有地方或行業部門許可證方可參投。 （二）招標范圍與報價方案 招標范圍即所需標的物，必須清楚、準確地說明，報價方案即針對招標范圍的報價表，為各投標單位統一的比價平臺。 1．設備材料類可以以表格形式說明，可以 與報價表相結合，如下表： 招標內容及報價表 序號 材料名稱 規格尺寸 單位 數量 品牌 產地 單價 小計 備注 1 2 集團招標管理辦法實施細則 － 18 － 注：報價表中前五列（序號 ~數量欄）由立項部門填寫完善，后五列留空，由投標單位填報。 2．標的物數量應力求準確，尤其對于集中招標項目，更應重視規格種類和數量統計，因為招標數量準確與否直接關系到招標效果：招標數量少于實際用量，降低了規模效應，造成投標單位讓利不足，控制成本不到位；招標數量夸大太多，造成中標單位效益低，可能產生毀約 或影響招標。統計招標規格和數量可參考以下步驟： （ 1）準確統計往年實際采購使用的材料規格和對應數量以及實際發生金額； （ 2）了解統計往年所購材料應用的建筑面積，計算出單位建筑面積的材料用量和材料成本； （ 3）了解下一個集中招標合同期內計劃開發建設的建筑面積，計算出本次集中招標應采購的數量和總金額； （ 4）根據往年實際采購使用的規格種類確定必用的規格種類，根據材料規格系列特點確定常用規格種類；工作目標是：確保必用的規格種類不漏項，保證常用規格種類能齊備，確定不用的規格種類應剔除； （ 5）在進行各種規格種類的采 購數量分配時，一方面應結合以往實際采購情況確定常用規格的采購數量，一方面應注意搭配常用規格和非常用規格采購比例的搭配，注意不要形成數量不平衡，給投標單位進行不平衡報價創造機會； 3．投標報價單的子目應滿足使用需要；規格、要求應與技術方案相同；項目分項、計量單位應與驗收結算相適應；數量與成本有密切的聯系，應相對準確，避免因此誤導報價產生棄標或不均衡報價。由于立項部門工作失誤，造成招標數量極度不準，實際用量偏差額超過 50％，或因數量比例倒掛造成公司損失的，追究相關部門及經辦人責任。 4．工程類招標項目以文字、圖 紙、工程量清單等綜合形式說明招標范圍，報價方案