財政局強化行政效能建設動員會的講話與財政局懲治和預防腐敗體系培訓班上的講話匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 市場經濟條件下，作為社會管理者角色的政府，需要通過嚴密的組織體系和規范的制度安排來約束社會成員的行為，維持社會和諧運轉。當前，隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，經濟社會的發展已經把社會建設和社會管理的問題凸顯了出來。改革和發展已經觸及原有的利益格局，不同利益群體之間的矛盾日益增多，腐敗問題、就業問題、分配不公問題、社會治安問題等人民群眾反映強烈的熱點問題十分突出，需要我們從社會整體和諧的角度，予以正確引導和化解。從這個意義上看，懲治和預防社會腐敗問題是政府社會管理的重要職責。政府實現全面的社會管理，需要財政提供堅實的物質基礎和制度保障。一是有充足的財政資源。市場經濟條件下，政府管理社會，必須借助相應的管理政策，矯正市場失靈、彌補市場缺陷、提供公共服務。就財政政策資源看，一方面是通過組織財政收入，將一部分社會資源組織起來，通過財政支出分配引導社會資金流向，最終實現政府社會資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財政轉移支付和政府公共支出，提供滿足社會需要的公共產品和公共服務。二是有合理的財政資源配置政策。主要包括促進資源節約、環境保護的可持續發展政策；包括社會救助、社會保險、社會福利和社會就業在內的社會穩定政策；包括資金客觀分配、激勵約束在內的社會公平政策。通過這些政策實施，維護效率與公平的均衡，保持經濟的增長與穩定,消除地區之間、城鄉之間、個體之間的貧富差距。三是有高效的運行管理政策。包括財政制度中的會計制度、財務制度、成本制度等規范微觀經濟活動的制度，也包括稅收制度、國民收入分配制度等規范國家、企業和個人經濟關系的制度。因此，財政管理是政府履行社會管理職責的重要手段之一，建設懲治和預防腐敗體系，需要進一步深化財政管理改革。第二，公共財政是懲防體系建設的制度基礎。建國以來我國財政運行模式大體上經歷了三個階段：第一階段是1949—1978年的生產建設型財政；第二階段是1979—1997年的過渡時期財政；第三階段是1998年至今的社會主義公共財政。公共財政是適應市場經濟體制要求的一種財政制度安排，同時也是懲治和預防腐敗，尤其是公共領域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進公共財政改革、促進懲防體系建設的實際效果看：一方面，體現為公共財政職能的強化為懲防體系建設提供了基礎。公共財政強調凡市場能夠解決得好的領域，政府和財政不要介入，不能“越位”，例如生產經營性、營利性等競爭領域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領域的腐敗機會。與此同時，公共財政又強調在社會管理和公共服務領域，政府和財政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執法、教育、衛生等領域。通過對公共部門正常運轉提供有力保障，減少其利用公權謀取利益的動機。例如，近年來我們治理學校亂收費、醫生拿紅包等問題并取得預期成效，與公共財政保障程度的提高有很大關系。另一方面，體現為公共財政管理的加強為懲防體系建設提供了基礎。確保財政資金的安全和有效是公共財政管理的兩大核心目標。現代財政管理在制度、流程、監督和評價體系設計上，始終把目標對準防范和根除浪費、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會制度約束力。19世紀末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當時還沒有建立現代預算制度，民眾也無法對政府行為進行有效的監督。直到20世紀初，隨著美國各州預算法的通過，現代預算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢頭，改善了政府與民眾的關系，增強了政府的合法性。近年來，我們通過規范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預算外資金膨脹等嚴重干擾財經秩序的現象；通過部門預算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預算的編制和執行更加科學、規范和透明，更好地接受社會公眾的監督，有效地防止了權錢交易、以權謀私以及貪污、截留、挪用、套取財政資金等違法違紀行為的發生。第三，財政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理，也就是我們通常所講的財政收支管理。財政支出管理具體又包括：財政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財的基本取向和基本政策，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現；包括財政資金的運行監督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預算編制、資金支付、監督檢查以及績效評價等全過程的監管。與監察、審計監督相比，財政監督側重于事前、事中監管和對執行結果的控制，側重于對財政資金運行合規性、安全性和有效性的過程控制。從社會學的角度講，財政管理和監督的對象是占有、使用財政資源的社會成員，包括機關企事業、國家工作人員、其他社會組織和個體。財政管理與紀檢、監察、審計等共同組成了遏制違紀違規和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發現，在一些使用財政資金的地方和單位，財政監管缺位，或者以強調工作靈活性的名義排除財政管理的監督制衡，以及不注重財政資金績效責任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財政改革的基本目標是實現財政管理的規范化、制度化和科學化，使財政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實增強財政管理對社會腐敗的制衡力。因此，財政管理與構建懲防體系的目標是高度一致的，財政管理效能的提升也體現了懲防體系建設的基本成效。（二）推進懲防體系建設需要把握財政管理突出問題。近年來，在省委、省政府的正確領導下，在各級各部門的支持配合下，我省公共財政改革取得了有目共睹的成效，財政實力不斷壯大，公共保障明顯增強，財政改革不斷深化，適應社會主義市場經濟發展需要的公共財政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財政體制、運行機制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構建反腐懲防體系要求不相適應的地方，需要我們通過深化改革、加強管理來逐步加以解決。第一，從系統性方面看：由于缺乏系統規劃和統籌安排，各項管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項管理制度之間的關聯性和協調性，存在單兵突進、缺乏整體協同的問題，也存在工作機制、業務流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點，也要注重協調、整體推進，使各項管理制度的整體效果得以發揮。同時，要努力避免“短板效應”，防止由于個別制度的缺失或不完善，影響整個制度體系效能的發揮。第二，從法治性方面看：一是法規制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據政府文件和部門規章，沒有法規來進行規范；財政轉移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預算的法治性和約束力不強，不按批復的預算執行、隨意調整預算以及執行中追加較多等現象比較普遍。三是法律法規執行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現象比較突出。例如，個別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購法的監督。這些問題的解決，需要財政部門和其他各部門共同努力，增強法治觀念，推進依法理財，加快法治建設。第三，從科學性方面看：財政預算的編制還不夠細化、準確，執行中收入超收較多、支出變動較大的問題比較突出；預算執行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現象仍然存在；部分財政資金分配缺乏客觀標準，容易受到人為因素的影響；財政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評價辦法，整體績效不高，責任追究不落實；管理的信息化水平有待提高，預算編制、執行和監督缺乏強有力的技術支撐，等等。這些都是我們下一步提高管理水平、構建反腐懲防體系必須解決的瓶頸問題。（三）圍繞懲防體系建設基本要求構建公共財政體系。黨的十五屆五中全會明確提出了“建立適應社會主義市場經濟體制需要的公共財政的基本框架”的基本目標，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”的新要求。圍繞“兩個加快”的中心任務和構建懲防體系建設的重點工作，省財政廳黨組提出了完善“四大體系”、推進公共財政建設的基本思路。借此機會，我向大家作一個簡要匯報。一是完善財政分配體系，明晰政府間財政關系。規范合理的財政體制