某市政工程監理大綱(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的準備工作，包括計量部位的圖紙和其他有關資料，以及計量時所需儀器設備。采用專業監理工程師與承包人共同計量的方式，可以由專業監 理 與承包人委派的負責計量的人員組成一個計量小組。小組人員按通知的時間到現場進行計量，然后將計量的記錄（中間計量表）及有關資料報送駐地監理辦核實確認。 （ 3）填寫中間計量表 中間計量表是計量的憑證，在進行現場計量時由計量人員填寫，經專業監理工程師核對確認后，作為中期付款的依據。 公路工程的中間計量表除了標明計量工程項目的清單標號、工作內容及所在位置或部位外，還要繪制計量簡圖，列出計算公式及計算結果， 以 便監理工程師審查核實。 第三節 工程支付 一、 工程支付 工程費用：包括工程量清單中費用、工程變更、價格調整 和費用索賠等 4 項費用。 暫付（扣）費用：包括動員預付款、材料預付款、保留金等 3 項費用。 違約費用：包括遲付款利息、違約罰金等兩項費用。 二、 工程支付的條件和管理 （一） 工程支付的條件 質量合格的已完工程是支付的民備條件，就是承包人按照施工合同條款已經完成的工程項目才予以支付，對于未 完成或雖然完成但工程質量未達到合同規定的項目，一律不予支付。 變更的項目必須有項目總監或業主簽發的變更指令 按施工合同條款規定，未經監理工程師的批準，對任何施工項目的改變都是不允許的，不管這種改變是否必要，一律不予進行任何支付。這是因為 任何工程的變更，均需由監理工程師對變更后的工程標準是否能夠達到原合同規定的標準進行審查，變更的費用也需由監理工程師確定。對于需由設計代表審查的計量時必須附設計代表審查意見表。因此，在工程支付和管理過程中，拒絕對未經監理工程師批準的變更項目予以付款，對保證工程質量是非常重要的，否則，監理工程師將失去對工程的控制。 各項支付款必須符合合同條款 無論是工程量清單中工程項目費用的支付，還是清單以外各項費用的支付，均需符合合同條款。例如，動 用 預付款的支付額要符合附錄中規定的數量，支付的條件應符合合同條款的規定，即承包 人在完成下述工作之后才予以支付動員預付款： （ 1） 簽訂合同協議書； （ 2） 提供履約押金或者履約的銀行保單； （ 3） 提供動員預付款的保單。 （ 4） 承包人在未完成上述工作之前，動員預付款將不予以 支付。 月支付金額須大于階段證書的最低限 承包人每月得到支付款額，必須等于或大于合同中規定的階段證書的最低限額才予以支付，如果支付的金額小于最低限額時則該月不予以支付，在這種情況下所證實的金額將按月結轉，直到批準的付款總額達到或超過最低限時才予以支付。 任何工程款的支付必須經監理工程師批準 監理工程師批準的付款證書是業主支付承包人工程款項的依據 ，所以任何工程款項的支付必須經監理工程師批準，這是工程支付的根本條件。 （ g） 合同管理的工作任務與方法 第一節 工程變更 一、工程變更的提出按合同條款的規定 ， 工程變更可由承包人提出，也可由業主或監理工程師提出。承包人提出的工程變更，多數是從方便承包人施工條件出發；業主提出變更多數是由于當地政府的要求，或者工程使用性質改變；監理工程師提出變更多數是發現設計中的不足或錯誤，無論哪方提出變更，都需要提出變更原因、設計圖紙和有關增減工程量，影響工程費用的計算書。 二、工程變更的程序 工程變更提出后，經監理 工程師審查（在審查過程中，依據工程變更的性質和變更費用的多少，必要時與業主或承包人協商），工程變更審查批準后，編制變更文件，發出變更指令。由承包人在工程施工執行變更指令，業主依據工程變更增減工程費用。 三、 工 程變更的審批 （一） 重大變更設計，應由業主或原設計批準機關批準。 （二） 重大及一般變更設計的等級劃分由駐地監理辦根據本路段實際情況劃分，并將劃分情況報業主核備。小型變更設計，可由設計單位派駐現場的設計代表，在項目總監批準后，報備業主。 （三） 要變更設計由業主負責審批。 四、 變 更設計審批程序 變更設計可以由承包人、 監理、原設計單位或業主提出，將通過變更令或變更文件形式下達，對于原設計單位因設計錯、漏、缺等原因提出的變更設計，經駐地監理辦審批后由業主根據批復文件簽發變更令。 （一） 對于承包人提出的變更設計，其審批程序如下： 一般變更設計審批權限 一般變更設計向駐地監理辦報送 “ 工程變更申請報告 ” （包括附件、下同）一式六份，在駐地監理辦收到之日 起 7 天內批復。凡核準之變更設計，批復時駐地監理辦均應填寫 “ 工程變更令 ” ，并由駐地監理辦指令承包人執行，并在一周之內報業主備案。 重要變更設計審批程序由提出者向駐地監理辦報送“ 工程變更申請報 告 ” 一式六份，駐地監理辦提出審查意見后報送業主審批，在駐地監理辦收到工程變更申請報告之日起 14 天內由業主以文件或變更令形式批復， 報 送駐地監理辦，并由駐地監理辦指令承包人執行。 重大變更設計審批程序 由提出者向駐地監理辦報送 “ 工程變更申請報告 ” 一式六份。駐地監理辦提出審查意見后報業主，業主視情況組織原設計單位、駐地監理辦或原設計批準機關進行研究，并由原設計單位或委 托 設計單位變更設計。在駐地監理辦收到之日起 21 天內由業主以變更文件形式批復， 報 送業主，抄送駐地監理辦及有關單位，由駐地監理辦簽發變更令指令承包人執行 。 （二） 對于由監理提出的變更設計，其審批程序如下： 駐地監理辦提出的一般變更設計由業主審批，業主在收到駐地監理辦提出的工程變更申請報告之日起 7 天批復，變更令主送駐地監理辦同時抄送有關單位，并由駐地監理辦指令承包人執行。 駐地監理辦提出的重要和重大變更設計其報遷和批 準程序類同于承包人提出的重要和重大變更設計審批程序，僅略去承包人報送手續。 業主如有一般變更設計建議，由所在變更設計合同段的駐地監理辦監理提出報業主審批或由業主直接簽發變更令，對業主提出的重要和重大變更，其報送和審批程序類同于承包人提出的重要及重大變更 設計審批，僅略去承包人報報手續。 五、變更設計審批權限 1. 一般變更設計由變更所在合同駐地監理辦負責審批報業主備案。 2. 重要變更設計由業主組織審批，并備案。 涉及工程規模、技術規范、重要結構，路線走向等重大變更設計經駐地監理辦審核，由業主會同有關部門專項處理。 第 二 節 費用索賠 一、 費用索賠的申報程序 承包人費用索賠的申報程序是：提出費用索賠意向、按月提供清單、正式上報費用索賠申請三大步驟進行。 （一） 提 出費用索賠意向 當費用索賠事件剛剛發生或即將發生時，承包人必須將其要求費用索賠的意向作為緊急事件看待，盡早書面通知監 理工程師和業主。 承包人的書面費用索賠的意向通知可以簡短，只需闡述原因和保留費用索賠的權利即完成了費用索賠的意向通知。如果承包人人沒有將其費用索賠意向事先通知監理工程師，而在事情發生了很長時間后才給予通知，監理工程師可以不接受 該 項費用索賠要求，因為承包人事先通知監理工程師，可使監理工程師能夠調查費用索賠原因，做出費用及其他記錄（這此記錄是審批費用索賠時不可缺少的歷史證據），以及采取必要的措施，避免或減少費用索賠。 （二） 按月提供清單 承包人在將費用索賠意向通知監理工程師后，必須按月向監理工程師提交一份清單，詳細說 明他認為應得的額外費用以及按監理工程師的指示所進行的附加工程等，直至費用索賠事件結束。 （三） 正式上報費用索賠申請 在費用索賠事件結束后，承包人必須盡快上報正式的費用索賠申請，正式的費用索賠申請必須填報費用索賠申請書（見表），并附上費用索賠事件的詳細說明，與之相關的費用索賠意向通知書，有關有信件，圖紙，計劃表，報告，照片，計量，計算，價格分析，實驗室的試驗結果等。正式的費用索賠申請應報監理工程師和業主，如果承包人有正式費用索賠申請中沒有詳細的證明材料，監理工程師也可以不受 理此項費用索賠或將其退回，要求承包人補充詳 細的資料。 二、 費用索賠的審批由駐地監理辦進行管理 駐地辦主要負責對費用索賠事件的調查、原始資料的收集及提供初步的調查意見和證明，駐地監理辦應收到承包人的費用索賠意向通知后，及時調查費用索賠時間發生的原因及經過做出記錄并要求承包人提供有關資料、記錄、數據，索賠時必不可少的證據，項目總監 對 負責對上訴工作進行指導和監督，會同業主給予審核批準，費用索賠批準后，報業主簽字備案生效。上述費用索賠處理的遲早并不影響工程的進展，同時也不充裕的時間進行取證，調查和計算，以便慎重，公正的處理費用索賠，監理工程師可以根據工作的 安排，在適當的時間內做出費用索賠處理決定。 三、處理費用索賠的一般方法 鑒于費用索賠涉及到并非承包人自身原因所造成的經濟損失，所以在處理費用索賠時，監理工程師應對承包人所申報費用索賠的發生經過，原因和有關合同依據以及索賠費用等諸方面進行詳細審查。 （一） 查費用索賠事實 在處理費用索賠時，駐地監理辦應首先審查其費用索賠的事件是否發生、發生的原因是什么，承包人和駐地監理工程師曾經采取了什么措施等。如調查結果證明費用索賠事件沒有發生，則費用索賠不能成立，如索賠成立則為進一步審 查工作做準備，上述調查主要依據駐地監理工程師 的工地記錄等原始資料進行。 （二） 查證合同依據 如果經上述調查，承包人所稱的費用索賠事件確實發生，就應查證合同依據，查證合同依據就是根據合同條款并結合技術規范等合同文件的規定，對費用索賠事件的發生經過、原因作進一步的調整，以證實費用索賠事件是否確實是由非承包人自身原因所致。由于費用索賠必須符合有關合同也容易在對合同條款理解上發生分歧，這就要求監理工程師必須結合規范國、設計圖紙等合同文件的規定，正確理解、運動用合同條款，公正合理地處理好索賠事件。 （三） 計算索賠費用 如果承包人的費用索賠申請事實成立，且符合合同條款的規定 ，就應對承包人的索賠費用進行審查，通過駐地監理工程師重新計算來確定索賠的金額，索賠費用的計算包括兩部分內容，即數量和費率。 數量 對于承包人所申報的費用索賠，應利用監理工程師的原始記錄，審核其是否有事實依據，是否均與有效的費用索賠有關，應特別注意承包人是否由于其自身管理不善或工作效率低而造成的費用索賠數量均不予考慮，同時，還要根據是監理工程師曾經采取過正確合理的措施，而承包人未執行， 該措施所涉及的索賠數量也不予考慮。 費率 在核實了費用索賠數量后，就需決定應采用的費率，在計算索賠費用時，往往容易對費率的多少 發生分歧，計量監理工程師要花很多的精力來決定費率，計量監理工程師一般采用 4 種方法確定費率和計算索賠費用，即采用工程量清單中的單價，采用協商費率，采用正式規定及公布的標準確定費率，接有關票據計算。 （ 1） 采用工程量清單中的單價 對于索賠項目與工程量清單中某項目的性質一致或基本一致的索賠費用，可采用工程量清單中的單價或從工程清單中有關單價推算出的價格來計算索賠費用，這種方法一般適用于由于工程變更而引起的費用索賠。 （ 2） 采用協商費率 協商費率，就是業主，監理工程師，承包人三方共同協商，采用一個三方均認可的費率來計算索賠費用 ，這是較為常用的方法，但往往三方意見較難統一。 （ 3） 采用正式規定及公布的標準確定費率 這是所說的正式規定及公布的標準，是省部級以上政府正式頒布的有一定法律效益的有關定額或有關標準，如交通部公布的《公路工程預定額》，《公路部施工企業補充會計條件》等，在索賠費用的諸中，如果工程量清單中的單價不適 用，合理的費率，而采用正式規定的和公布的標準為確定費率，是各方都基本能夠接受的，這也是在索賠費用時常用的方法。 （ 4） 按有關票據計算 在計算索賠費用時，對于一些在費用索賠事件發生期間，承包人實際直接發生的、且不需要采用費率來計算的 費，可承包人出示的正式票據中的金額進行計算，如水電費、設備費的生用費等。 上述 4 種確定費率的方法，除第一種外，其余 3種方法在計算索賠費用時往往共同使用。即可以通過協商確定的，應通過協商來確定商不能確定的，監理工程師應按正式規定和公布標準來確定；還有一部分費用應按承包人提供的正式票據等來確定。 從上述審批費用索賠的一般方法中可以看到，監理工程師要很好地處理費用索賠，不僅要熟悉，掌握合同條款技術規范等合同文件的要求，熟悉掌握工地現場情況和原始資料，還必須掌握費用計算方法以及國家、部、省、市對取費標準的一些規定， 只有這