浙江省農業用水現狀調查報告-資料下載頁

【導讀】浙江省位于我國東南沿海長江三角洲南翼，在北緯27°12'～31°30'，東經。境內最大的河流錢塘江，全長約605公里，因江流曲折，又稱“浙江”。省以江名,簡稱為“浙”。浙江省東西和南北的直線距離均為450公里。全省陸域面積萬平方公。為全國面積的%，是中國面積最小的省份之一。浙江海域廣闊，島嶼星羅棋布。海岸線總長6400余公里，居全國首位。年底全省耕地總面積為1607560公頃（萬畝），人均只有畝。浙江地形復雜，整個地勢由西南向東北傾斜。中部以丘陵為主，大小盆地錯落分布于丘陵山地之間。浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼等六個地形區。夏季受太平洋副熱帶高壓控制，以東南。為東夏季風過度時期，氣旋活動頻繁，鋒面降水甚多，冷暖變化亦較大。鄉鎮企業發達、農村工業生機勃勃，是浙江在全國實現工業趕超的主要因素。河污染仍在發展，城市飲用水普遍受到威脅。

　　

【正文】 及其他公益事業的用水量。由于工業企業分類繁多，不同行業的企業的用水量差別很大，本次調查過程中雖然調查了不少不同類型企業的工業用水情況，但獲得的數據不足，代表性較差；再者全省規模以下企業的總產值難以獲得，因此農村工 業用水量本次未作計算。但從調查情況看，用水效率與經濟發展程度有關。 19 4 結論與建議 現狀用水情況與存在問題 （ 1） 1996～ 2020 年期間用水結構變化為：農村總用水量基本持平，其中農業灌溉用水略有下降，工業和城鎮生活用水總量及所占比例則明顯增加。預計這種變化趨勢隨著人口增加、工業化和城市化的快速發展還將繼續。 （ 2）我省水資源的人均占有量偏低，且時空分布不均，與人口、耕地等分布不相協調。在今后相當長的一段時期內，我省社會經濟仍將繼續以較快的速度發展，水資源短缺問題仍將是我省水資源供求中的主 要矛盾，應及早采取措施，避免水資源短缺日趨嚴重。 （ 3）現狀存在的主要問題是： 供水增長受水資源條件、投入力度等因素制約，地區間發展不平衡，尤其是缺水嚴重地區，地表水供水量增長極為有限。同時還存在供水系統配套不完善，工程老化失修嚴重，未能充分發揮工程的供水效益；缺水與用水浪費并存，節水還有較大潛力；水污染現象加劇，生態環境惡化，污染型缺水區域蔓延等問題。 水資源意識淡薄：絕大多數的農戶認為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。 用水管理不善：絕大多數 水庫、灌區都沒有用水計量裝置，同時對其承擔的灌溉區域在某一灌溉期所需水量缺乏較準確的掌握，放水灌溉時具有一定的任意性和盲目性；水庫和灌區管理部門對灌溉用水量的收費還沒有實行按方收費，仍停留在按畝收費的老機制上，在一定程度上也加劇了“水資源意識”的淡化。 措施與對策 對水資源布局進行合理配置 (1)為實現水資源可持續利用戰略，應對水資源布局進行合理配置。配置分區域間和區域內兩個層次：區域間配置的任務是通過跨流域調水工程進行較大范圍內的水量調配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點缺水流域 與區域水資源不足的矛盾；區域內的配置則以流域為基礎，充分發揮當地水資源的作用，進一步加強節約用水，提高水的利用效率．支撐與促進社會經濟的發展。 (2)浙東沿海重點缺水地區應通過進一步加強節約用水、注重生態環境用水、 20 調整產業結構、提高用水效率，嚴格限制高耗水項目的建設，同時應擴大污水處理回用量、增加必要的供水工程。 加強節約用水，逐步建成節水型社會 (1)據有關資料統計，到 2020 年底，我省節水灌溉面積已發展到 872 萬畝，節水工作取得了較大成效。但目前工業用水的重復利用率亦很低，農業灌溉水的利 用率仍維持在低水平，工農業產品單位需水量與國外先進水平相比還有較大差距，各地區間的水平也參差不齊，節水仍有較大潛力。 (2)進一步加強節約用水，提高全社會、全民節水意識。雖然我省已實行糧食市場化，但糧食基本自給的狀況不會馬上改變，所以在今后相當長時期內，我省農業用水量占第一位的狀況不會有根本性改變，因此要十分重視農業節水問題。農業灌溉重點要提高渠系水利用系數，有條件的地區可逐步推廣滴、噴、管灌等先進灌溉技術，在節水中求發展。有資料表明：水稻薄露灌溉用水量比常規灌溉用水量要節水 30～ 100 m3/畝左右。工業 節水要依靠調整產業結構和科學技術改進生產工藝流程，提高用水重復利用率，同時加強廢污水處理回用，嚴格限制高耗水企業在缺水地區的發展。 (3)節水需要技術和設施投入，應增加節水投資力度，分析節水投入產出的效益，運用經濟手段來加強節水管理工作。根據不同地區特點制定先進合理的用水標準，建立用水和耗水的量測與監控系統，以及激勵體制，限期達到節水指標。 加大投資力度、改革投資回收機制 (1)要按照社會主義市場經濟規律，根據水利工程的性質與特點，劃分事權，建立和健全多層次、多渠道的水利投資體系，加大資金投入 力度。國家可通過制定優惠政策，進一步吸收各方面資金，積極鼓勵全社會力量，興建供水工程。積極提倡集體與個人投資興建小型供水工程。 (2)應逐步建立良性運行的補償機制，按照“誰投資、誰所有、誰建設、誰收益”的原則，改革與建立供水工程的投資回收體系。應充分注意水價調整與地區經濟發展水平及群眾支付能力相適應。目前水費偏低，遠未達到成本水價；城鎮居民家庭水費支出不到總支出的 1%，工業水價占工業制成品平均成本的 1%左右，用戶對合理調整供水水價具有較好的承受能力。調整水價可先從城鎮和經濟發達地區的農村開始。 21 改革農業用水收費模式，從按面積收費逐步過渡到按水量收費 由于歷史條件、灌溉的硬件設施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農業用水基本上均按面積收費，農民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費的征收模式，要想推廣節水型灌溉是不可能的。 計量收費，必然增加硬件（計量裝置）的投資。計量收費是一條必經之路，早投資就能早收益。 加強水資源統一管理，改善生態環境質量 (1)隨著經濟建設的高速發展，我省的水環境形勢十分嚴峻， 2020 年我省工業和城鎮生活廢污水排放量已超過 億 m3，其中 65%左右未經處理直接排入水域，造成大面積水體污染和水環境惡化，使污染性缺水現象加劇。 2020 年地下水開采量已達 8 億 m3左右，造成了比較嚴重的生態環境問題，導致部分地區（嘉興、寧波）地面沉降加劇。水污染嚴重和水資源短缺已成為實現中國水資源可持續利用的兩大重要障礙。 (2)加強水量、水質及生態環境的統一管理。根據國家制定的各部門職責，環保、水利、城建等部門應共同加強水污染治理與保護工作。首先進行水體功能劃分，制定或完善不同類型水體的使用原則與方法；確定河段及水體納污能力，實行污水排放總量控制。依法劃定城市水 源地和水源保護區，加強水源保護區管理和水源地水質監測網點，提高監測水平，防止水體污染。 (3)堅持廢污水治理達標排放制度，制定合理的排污收費體系，堅決貫徹“誰污染、誰承擔責任”的原則。加快企業技術改造，使廢污水達標排放。加快污水處理廠建設，集中處理城市生活和工業的廢污水。 (4)合理開發地下水，對地下水超采地區實行總量控制，以及采用地表水補給技術，控制地下水的嚴重超量開采和嚴重超采區的地下水污染蔓延，逐步做到采補平衡，避免生態環境的進一步惡化，實現地下水資源的合理開發和保護。 (5)在生態環境脆弱地區 應注重考慮生態環境用水，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、生態退化。對開發利用程度較高的河流，應注重考慮河道內用水；在城市密集地區注重考慮污水再生利用，嚴格控制廢污水超標排放，全面加強水源地保護。水土保持工作應采取治理與開發利用相結合的措施，控制水土流失，改善生態環境和耕作條件，促進農業生產持續發展。 (6)加強對水資源開發利用的宏觀控制，以及地表水和地下水的統一管理。 22 根據水資源配置布局與重點缺水地區的主要對策，合理確定不同流域和區域的水資源開發利用程度，嚴格執行取水許可制度，實行以提高用水效率為中心的 需水管理。防止過量取用地表水造成部分地區河湖水面萎縮，以及地下水超采引起地面沉降。為改善嚴重缺水地區因當地水資源不足而破壞的生態環境，興建跨流域調水工程也是十分必要的對策。